2015-08-21
764
Позиция партии "Яблоко" по вопросам развития местного самоуправления и государственной политики в отношении местного самоуправления
С первых дней своего становления партия "Яблоко" последовательно выступала за развитие местного самоуправления, видя в нем растущий от самой земли, идущий от самого народа потенциал развития России.
Однако власть народа, демократия в первозданном виде, каковой является местное самоуправление, пришлось не ко двору коррумпированной российской бюрократии, служащей ненасытной олигархии. Местная власть, напрямую зависящая от граждан, призванная реализовывать гражданские инициативы, раскрывать творческий потенциал человека оказалась им не нужна.
Положения Конституции Российской Федерации, гарантирующие организационную и экономическую самостоятельность местного самоуправления, не выполняются. Путинская "вертикаль" заблокировала развитие местного самоуправления, превратила органы местного самоуправления в колесики и винтики бюрократической машины.
Выборы превращены в фарс. Без одобрения Кремля или губернатора невозможно провести избирательную кампанию. Неугодных кандидатов не допускают до голосования. Система избирательных комиссий и суды стали придатком аппарата исполнительной власти, исполняющим заказ по устранению неугодных кандидатов в депутаты и на выборные должности. Губернаторы, "Единая Россия" могут без всяких оснований отстранить от должности любого неугодного главу города или района.
Органы местного самоуправления вследствие чрезвычайной централизации бюджетных доходов не в состоянии решать вопросы местного значения, осуществлять самостоятельную экономическую политику. В бюджеты муниципальных образований поступает менее 7% доходов консолидированного бюджета Российской Федерации. Тогда как все насущные жизненные вопросы существования людей решаются именно на уровне местного самоуправления.
Централизация финансовых ресурсов не стала залогом бережного и эффективного их использования. Растраты государственных средств, хищения и коррупционные скандалы приобрели невиданную ранее остроту.
Ни одна из путинских реформ не была успешной. Реформы ЖКХ, образования, здравоохранения провалились. Эти реформы не решили ни одной из проблем, а лишь создали новые.
При этом граждане лишаются возможности выражать общественные потребности и контролировать их реализацию через органы местного самоуправления, поскольку все больше полномочий отбирается у местного самоуправления и передается на уровень органов государственной власти.
У органов местного самоуправления изъяты полномочия по экологическому контролю, опеке и попечительству, оказанию первичной медицинской помощи (поликлиники, больницы общего профиля и ФАПы), а самостоятельность решения вопросов местного значения сильно ограничена.
Планируется изъятие из ведения местного самоуправления обязательного общего образования.
Партия "Яблоко" ставит одной из главных своих политических целей восстановление местного самоуправления в его конституционном значении.
С этой целью партия "Яблоко" считает необходимым:
- полностью пересмотреть законодательство, регулирующее компетенцию и полномочия местного самоуправления и привести положения законодательных актов в соответствие с Конституцией Российской Федерации;
- незамедлительно начать реализацию конституционного положения об охране общественного порядка органами местного самоуправления и передать соответствующие полномочия муниципальной полиции с обеспечением финансирования;
вернуть местному самоуправлению изъятые полномочия;
прекратить практику наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и вместо этого передавать полномочия в собственное ведение местного самоуправления с обеспечением финансирования;
установить разграничение доходов консолидированного бюджета Российской Федерации между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации в отношении 50% на 50%, возложив на федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации достижение бюджетной обеспеченности местных бюджетов по перечню приоритетных расходов в соответствии с региональными нормативами, принимаемыми на основании федеральных социальных стандартов;
включить в бюджетное законодательство требование об обязательности не менее чем 20% бюджетных расходов местных бюджетов направлять на реализацию долгосрочных программ социально-экономического развития муниципальных образований, которые должны учитываться при формировании федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации с целью обеспечения доходов местных бюджетов, направляемых на эти цели;
исключить из законодательства положения, допускающие безосновательное волюнтаристское удаление глав муниципальных образований в отставку и отрешение их от должности;
ввести избрание глав муниципальных образований исключительно прямым голосованием населения на муниципальных выборах;
поставить компании, управляющие многоквартирными домами, под контроль представительных органов местного самоуправления, усилить открытость их деятельности и возможности общественного гражданского контроля;
передать административным центрам субъектов Российской Федерации, городским и сельским поселениями право управления земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена;
ввести обязательность учета органами местного самоуправления мнения населения, выраженного на публичных слушаниях по вопросам градостроительства.
(Этот раздел не предназначен для дублирования в предвыборной программе. Цель раздела предоставить кандидатам основную общую информацию, "видение" партии "Яблоко" способов решения основных проблем развития местного самоуправления.)
