Жанры правовых первоисточников

Правовые первоисточники — это документы, отражающие правовую идеологию общества, то есть идеи, положенные в основу функционирования общества. Правовые первоисточники регулируют жизнь общества во всех его сферах. Их содержание является обязательным для выполнения всеми гражданами страны, следовательно, их знание необходимо каждому жителю страны, каждому потребителю информации.

Право — это система общеобязательных социальных норм, охраняемых силой государства¹. Поэтому правовые первоисточники часто называют государственными доку ментами. Однако существуют разные категории правовых первоисточников (не только государственные документы).

"Нормативно-правовой акт — это официальный документ, который принимается уполномоченным органом государства и устанавливает, изменяет, прекращает или конкретизирует определенную норму права. Такие акты находятся между собой в иерархической подчиненности, определяющей юридическую силу документа. К нормативно-правовым актам относятся законы и подзаконные акты (указы и распоряжения главы государства, постановления правительства, акты центральных органов исполнительной власти и др.)", — пишет исследовательница нормативно-правовых актов Янна Алексеевна Чепуренко¹. И далее: "Официальное опубликование [нормативно-правовых актов] — это самостоятельная стадия законодательного процесса... Официальное предание огласке имеет формально-юридическое значение и заключается в нормативно-регулирующем объявлении от имени правотворческого органа полного и

точного текста принятого правового акта путем его публикации в предусмотренном законодательством официальном издании..."².

К государственным документам — нормативно-правовым актам — в Украине относятся:

— Конституция, законы Украины;

— указы и распоряжения Президента Украины;

— постановления, регламенты, положения, правила, обращения,
заявления, ратифицированные Верховной Радой Украины;

— сообщения Комитетов Верховной Рады Украины и ее временных специальных и временных следственных комиссий;

— информация об изменениях в административно-территориальном устройстве Украины;

— международные договоры Украины, соглашения, конвенции,
ратифицированные Верховной Радой Украины;

— сообщения о международных связях Украины, визитах
парламентских делегаций, должностных лиц государственных органов
законодательной власти Украины в зарубежные государства, визитах
иностранных делегаций и должностных лиц в Украину; официальных
приемах и встречах представителей зарубежных государств в Верховной
Раде, подписании между - народных договоров, соглашений, конвенций;
обмене грамотами об их ратификации;

— материалы пресс-конференций органов законодательной власти;

— сообщения Центральной избирательной комиссии;

— постановления и распоряжения Кабинета Министров Украины, имеющие нормативный характер;

— акты Конституционного Суда Украины;

— нормативно-правовые акты Национального банка Украины;

— нормативные акты министерств (приказы, распоряжения, инструкции), других центральных органов исполнительной власти, зарегистрированные Министерством юстиции Украины.

Существуют также нормативно-правовые акты, которые принимаются и действуют на региональном уровне (в областях, Автономной республике Крым) и организационно-распорядительные документы, действующие в пределах определенной организации (учреждения, предприятия, фирмы, заведения и т. п.)- Это уставы, приказы, распоряжения, инструкции, протоколы заседаний, договоры (соглашения), положения, правила, памятки и т. п.

Среди правовых первоисточников различают по степени нормативности следующие подвиды документов: нормативно-правовые (законы, постановления, уставы, распоряжения и т. п.); нормативно-инструктивные (приказы, инструкции, правила, положения и т. п.); нормативно-методические (методические указания, методические пособия, памятки и др.).

Жанры нормативно-правовых документов:

Конституция — основной закон государства, определяющий общественный и государственный строй, порядок и принципы образования представительских органов власти, избирательную систему, основные права и обязанности граждан.

Закон — нормативный акт, принятый высшим органом за­конодательной власти в установленном Конституцией порядке; основной источник права, имеющий наивысшую юридическую силу относительно других нормативных актов.

Указ — нормативный акт главы государства (президента).

Постановление — нормативный документ, который принимается высшими органами законодательной (Верховная Рада Украины) и исполнительной власти (Кабинетом Министров Украины, министерством,

ведомством, другими центральными органами исполнительной власти); местными советами или их исполкомами в коллегиальном порядке для решения важнейших вопросов их компетенции.

Устав — юридический акт, которым оформляется образование учреждений, организаций или обществ, определяются их структура, функции, взаимоотношения с другими организациями или гражданами и правовое положение в определенной сфере государственного управления или хозяйственной деятельности.

Распоряжение — правовой акт управления, выданный должностным лицом или государственным органом властного характера в пределах предоставленной компетенции для решения оперативных вопросов.

Решение — правовой акт деятельности коллегий министерств и ведомств, научных советов и т. п. Состоит из двух взаимосвязанных частей: констатирующей и предписывающей.

Жанры нормативно-инструктивных документов: Приказ — документ, регламентирующий вопросы практического руководства предприятием (учреждением, организацией, фирмой), а также вопросы развития отрасли, деятельности министерства или ведомства. Содержит обязательные для выполнения предписания должностного лица, адресован­ные подчиненным должностным лицам, органам или гражданам.

Указание — распорядительный документ, издаваемый более широким кругом должностных лиц, чем приказ: руководителем учреждения, главным инженером, главным конструктором, директором дочерней фирмы и т. п. Охватывает в основном вопросы организационно-методического, оператив­ного характера, связанные с организацией выполнения приказов, инструкций и других актов учреждения или его высших органов.

Инструкция — документ, содержащий точно сформулированные отдельные, как правило, нумеруемые положения, указания относительно

регулирования общественной или производственной деятельности или правила пользования изделием.

Правила устанавливают порядок и условия деятельности, определяют права и обязанности лиц, осуществляющих эту деятельность.

Положение — документ, устанавливающий задачи и функции, права и обязанности учреждения или организации, министерства или ведомства.

К правовым первоисточникам относятся также нормативные производственно-практические документы, которые тоже выполняют задачи регулирования отношений, но лишь в производственно-практической сфере. Нормативные производственно-практические документы — это нормы, правила и требования, касающиеся конкретных сфер производственно-практической деятельности. Такие документы можно считать также разновидностью производственно-практических документов, потому что практические работники, сфера производства должны опираться на них непосредственно в своей практической деятельности.

Нормативные производственно-практические документы содержат:

1) фактографическую информацию об объектах и средствах труда, оборудовании, технологических процессах, продукции и т. п., которые существенно необходимы и важны для функционирования производства;

2) нормативные материалы, то есть указания, советы, установки относительно выполнения производственных операций, являющиеся обязательными.

Нормативные производственно-практические документы делятся на разновидности: 1) нормативные документы по стандартизации (международные стандарты, государственные стандарты, отраслевые стандарты, стандарты предприятий, технические условия, руководящие технические материалы); 2) нормативно-инструктивные документы (приказы, инструкции, правила, положения); 3) нормативно-констатирующие документы, содержащие определенные показатели

(паспорта технических изделий, прейскуранты, нормативы, каталоги); 4) нормативно-методические документы (методические рекомендации, указания, методические пособия, памятки).

Жанры нормативных документов по стандартизации:

Стандарт — нормативный производственно-практический документ, разработанный, как правило, на основании отсутствия противоречий по существенным вопросам у большинства заинтересованных сторон и утвержденный компетентным органом. Стандарт устанавливает правила, руководящие указания или характеристики разных видов деятельности или ее результатов для общего и многократного использования.

Технические условия — нормативный производственно-практический документ, регламентирующий требования к конкретной продукции, то есть к изделиям (моделям, маркам и т. п.), процессам или услугам.

Кодекс устоявшейся практики рекомендует практические приемы или методы проектирования, изготовления, монтажа, эксплуатации или утилизации оборудования, конструкций или изделий.

Технический регламент предусматривает обязательность правовых положений и содержит технические требования или непосредственно, или путем ссылок на стандарты, технические условия, кодексы устоявшейся практики или их содержание.

Жанры нормативно-констатирующих документов: Паспорт технического изделия — документ, удостоверяющий гарантированные предприятием-производителем основные параметры и характеристики изделия, содержащий их описание, спецификации (перечень узлов и деталей), основные требования относительно монтажа, хранения, транспортировки и эксплуатации.

Прейскурант — нормативный производственно-практический и/или справочный документ, содержащий систематизированный перечень

материалов, изделий, оборудования, производственных операций, услуг с указаниями цен и иногда короткими характеристиками.

Нормы — произведение нормативной литературы, в котором регламентированы условия конкретных производственных процессов и операций.

Каталог — нормативно-производственный, справочный и/или рекламный документ, содержащий перечень предметов, имеющихся в наличии.

Проспект — справочный и/или рекламный документ, содержащий систематизированный перечень предметов (или описание одного предмета), предназначенных к выпуску, продаже или экспонированию.

Жанры нормативно-методических документов:

Методические рекомендации, указания — содержат разъяснения по определенной теме, разделу или вопросу дисциплины или виду деятельности; отражают методику выполнения отдельных заданий или объясняют характер действий при выполнении определенной работы.

Методическое пособие — пособие, в котором основное внимание уделяется методике выполнения определенной деятельности, порядку операций, процессов, действий и т. п.

Памятка — документ, содержащий важнейшие, основополагающие сведения, необходимые для выполнения определенных заданий, поручений,видов работ.

Учебная нормативно-методическая документация — программы, учебные планы, задания для практического выполнения или самостоятельной проработки и т. п., предназначенные в помощь организации учебного процесса в высших учебных заведениях и на курсах повышения квалификации.

Нормативно-правовые акты и нормативные производственно-практические документы иногда называют объединяющим термином

"официальные документы", или "официально-документальная литература", или "официальная литература", или "документальная литература". Перечисленные термины не являются удачными. Официальность означает, что документ издается от имени официального учреждения, то есть термин больше относится к изданиям, чем к исходным документам. В частности, нормативно-правовые акты могут издаваться как в официальных изданиях, так и в неофициальных (так называемое "информационное опубликование")¹. Словосочетание "документальная литература" построено на устаревшем значении понятия "документ", когда документом считалось лишь произ­ведение с ощутимым правовым характером ("юридической силой"). Следовательно, наиболее пригодным обобщающим термином для обозначения этих видов документов должна была бы быть "нормативная литература" (или "нормативные документы", или "нормативные издания").

С точки зрения исторического источниковедения правовые первоисточники разделяются на публично-правовые акты (которые возникли в результате деятельности органов власти) и частноправовые акты (составляемые частными лицами и закрепляющие волеизъявление граждан по разным вопросам)². Перечисленные выше нормативные документы (или нормативная литература) относятся к публично-правовым актам.

Частноправовые акты — духовные завещания граждан, купчие, удостоверяющие факт покупки-продажи, арендные договоры, регулирующие взаимоотношения арендаторов, и т. п. — существуют, преимущественно, в неопубликованном виде в личных архивах граждан, но со временем могут попасть и в государственные архивы, стать объектами исторических иссле­дований, быть опубликованными в сборниках исторических документов. Следовательно, частноправовые акты тоже следует учитывать как непременную часть правовых первоисточников.