Подумайте по этому поводу: налог, сбор, неналоговый сбор и средства самообложения, их соотношение

Задача 4.

Законом о бюджете одного из субъектов РФ было предусмотрено предоставление субсидий организациям автомобильного транспорта на возмещение затрат, связанных с оказанием транспортных услуг государственным органам субъекта РФ. Прокурор субъекта РФ усмотрел в этом противоречие федеральному законодательству, в том числе в связи с отсутствием в законе указаний на цели, условия и порядок предоставления названных субсидий, а также на порядок возврата субсидий при нарушении условий, установленных при их предоставлении.

Дайте правовую оценку ситуации.

Какие виды субсидий предусматривает Бюджетный кодекс РФ?

Правомерно ли предоставление субсидий того или иного вида в приведенной ситуации при условии определения субъектом РФ условий и порядка их предоставления?

Итог: аналогичное дело разбиралось ВС в определении от 28 октября 2009 г. N 15-Г09-13. Начну с последнего, с отсутствия в законе указаний на цели, условия и порядок предоставления названных субсидий, а также на порядок возврата субсидий при нарушении условий, установленных при их предоставлении. Ч. 3 ст. 78 обязывает указывать все эти пункты в нормативных актах при предоставлении субсидии.

Оплата гос. услуг это обеспечение деятельности гос. органов и это обеспечение может быть путем размещения гос. заказа, а не субсидирования. Субсидирование в данном случае не адекватно сложившимся отношениям и не может быть использовано (Оля).

Значит по существу задачи была использована ненадлежащая форма финансирования, надо было использовать гос. заказ, а не субсидирование.

Виды субсидий. Говоря про субсидии, если в целом возникает вопрос о характеристике всех субсидий, надо было бы правильно сначала их делить на межбюджетные трансферты и не межбюджетные трансферты (субсидии ФЛ, ЮЛ, организациям). Понятие субсидии в БК нет. По причине того, что разные правовые явления в БК называют субсидиями. Раньше были субвенции. Субсидии это было то, что на финансирование, это был прямой трансферт. Все остальное это не попадало, это были субвенции. Законодатель изменил подход. Были изменения. Субвенции – это ДС при передаче полномочий. Есть дотации. Все остальное это субсидии. Поэтому субсидии это и прямые трансферты – от вышестоящего бюджета в нижестоящий с софинансированием, хотя такое требование – софинансирование – не закреплено законодательно. Точно также субсидии это и обратные трансферты, т.е. субсидии из нижестоящего бюджета в вышестоящий.

В следующем семестре мы будем говорить о праве и обязанности субъектов предоставления субсидии. В одних случаях это право, например при прямой субсидии и софинансировании, в других случаях это обязанность, например обратный трансферт. В этой части поэтому субсидии более чем не однородны. И в части тех субсидий, которые выделяются в части предоставления субсидии ФЛ и ЮЛ. Вы нам виды называли субсидий. Но в итоге, чтобы в голове осталось, какие виды субсидии мы будем выделять. Нередко на экзамене или зачете есть такой вопрос об анализе субсидии, описанных в задаче, с точки зрения системы видов субсидий. Обычно открывают кодекс, и смотрят по нему виды. Но нужно использовать иной подход. Поэтому вот и вопрос: как квалифицировать виды субсидии, которые предоставляют в соответствии с БК ФЛ и ЮЛ. Говорить о субсидии как о форме БА не совсем верно в этой части. Потому что такой вид ассигнования как МБТ тоже есть. И субсидия как МБТ это тоже вид БА.

Что касается субсидии ЮЛ и ФЛ какие возможны классификации? В учебнике написано, даже если вам Ногина на лекциях не рассказывала. Исходя из цели предоставления субсидии: 1) для гос. услуг и оказания услуг, 2) субсидии без такой цели, 3) гранты, недавно была введена система бюджетного инвестирования, 4) инвестирование путем предоставления субсидии. Субсидии на соц. обеспечение (Володя). Что вы имеете в виду, поясните? Например, субсидия на приобретение жилого помещения ФЛ (Даня). Это уже не актуально, сейчас в БК такого рода субсидий нет. ФЛ могут предоставляться гранты (Оля). Субсидии ФЛ по БК допускаются только как ФЛ производителям услуг, товаров и т.д. С точки зрения соц. обеспечения субсидия на поддержку непосредственно ФЛ не предусмотрена.

Ранее были субсидии для ФЛ. Но все это поменялось. В учебнике обращается внимание, что есть противоречие как регулируется субсидирование ФЛ в БК и отраслевом законодательстве. В частности в ЖК – субсидия ФЛ. Но в БК такого нет. Поэтому первая проблема это противоречие между отраслевым законодательством и законодательством бюджетным. Если оценивать это субсидирование жилья, то кому предоставляется субсидия? Непосредственно работнику и тогда вопрос о соответствии БК или той организации, которая строит жилье, соответствующая организация получает субсидию, предоставляет определенным гражданам метры квадратные по пониженной цене. Если речь идет о приобретении жилья на вторичном рынке, когда нет компании-застройщика, то как в этой ситуации осуществляется подобная поддержка. Если говорить о соц. обеспечении, есть критерии, что нормы должны быть предусмотрены законодательством?

Вообще соц. обеспечение как с точки зрения БЗ? Какие виды БА на соц. обеспечение. Первое это в рамках публичного нормативного обязательства напрямую предоставляется субсидия отдельно по каждому виду платежа, закладываемому в бюджет. Это первый вид. Второй вариант это когда не напрямую ДС дается лицу, а когда закупка товаров и услуг осуществляется в пользу лица. Вот последнее будет осуществляться в рамках какого вида платежа (расхода) со стороны бюджета? Это может быть гос. контракт или субсидия производителю. Услуга по льготным ценам. Это субсидия. Если размышлять возможно и гос. заказ использовать, но если гос. заказ, то нам должно быть точно известно количество чего мы хотим, какие деньги хотим, кто меньше попросит, тот и получит заказ. Поэтому здесь часто идет привязка к тому, кто оказывает услугу, тот ее и оказывает. Например, ЖКХ. В привязке того как кто дом соответствующий обслуживает тот и оказывает ЖКХ услуги. Если выиграет на конкурсе другая организация, то она не будет этот дом обслуживать. Нас интересует реальное количество получателей тем более. Поэтому если изначально будет конкурс на 100 человек, потом оказывается что 5 что с ними делать. Поэтому субсидия более гибкий механизм, более отвечает сути отношений. Это субсидия на возмещение недополученных доходов и затрат. Субсидия есть и в рамках соц. обеспечения населения.

Если все-таки посмотреть какие виды субсидий выделяется. Мы почти все успели назвать. Стр. 86 в учебнике (проверить!): субсидирование гос. и муниципальных услуг, субсидирование иной некоммерческой деятельности, субсидирование производства товаров, работ и услуг, оказываемых ИП и ФЛ, отдельно выделяются гранты. Выделяем ли мы отдельно субсидии на инвестирование. Если мы говорим о видах субсидии в БК, то тогда мы будем выделять. Если говорить о формах доходов, то мы можем выделить в общую форму бюджетного инвестирования, и в рамках его прямое инвестирование и инвестирование с помощью субсидирования. Соответственно, в зависимости от того ка поставлен вопрос, по-разному отвечаем. Если говорить о субсидиях в рамках соц. обеспечения, то она будет отдельно выделяться или она охватывается? Субсидирование в рамках соц. обеспечения это какое субсидирование в этом списке на стр. 86 в учебнике? Производство товаров, работ, услуг. Поэтому тут иная ситуация. Субсидия присутствует, но это будет не отдельный вид субсидии как в рамках БИ, а как субсидия для производителей. Тут пересекаются виды ассигнований.