Подсчет голосов и определение результатов

Отдельно нужно сказать об информировании и агитация избирателей, финансировании выборов, поскольку они не являются стадиями, но проводятся на нескольких стадиях ИП.

Первая стадия самая длительная и делится на несколько этапов:

Назначение выборов. В соответствии с Конституцией и специальным законом осуществляется специально уполномоченными органами, которые определяют дату проведения выборов. Данное решение подлежит обязательному официальному опубликованию.

Если орган по какой-либо причине не назначил выборы, то это происходит соответствующей вышестоящей избирательной комиссией. Если такая комиссия отсутствует или не назначает выборы, то они назначаются соответствующим судом общей юрисдикции по заявлениям избирателей, органов власти.

Например, выборы депутатов Государственной Думы назначает Президент РФ не ранее 110 и не позднее 90 дней до дня голосования. Днем голосования является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок полномочий Государственной Думы предыдущего созыва.

Выборы Президента РФ назначает Совет Федерации. Решение принимается не ранее 100 и не позднее 90 дней до голосования. Если Совет Федерации не назначит выборы, то это делает Центральная избирательная комиссия РФ. Днем выборов считается второе воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок полномочий действующего Президента.

Днем голосования на выборах в органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления является единый день голосования - второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов, а если сроки полномочий истекают в год проведения выборов депутатов Государственной Думы очередного созыва, - день голосования на указанных выборах

При досрочном прекращении полномочий органов власти законами устанавливаются особые правила назначения выборов.

Избирательно-территориальное деление. Заключается в охвате всех избирателей. Основными избирательно-территориальными единицами являются избирательные округа и избирательные участки.

Избирательные округа – территория, на которой осуществляется избрание депутатов или должностных лиц. Основные требования к ИО:

ü Равенство ИО по числу избирателей с допустимым отклонением 10%, а в труднодоступных и отдаленных – 30 % среднего числа избирателей. На территориях компактного проживания коренных малочисленных народов до 40 %

ü ИО должен образовывать единую территорию.

ü Должно учитываться административно-территориальное деление субъекта РФ

ü Число мандатов в многомандатных округах не может быть более 5

Могут образовываться 3 вида ИО:

Единый ИО – включает всю территорию, на которой проводятся выборы (выборы Президента РФ по единому ИО, включающему всю территорию России)

Одномандатный ИО – округ, в котором избирается один депутат.

Многомандатные ИО – округ, в котором избираются несколько депутатов и в котором за каждого из них избиратели голосуют персонально.

На выборах в представительные органы власти таких округов образуется согласно количеству мест в органе.

Схема ИО утверждается (их перечень и границы) утверждается избирательной комиссией не позднее чем за 80 дней до истечения срока, когда должны быть назначены выборы.

Непосредственное голосование происходит на избирательных участках. Образуются не позднее чем за 45 дней до выборов соответствующими избирательными комиссиями из расчета 3 тыс. избирателей на один избирательный участок.

Списки избирательных участков с указанием границ, адресов, телефонов публикуется в местной печати за 40 дней.

ИУ могут образовываться руководителями диппредставительств и консульств на территории страны пребывания избирателей (для федеральных выборов).

Составление списков избирателей. Это избирательные документы, определяющие круг граждан, проживающих на территории определенного избирательного участка. Это могут быть граждане, временно пребывающие на территории участка (командировка, больница, санаторий). Либо у граждан есть открепительное удостоверение.

Формируется и уточняется главой муниципального образования, командиром воинской части, которые не реже 1 раза в месяц передают их в избирательную комиссию.

Регистрация избирателей и установление их численности осуществляется по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года с использованием Государственной автоматизированной системы «Выборы» (в соответствии с ФЗ от 10.01.2003 N 20-ФЗ " О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы ").

Список составляется в алфавитном порядке (по населенным пунктам, улицам, домам). Указывается ФИО, год и дата рождения, адрес места жительства. Подписывается председателем и секретарем участковой ИК.

Каждый избиратель может заявить в ИК о неточности в списке, которая ликвидируется в 24 часа, а в день выборов – в течение 2 часов, но до окончания голосования (если ошибка подтверждена), либо комиссия должна дать справку с мотивированным отказом.

Формирование избирательных комиссий. Для подготовки и проведения выборов формируются специальные органы - ИК. При проведении выборов формируются следующие виды ИК:

ü Центральная ИК

ü ИК субъектов РФ

ü ИК муниципальных образований

ü Окружные ИК

ü Территориальные (районные, городские и др.) ИК

ü Участковые ИК.

ЦИК РФ является юридическим лицом. Срок полномочий пять лет. состоит из 15 членов: пять членов назначаются Государственной Думой, пять членов - Советом Федерации, пять членов - назначаются Президентом. Члены должны иметь высшее образование. ЦИК является избирательной комиссией, организующей выборы в федеральные органы государственной власти.

Кроме того, ЦИК

ü осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав

ü организует разработку нормативов технологического оборудования

ü обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов

ü осуществляет меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами

ü осуществляет меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов

ü оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь комиссиям;

ü осуществляет международное сотрудничество

ü устанавливает нормативы

ü рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий

Окружные и участковые ИК носят временный характер и формируются на период проведения выборов.

Решения ИК обязательны для органов власти и должностных лиц. Решение вышестоящей комиссии обязательно для нижестоящей.

Деятельность ИК осуществляется на основе коллегиальности.

ИК избирает из своего числа Председателя и секретаря.

Выдвижение кандидатов (списков кандидатов). Выдвижение кандидатов возможно в порядке самовыдвижения, либо избирательным объединением. Выдвижение списка кандидатов – избирательным объединением.

Под избирательным объединением понимается политическая партия, имеющая в соответствии с ФЗ от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 07.05.2013) " О политических партиях " право участвовать в выборах.

Данная стадия делится на подстадии:

А) уведомление ИК о выдвижении кандидата (списка кандидатов)

Б) сбор подписей в поддержку кандидата (списка кандидатов). Кол-во подписей устанавливается соответствующим избирательным законом, но не может превышать 2 % от числа избирателей на территории избирательного округа, но не менее 10 подписей. Например, на выборах Президента нужно собрать кандидату в порядке самовыдвижения – не менее 300 тыс. (на 1 субъект не менее 7500), Политическая партия – не менее 100 тыс. (на 1 субъект не менее 2500) (ранее 2 млн. подписей, при этом на 1 субъект РФ должно приходится не более 50 тыс.)

На выборах в ГД шестого созыва ПП должна была собрать 150 тыс. подписей, на 1 субъект РФ – не более 5 тыс., на следующих выборах – 120 тыс. При этом подписи должны быть собраны в не менее половины субъектов.

Сбор подписей по месту учебы, работы, выдачи зарплаты, пенсий, пособий, стипендий не допускается.

По общему правилу от сбора подписей освобождаются политические партии, допущенные к распределению депутатских мандатов на ближайших предыдущих выборах депутатов соответствующего представительного органа. Такие партии предоставляют в ИК решение о выдвижении кандидата (списка) на основании чего будет осуществляться регистрация.

В) Регистрация кандидатов (списка) осуществляется на основании проверки и достоверности подписных листов и документов, а также порядка выдвижения кандидата (списка) либо отказ в регистрации. Проверке подлежат не менее 20 % необходимого числа подписей, установленных соответствующим избирательным законом.

Зарегистрированные кандидаты обладают равными правами и гарантиями (трудовыми, организационными, специальными)

Предвыборная агитация. Начинается со дня выдвижения кандидата (списка) и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до голосования.

Формы ПА:

Каналы телерадиовещания и периодические печатные издания.

Публичные мероприятия (встречи с гражданами, дебаты, дискуссии, митинги, шествия и иные). ИК и органы власти обязаны оказывать содействие кандидатам. Заявления об их проведении рассматриваются в 3-х дневный срок

Посредством выпуска агитационных материалов. Они должны содержать наименование и адрес организации-изготовителя, заказавшего, информацию о тираже и дате выпуска.

ИК обязана пресечь незаконную агитацию сама или обратиться в правоохранительные органы.

Нельзя вывешивать агитационные материалы на памятниках обелисках, зданиях ИК.

Запрещено использовать завуалированный подкуп избирателей: вознаграждение (за исключением за работу в качестве агитатора), льготную распродажу товаров, вручение денежных средств, подарков.

Запрещается за пять дней до выборов публиковать результаты опросов общественного мнения, прогнозов и пр.

Финансирование выборов. Осуществляется за счет средств соответствующего бюджет а.

Для финансирования агитации кандидат создает избирательные фонды, которые формируются за счет собственных средств и добровольных пожертвований физических и юридических лиц, а также средств, выделенных ИК, если это предусмотрено законом.

Средства избирательных фондов могут использоваться на организационно-технические мероприятия при сборе подписей, предвыборную агитацию, оплату работ и услуг при проведении избирательной кампании.

Неизрасходованные средства по завершению выборов перечисляются на расчетные счета обратно пропорционально сумме пожертвований.

Голосование. Помещение для голосования безвозмездно предоставляется участковой ИК главой муниципального образования или органом местного самоуправления.