Становление Российской Федерации. «Декларация прав народов России»

Большевики изначально исходили из предпочтительства унитарной формы государственного устройства перед федеративной. И только под влиянием событий1917 года Ленин вынужден был пересмотреть свои взгляды по этому вопросу. После февральской революции в окраинах бывшей российской империи активизировалось движение в пользу самоопределения, причем не только культурного, но и государственно-территориального. Во главе этого движения оказались местные буржуазные элементы. И для того, чтобы не отставать от этого, а также направить в желательное русло, советское правительство 02.11.1917г. принимает Декларацию прав народов России. В НЕЙ БЫЛИ ЗАКРЕПЛЕНЫ ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ СОВЕТСКОЙ НАЦОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ.

1. Право нации на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства;

2. Ликвидация ограничений по национальному признаку, признание равенства всех народов России.

В первые годы существования советской власти юридически форма государственного устройства определена не была.

Россия как и раньше оставалась унитарным государством, в котором нет территориальных образований, обладающих особым статусом. Фактически унитаризм просуществовал недолго. Уже 04,12,1917 Россия впервые названа федеративной республикой. Окончательно же вопрос о форме государственного устройства страны был решен на 3 всероссийском съезде советов в январе 1918 года. Декларация прав трудящихся и эксплуатации народа и резолюция о федеральных учреждениях объявляли Россию федерацией. Съезд решил этот вопрос лишь принципиально.

Строительство федерации в России пошло по второму пути. Возникшие автономии либо официально провозглашали себя автономными республиками, либо просо объявляли себя частью РФ. В момент провозглашения РФ её субъектов еще не существовало. Все они возникли после принятия вышеназванных документов 3 съезда советов.

Как известно, взаимоотношения с центром и субъектами могут основываться либо на основе законов, либо на договоре в России на законе.

Особенности:

1. Все автономные образования являлись республиками;

2. Образование автономий происходило по инициативе мест, центральные органы лишь приветствовали этот процесс;

3. Отсутствие четкого правового регулирования статуса автономий, то есть соотношение прав и обязанностей РФ и субъектов нигде не закреплялось. Республики пользовались необычайно широким кругом прав, причем не столько полученных юридически, сколько присвоенных фактически(имели собственные деньги, собственные налги, создавали дипломатические представительства в соседних государствах, приостанавливали действие законов центральной власти и так далее).

4. Автономии, образованные в первой половине 1918 года оказались недолговечными.

69. Конституция РСФСР 1918 г.

Декреты II съезда Советов в были первыми актами конституционною характера, т.к. в них решались не только текущие, но и фундаментальные проблемы. Это 1 этап(октябрь 1917 г). 2 этап начинается с принятием на III съезде Советов Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа (январь 1918 г.)- носила программный характер. Заключительный этап- Основной закон Республики. ВЦИК разработал проект Конституции за 4 месяца. Обсуждению подвергались вопросы: 1) о федеративном устройстве (адм- территориальный принцип гос. устройства, предоставлять каждому субъекту широкие права по самоопределению и управлению своей территорией; 2) о системе Советов(ликвидировав нижние звенья этой системы, заменить их традиционными сельскими сходами. Местные советы предполагалось преобразовать в муниципальные органы). 3) о СНК. Либо объединить с ВЦИК, либо изъять у СНК законодательные полномочия. 4) о социально-экономических преобразованиях. Радикалы (эсеры-максималисты) настаивали на тотальной социализации собственности.

Принятие. Все предложения были отвергнуты созданной в июне 1918 г. комиссией во главе с Лениным. Были внесены поправки, вошла Декларация, проект был дополнен статьями о правах и обязанностях граждан, внесены изменения в избирательное право. 10 июля 1918 г. V съезд Советов принял первую Советскую Конституцию и избрал новый состав ВЦИК, большевистский по составу.

Принципы сформулированы в ее шести разделах: I. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа; II. Общие положения Конституции РСФСР; III. Конституция Советской власти в центре и на местах; IV. Активное и пассивное избирательное право; V. Бюджетное право; VI. О гербе и флаге РСФСР. В Декларации определялась диктатура пролетариата и система советов. Законодательно закреплялись первые экономические преобразования в национализации. Срок действия Конституции определял ся как «переход от капитализма к социализму».

Гос. устройство носило федеративный ха рактер, субъектами федерации были национальные республики. Предусматривалось создание областных союзов. Высшим органом власти Конституция провозглашала Всероссийский съезд Советов. Съезд избирал ответственный перед ним ВЦИК. ВЦИК формировал Правительство РСФСР -СНК, состоявший из народных комиссаров, которые возглавляли отраслевые народные комиссариаты. Органами власти на местах являлись областные, губернские, уездные и волостные съезды советов. В городах и селениях создавались городские и сельские Советы. Компетенция: Всероссийский съезд Советов и ВЦИК осуществлял утверждение и изменение Конституции, принятие в состав, объявление войны и мира, руководство внешней, внутренней и экономической политикой, налоги и повинности, организация вооруженных сил, судоустройства и судопроизводство, формирование общегосударственного законодательства.

Избирательная система. К выборам допускались лишь трудящиеся. Значительная часть была лишена избирательных прав(лица, использующие наемный труд в целях прибыли; живущие на нетрудовые доходы; частные торговцы и посредники; представители духовенства, служащие жандармерий, полиции и охранного отделения. Т.е. право не всеобщее. Представительство не было равным. Городские советы имели преимущество для обеспечения малочисленному рабочему классу страны большинство в органах власти. Кроме того, рабочие принимали участие в выборах не только в территориальных округах, но и в партийных и профсоюзных организациях. Конституция закрепила многоступенчатую систему выборов в советы. Прямыми были выборы в сельские и городские советы, делегаты всех последующих уровней избирались на соответствующих съездах советов на основе представительства и делегирования.