Разбор кейса

Прочитайте текст выступления Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области В.Ф. Чуба на съезде муниципальных образований Ростовской области. (см.: http://www.zsro.ru/index.php4?mod=102).

Какое место занимает местное самоуправление в политической системе Ростовской области? Выскажите собственную точку зрения. Какие перспективы в развитии местного самоуправления в регионе Вы видите? Обоснуйте ответ.

_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

«Уважаемые участники съезда!

… Основная задача любого демократического государства – создание благоприятных условий для реализации прав и свобод его граждан. Объективно существуют задачи, которые могут быть решены только на государственном уровне с привлечением централизованных средств и ресурсов. Это обеспечение территориальной целостности, независимости, создание единой правовой базы, разработка и реализация государственной политики во внешнеполитической и внешнеэкономической областях и т.п. И в то же время реализация многих из вышеперечисленных задач, обеспечение определенного уровня жизни населения осуществляется не в государстве вообще, а в конкретных территориальных образованиях компактного проживания граждан. Именно здесь должны быть созданы условия для реализации гарантированных государством прав и свобод, а также обеспечена возможность их благоустроенного проживания. Здесь необходимо ежедневно обеспечивать безопасность людей, предоставлять им медицинское обслуживание, давать возможность получения образования, создавать рабочие места, оказывать транспортные, торговые, бытовые, коммунальные услуги.

Россия, как никакая другая страна, нуждается в развитой системе местного самоуправления. Прежде всего потому, что она просто огромная, со своими традициями и устоями в каждом из регионов. Это же можно сказать и о Ростовской области. Поэтому людям на местах виднее, как им лучше вести дела. Особенно в малых городах, поселках, селах. В основном для них, людей российской глубинки, самоуправление и создано, чтобы они начали жить достойно. Как верно сказал Александр Солженицын: “Станет или не станет когда-нибудь наша страна цветущей – решительно зависит не от Москвы, Петрограда, Киева, Минска, а от провинции. Ключ к жизнеспособности страны и к живости ее культуры – в том, чтоб освободить провинцию от давления столиц… Вся провинция, все просторы Российского Союза вдобавок к сильному самоуправлению должны получить полную свободу хозяйственного и культурного дыхания“

В странах с развитым местным самоуправлением демократия идет снизу. Муниципалитеты там являются столпами народовластия и стабильности общества. Поэтому чем быстрее мы научимся самоуправляться на местном уровне, тем сильнее будет наша Ростовская область и государство в целом.

Жители населенных пунктов должны иметь возможность самостоятельно, под свою ответственность решать вопросы своей жизни, используя формы прямой демократии и через избранные ими органы самоуправления. Причем объем полномочий этих органов должен определяться возможностями их реализации и ничем иным.

В той или иной мере самоуправление в России существовало на всем протяжении ее истории. Новая Конституция России определила местное самоуправление как одну из самостоятельных форм осуществления власти народом, признавая и защищая экономическую основу самоуправления – муниципальную собственность равным образом с государственной, частной и иными формами собственности.

Если приблизить все вышесказанное к сегодняшней ситуации, наша с вами задача в нынешнем году – эффективно организовать деятельность органов местного самоуправления в новых условиях. Для этого необходимо полностью сформировать правовую базу на муниципальном уровне, решить вопросы, связанные с разграничением имущества и созданием в поселениях соответствующих предприятий и учреждений, работать над увеличением поступлений в местные бюджеты, и главное – активнее привлекать население к решению местных вопросов.

… Чем дальше мы идем по пути развития местного самоуправления, тем большее значение приобретает совместная деятельность муниципальных образований. Это показывает и анализ развития законодательства. Так, в законе о местном самоуправлении 95-го года союзам муниципальных образований была посвящена всего одна статья, носившая рамочный характер. В новом 131-м Законе межмуниципальному сотрудничеству посвящена отдельная глава.

Основная форма межмуниципального сотрудничества – создание Советов муниципальных образований. … с 1998 года в Ростовской области существует Ассоциация муниципальных образований.

… Совет путем объединения финансовых, организационных и кадровых ресурсов муниципалитетов сможет решать иные важные задачи. Например, осуществлять подготовку муниципальных служащих, вести разработку методических рекомендаций и модельных правовых актов по различным вопросам, распространять позитивный опыт решения местных проблем.

Наряду с Советом, законом предусмотрены такие формы сотрудничества органов местного самоуправления, как создание межмуниципальных хозяйственных обществ и средств массовой информации, заключение договоров и соглашений. При этом межмуниципальные организации могут не ограничивать свою деятельность территорией одного района.

“Пока вы не привлечете человека к деятельному самоуправлению, до тех пор никакая школа не в силах создать гражданственности“, - сказал на заседании Государственной Думы в декабре 1916 г. депутат-октябрист В.И.Стемпковский.

… Сегодня нам необходимо разрабатывать механизмы управления, которые позволят эффективно перестраиваться в постоянно меняющейся экономической системе координат. Это возможно только в условиях развития федерализма¸ гражданского общества, местного самоуправления. Именно вам предстоит принять важнейшие решения, которые определят основы дальнейшей деятельности Совета муниципальных образований Ростовской области и повлияют на дальнейший ход муниципальной реформы».

На основе текстов Закона о местном самоуправлении, Устава Вашего региона и др. официальных документов сформулируйте сое понимание формулы: «сильное государство - сильный регион – сильные города и районы – сильное местное самоуправление». В чем будут заключаться ее особенности применительно к Вашему региону?

_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________