Число осужденных по приговорам судов, вступившим в законную силу, по отдельным видам преступлений (тыс. человек)

Число осужденных - всего	537,6	1035,8	1183,6	1244,2	859,3	773,9	793,9	878,9	909,9	929,0	925,2
из них за преступления:
Убийство	10,3	19,3	19,4	22,2	20,1	19,7	20,2	20,3	18,2	16,4	14,7
Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью	22,3	34,5	35,0	38,5	38,2	39,2	42,4	43,0	40,5	38,0	36,5
Изнасилование	14,2	10,3	6,4	6,5	6,0	5,8	6,7	6,6	6,9	6,4	5,3
Разбой	9,1	19,3	27,5	30,1	26,3	24,4	25,5	28,0	27,8	25,8	21,4
Грабеж	28,9	56,2	64,7	67,9	59,5	58,3	69,0	82,4	86,1	81,6	73,9
Кража	157,7	456,9	598,5	540,8	281,1	247,4	289,8	315,5	296,8	295,7	298,7
Незаконные действия и нарушение правил обращения с наркотическими веществами и психотропными средствами	7,0	38,6	99,1	126,9	95,0	84,4	59,4	61,2	77,1	90,4	99,7
Нарушения правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, повлекшие по неосторожности смерть человека, двух или более лиц	13,8	12,1	4,5	6,6	6,2	5,4	6,2	6,2	6,1	6,6	6,9

По пиктограмме "График" осуществляется переход к диаграмме, отражающей соотношение общего числа осужденных и среди них осужденных в возрасте до 30 лет.

По пиктограмме "База данных" осуществляется доступ к фрагменту ЦБСД с возможностью выбора данных об общем числе осужденных, в том числе по наиболее распространенным видам преступлений (с 1990 г.), а также осужденных женщин (с 2001 г.), а также числе осужденных по отдельным видам наиболее опасных или распространенных преступлений (рис. 39).

В подразделе "Правонарушения" также публикуются основные статистические показатели по преступности, представленные Главным информационно-аналитическим центром (ГИАЦ) МВД России (число зарегистрированных преступлений по видам, число лиц, совершивших преступления, в том числе несовершеннолетних, число потерпевших), а также Федеральной службой исполнения наказаний (пенитенциарная статистика о составе лиц, содержащихся в местах лишения свободы, по полу, возрасту, видам исправительных учреждений).

Статистика преступности*(67) содержит показатели о числе зарегистрированных преступлений*(68) и выявленных лиц, совершивших преступления*(69). Показатель числа зарегистрированных преступлений на 100 тыс. населения представлен также на картограмме по субъектам Российской Федерации (отображается по пиктограмме "карта"). К статистической информации прилагаются методологические пояснения (представлены для примера в сносках к данному абзацу).

В ЦБСД (доступ через раздел "Базы данных") кроме статистических данных о судимости Судебного департамента при Верховном Суде РФ содержатся показатели ГИАЦ МВД России о преступности и административных правонарушениях в сфере экономики, что дает возможность комплексно анализировать статистику преступности, административных правонарушений и судимости.

Показатели судимости представлены в динамике по следующим показателям в целом по Российской Федерации.

Результат запроса отображается в виде статистической таблицы, которая затем может быть выгружена в формат MS Excel или статистические данные представлены в графическом виде (рис. 42).

Судебный департамент и его территориальные органы являются единственными государственными органами, которые обладают обобщенной статистической информацией о работе системы судов общей юрисдикции, в том числе статистикой о состоянии судимости (результатах рассмотрения уголовных дел в отношении подсудимых), а ВАС РФ соответственно о деятельности арбитражных судов по рассмотрению экономических споров и других дел, отнесенных к подведомственности арбитражных судов. Основная часть информации является уникальной, не имеющей аналогов в правоохранительных органах или иных государственных органах.

Статистическая отчетность судов общей юрисдикции и арбитражных судов отличается многообразием табличных форм, отражающих деятельность судебных инстанций различных уровней по осуществлению правосудия по уголовным, гражданским, арбитражным делам, делам об административных правонарушениях и другим материалам в порядке судебного контроля и исполнения судебных постановлений, а также состав осужденных и структуру судимости по составам преступлений, видам и размерам назначенных уголовных наказаний, основаниям прекращения уголовных дел.

Такая информация в дефинициях Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" является государственным информационным ресурсом, в совокупности же с программными комплексами по ее сбору, обработке и хранению - государственными информационными системами (ч. 9 ст. 14), а Судебный департамент и его территориальные органы, Высший Арбитражный Суд РФ являются обладателями информации и одновременно операторами информационной системы (пп. 5, 12 ст. 2).

Статистическая информация о деятельности судов общей юрисдикции и состоянии судимости, формируемая в Судебном департаменте, не может быть опубликована в полном объеме в официальных печатных изданиях средств массовой информации в связи с ее большим объемом.

Как отмечал председатель Совета при Президенте РФ по вопросам совершенствования правосудия В.А. Туманов, "статистика имеет очень большое отношение к открытости суда и к пониманию обществом того, что делает суд. Это такой прекрасный способ общества следить, как работает суд"*(70).

Доступность статистической информации для ее анализа необходима для осуществления правотворческой и правоприменительной деятельности Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, Генеральной прокуратуры РФ, Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы государственной статистики РФ, других органов государственной власти. Статистическая информация о деятельности судов анализируется при осуществлении своей деятельности непосредственно Судебным департаментом и его территориальными органами в целях научно-обоснованного обеспечения организации судебной деятельности и принятия обоснованных решений.

Анализ данных статистической отчетности судов необходим в осуществлении судебно-правовой реформы, в организации судебной деятельности, изучении судебной практики, законотворческой деятельности по вопросам уголовной и административной ответственности, изменении процессуального законодательства, организации криминологических и социологических исследований. Таким образом, судебная статистика представляет интерес не только для государственных органов, но и для научных работников, политиков, средств массовой информации.

Кроме предусмотренного Табелем форм статистической отчетности о деятельности федеральных судов и мировых судей обязательного представления сводных отчетов по судам общей юрисдикции Российской Федерации в Росстат*(71) и Верховный Суд РФ, различные статистические выборки и обзоры представляются также в различные международные организации под эгидой ООН и Совета Европы в соответствии с принятыми на себя Российской Федерацией обязательствами. В различных объемах судебная статистика представляется по запросам Конституционного и Высшего Арбитражного Судов РФ, комитетов Государственной Думы Федерального Собрания РФ и отдельных депутатов, Администрации Президента и Аппарата Правительства РФ, Генеральной прокуратуры РФ, Следственного комитета, различных оперативных и аналитических подразделений МВД России, в том числе ГИАЦ МВД России, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотических веществ и ее территориальных органов, Федеральной таможенной службы, Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной службы судебных приставов Минюста России, Министерства здравоохранения и социального развития, Федеральной службы по труду и занятости*(72), Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Института государства и права Российской академии наук и других министерств и ведомств, а также по запросам иных научных и учебных учреждений. Эти органы и организации используют данные судебной статистики в своей работе, в том числе для подготовки законопроектов, оценки эффективности деятельности правоохранительных органов, системного анализа имеющихся в ведомстве статистических данных по своему направлению деятельности.

Сводная полугодовая и годовая статистическая отчетность о рассмотрении уголовных дел и судимости (о числе осужденных по составам преступлений в разбивке по частям статей УК РФ, о составе осужденных, о судимости по отраслям народного хозяйства и среди несовершеннолетних) представляется на постоянной основе в ГИАЦ. Совместно с ГИАЦ МВД Судебным департаментом ежегодно издается статистический сборник "Преступность и правонарушения", в котором используются сводные статистические данные судебной статистики за пятилетний период по Российской Федерации.

Информационный обмен статистическими данными между территориальными органами Судебного департамента и органами правоохранительного блока осуществляется также и на региональном уровне.

В Судебном департаменте по результатам отчетных периодов формируется электронный сборник основных показателей работы судов общей юрисдикции и судимости в разрезе субъектов Российской Федерации*(73). Аналитические обзоры судебной статистики регулярно публикуются по итогам полугодия и года в журнале "Российская юстиция", в 2005 г. в журнале "Судья" публиковались статистические материалы по различным направлениям деятельности судов, представленные в графическом виде.

Многие управления (отделы) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации совместно с органами судейского сообщества издают собственные печатные издания, где публикуют статистические данные по районным судам и мировым судьям. Данные судебной статистики суда уровня субъекта Российской Федерации являются уникальными для соответствующего региона и поэтому могут представлять интерес как для местных органов власти, так и для местных средств массовой информации*(74). Статистическая информация может также представляться по запросам средств массовой информации с разрешения председателя суда, через пресс-службу (пресс-секретарей) суда, обобщенная судебная статистика по региону - через пресс-службу территориальных органов Судебного департамента. В Судебном департаменте, управлениях (отделах) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации и судах областного звена имеются структурные подразделения или должностные лица, работающие со средствами массовой информации, а также разработаны Положения о таких подразделениях или о пресс-секретарях.

Статистические данные районных судов, имеющиеся в формах статистической отчетности, представляются управлениями Судебного департамента, где есть соответствующие специалисты, которые могут подготовить более полный ответ на запрос и дать по представляемым статистическим данным необходимые пояснения.

Одним из средств доступа общественности к данным судебной статистики является помещение статистической информации на интернет-сайтах Судебного департамента и его территориальных органов, порядок формирования и сопровождения которых определяется регламентами. Регламенты разрабатываются в целях упорядочения работы по формированию и сопровождению интернет-сайтов и для реализации конституционных прав граждан на получение информации о деятельности судов*(75). Нормативной основой разработки регламентов выступают постановления Совета судей РФ по вопросам информационного обеспечения деятельности судов и органов судейского сообщества.

Официальные данные судебной статистики судов общей юрисдикции публикуются на интернет-сайте Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации www.cdep.ru в разделе "Судебная статистика" (рис. 43).

С интернет-портала ГАС "Правосудие" www.sudrf.ru также имеется доступ на сайт Судебного департамента. В разделе "Судебная статистика" на сайте Судебного департамента опубликованы материалы, подготовленные Главным управлением организационно-правового обеспечения деятельности судов (далее - ГУОПО) Судебного департамента: обзоры о деятельности судов общей юрисдикции, которые готовятся по итогам отчетных периодов сбора судебной статистики по данным регламентной статистической отчетности о деятельности судов за полугодие и год, аналитические таблицы со статистическими данными по оперативной отчетности (публикуются по окончании сбора и обработки оперативной отчетности по итогам работы судов за 3, 6, 9 и 12 месяцев). Обзоры о деятельности судов размещаются на сайте с 2004 г., анализ оперативной отчетности - с 2007 г.

Обзоры можно скачать в виде файлов в формате MS Word (рис. 44).

Аналитические таблицы по данным оперативной отчетности выгружаются в виде отдельных файлов формата Excel (рис. 45).

В форме справочной информации публикуются нормативные акты, определяющие организацию ведению судебной статистики: приказы об утверждении форм статистической отчетности с приложением табеля и образцов форм (для предварительного ознакомления заинтересованных лиц при подготовке запросов статистической информации) (рис. 46).

Все бланки форм размещены в формате MS Excel, их можно открыть для просмотра или скачать в виде отдельных файлов. Приказы об утверждении отчетных форм судебной статистики публикуются с 2006 г. (рис. 47, 48).

Кроме того, с 2007 г. публикуются сводные данные статистической отчетности по формам N 1-9 (своды по всем судам - мировые судьи, районные суды, суды областного звена, Верховный Суд РФ), где отражена деятельность всех судебных инстанций по рассмотрению дел и материалов в порядке уголовного, гражданского и административного производства (рис. 49).

С 2006 г. публикуются статистические таблицы по судимости, подготовленные отделом судебной статистики Судебного департамента для ежегодного статистического сборника "Преступность и правонарушения", издаваемого Главным информационно-аналитическим центром МВД России*(76).

Для работников судебной системы (в том числе руководителей судов и органов Судебного департамента, специалистов по судебной статистике и лиц, ответственных за составление статистической отчетности в судах) на сайте Судебного департамента имеется доступ на FTP-папки Судебного департамента. Для доступа необходимо ввести логин и пароль. В структурированном виде по годам и содержанию папок располагается аналитическая информация, все сводные отчеты, обзоры о деятельности судов, сборник основных показателей о работе судов (за отчетный период в сравнении с аналогичным периодом предыдущего года). Также содержатся разъяснения по вопросам первичного статистического учета и ведения статистики, в том числе наиболее важные документы из переписки Судебного департамента с Верховным Судом РФ по вопросам формирования статистических показателей, обновления к специальному программному обеспечению, программные шаблоны утвержденных форм статистической отчетности (рис. 50).

Ориентироваться в размещенной информации помогает справочный файл infХХХ.xls*(77) в формате MS Excel, в котором в хронологическом порядке описываются размещаемые в папке STAT файлы (рис. 51). Описание содержит возможность отфильтровать описание документов по теме и перейти к документу по гиперссылке.

Официальной публикацией судебной статистики является также подготовленные Федеральной службой государственной статистики (Росстат) сборники статистической информации. На основе представленных Судебным департаментом сводных статистических отчетов Росстат осуществляет публикации данных судебной статистики (в основном из форм по судимости N 10, 10а, 11, 12). Кроме размещения на сайте Росстата, данные судебной статистики публикуются в статистических сборниках: "Социальное положение и уровень жизни населения России", "Россия в цифрах", "Женщины и мужчины России". Кроме того, в ежеквартальных докладах Президенту РФ о социально-экономическом положении в России помещаются данные оперативной отчетности о работе судов.

В 2003 г. Государственный комитет РФ по статистике (ныне - Росстат) впервые в современной России выпустил сборник, в котором представлены основные показатели, характеризующие результаты деятельности правоохранительной системы Российской Федерации в 2002 г. в сравнении с рядом предшествующих лет (1995-2001 гг.). Материалы подготовлены на основе статистических материалов самого Госкомстата России, а также материалов МВД России, Минюста России, Генеральной прокуратуры России и Судебного департамента.

Состояние судимости в Вооруженных Силах РФ, других воинских формированиях анализируется в ежегодном сборнике статистических показателей, который готовится в Главном управлении военных судов Судебного департамента. Для сведения сборник направляется в различные подразделения Минобороны России. Сведения о судимости военнослужащих и военных строителей также ежеквартально представляются Министру обороны РФ, начальнику Генерального штаба Вооруженных Сил РФ и Председателю Военной коллегии Верховного Суда РФ.

Информационный обмен статистическими данными между органами Судебного департамента и органами внутренних дел, прокуратуры осуществляется на федеральном и региональном уровнях на основе соглашений об информационном обмене (писем руководителей соответствующих ведомств). В таком порядке Судебным департаментом, как правило, представляются сводные статистические отчеты по России в объеме интересующих утвержденных форм.

В соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации"*(78), вступившем в силу с 1 июля 2010 г., данные судебной статистики отнесены к категории информации о деятельности судов, размещаемой в сети Интернет (п. 4 ч. 1 ст. 14), однако объемы предоставляемой информации устанавливаются в пределах своих полномочий Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ, Судебным департаментом*(79).

Пунктом 2 ч. 5 ст. 14 указанного Закона определяется, что Судебный департамент размещает в сети Интернет обзоры о деятельности судов общей юрисдикции, данные судебной статистики, публикуемые в средствах массовой информации в соответствии с актами, регулирующими деятельность Судебного департамента по ведению судебной статистики. Таким образом, регламентация доступа к общедоступной статистической информации всех заинтересованных лиц (определение содержания и объема публикуемых статистических данных на общедоступных сайтах) и порядка предоставления по запросам неопубликованной в открытом доступе информации должно осуществляться в ведомственных нормативных актах, в частности в Инструкции по ведению судебной статистики. В п. 7.5 указанной Инструкции определено, что Судебный департамент по итогам полугодия и года публикует в средствах массовой информации, а также размещает на сайте Судебного департамента обзоры о деятельности судов общей юрисдикции в целом по Российской Федерации. Помимо обзоров на сайте Судебного департамента размещаются аналитические справки и статистические таблицы по основным показателям работы судов общей юрисдикции, структуре судимости и видам назначенных наказаний.

Порядок размещения статистической информации на интернет-сайтах Судебного департамента и его территориальных органов, формирования и сопровождения для реализации конституционных прав граждан на получение информации о деятельности судов определяется Регламентом размещения информации о деятельности судов общей юрисдикции, органов судейского сообщества, системы Судебного департамента при Верховном Суде РФ в сети Интернет, утвержденным приказом Судебного департамента от 20 сентября 2009 г. N 71. Нормативной основной Регламента является указанный Закон, также он основывается на ранее принятых ведомственных актах по данному вопросу: Концепции информатизации судов общей юрисдикции и информационной политики судебной системы*(80), Положении по созданию и сопровождению официальных интернет-сайтов судов общей юрисдикции Российской Федерации*(81), Методических рекомендациях по ведению официальных интернет-сайтов управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах РФ*(82), Методических рекомендациях по формированию и размещению информации о деятельности судов общей юрисдикции в глобальной сети общего пользования Интернет, утвержденных постановлением Президиума Совета судей Российской Федерации*(83).

Предоставление имеющейся в отчетности статистической информации о деятельности судов общей юрисдикции и судимости, не опубликованной на сайтах системы Судебного департамента в разделах общего доступа Судебным департаментом и его территориальными органами статистических сведений, помимо информации, осуществляется по запросам заинтересованным органов государственной власти, научным учреждениям, другим заинтересованным юридическим лицам и гражданам, в том числе обратившимся через сайты. Подготовкой ответов занимаются работники отделов ГУОПО Судебного департамента*(84), а в территориальных органах Судебного департамента специалисты, ответственные за ведение судебной статистики.

Порядок организации доступа к информации о деятельности Верховного Суда Российской Федерации утвержден приказом Председателя Верховного Суда Российской Федерации от 18 июня 2010 г., в соответствии с которым обзоры статистических данных о результатах деятельности Верховного Суда по рассмотрению уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях по итогам полугодия и года предоставляются Управлением анализа и обобщения судебной практики Верховного Суда в банк данных информации о деятельности Верховного Суда (на основе которого осуществляется наполнение официального сайта Верховного Суда), а также пользователям информации по их запросу при отсутствии запрашиваемой информации в указанном банке данных.

Подытожив изложенную информацию, можно констатировать, что обязанность размещения судебной статистики судов общей юрисдикции законом и ведомственными нормативными актами возложена непосредственно на Верховный Суд РФ (в отношении своей деятельности непосредственно), на Судебный департамент - в отношении иных судов общей юрисдикции. Таким образом, Судебный департамент публикует и предоставляет судебную статистику на основе сводных статистических данных по всем судам общей юрисдикции и в объеме предоставляемой статистической отчетности, а органы Судебного департамента - на основе сводных статистических данных по всем судам общей юрисдикции в субъекте Российской Федерации и при необходимости с детализацией статистической отчетности по районным судам.

Анализ статистических данных о деятельности судов и судимости в субъектах Российской Федерации составляется по итогам полугодия и года и размещаются в открытом доступе в разделе "Статистика" на интернет-сайтах управлений Судебного департамента в субъектах Российской Федерации. Материалы представляются как в текстовой аналитической, так и в табличной и графической формах. Далее на рис. 52-57 представлены примеры различных видов статистической информации, размещаемой территориальными органами Судебного департамента.

Также судебная статистика публикуется в региональных средствах массовой информации, учредителем которых являются суд областного уровня, Совет судей региона или территориальный орган Судебного департамента (например, в Ивановской области издается журнал "Суд и правосудие", учредителями которого являются Управление Судебного департамента в Ивановской области и Ивановский областной суд).

Судебная статистика, несомненно, является одним из наиболее востребованных информационных ресурсов интернет-сайта Судебного департамента, что предъявляет серьезные требования к достоверности, наглядности, непротиворечивости изложенных в обзорах аналитических оценок. Представляется целесообразным помещать уже "устоявшуюся" статистику (т.е. после ее обработки и анализа, когда выявлены все возможные ошибки) и снабжать соответствующими комментариями.

Безусловно, надо различать широкий доступ граждан, заинтересованных организаций к статистической информации на интернет-сайте и возможность удаленного доступа к рабочим базам данных и электронным хранилищам судебной статистики, которая может быть предоставлена лишь сотрудникам и руководителям судов, хорошо ориентирующимся в структуре показателей статистической отчетности.

В настоящее время фактически полный доступ к федеральному электронному хранилищу статистической отчетности Судебного департамента о работе судов и судимости с 2001 по 2010 г. имеют только сотрудники Управления обобщения и анализа судебной практики Верховного Суда РФ, которые в режиме удаленного доступа по каналам Интернета могут производить выборки интересующих данных.

Доступ может быть также предоставлен всем судам областного уровня и территориальным органам Судебного департамента по ведомственным каналам связи. Упрощенный доступ к хранилищу позволяет по описанию структуры статистической отчетности перейти к требуемому сводному отчету за соответствующий отчетный период.

С учетом определения информации как объекта правового регулирования статистическую информацию о деятельности судов и состоянии судимости можно отнести:

- к общедоступной - в отношении которой Судебным департаментом установлен открытый доступ неопределенного круга лиц, например, публикуемую в журналах и на интернет-сайтах;

- предоставляемой определенному кругу лиц в соответствии с соглашениями (например, в рамках информационного обмена между правоохранительными органами);

- условно ограниченного доступа (предоставление и доступ к которой осуществляется внутри судебной системы, к информации, размещаемой на FTP-сервере Судебного департамента или содержащейся в хранилище статистической информации специального программного обеспечения, к которому должны быть предоставлены права доступа).

Данные судебной статистики арбитражных судов публикуются как на официальном сайте ВАС РФ www.arbitr.ru (рис. 58, 59), так и в печатном издании "Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации".

Статистические данные представлены в отдельном разделе (доступ с главной страницы) с демонстрацией on-line презентации диаграмм по основным показателям работы арбитражных судов: динамика рассмотренных арбитражных дел, их структура, категории заявлений, нагрузка, размеры уплаченной государственной пошлины (рис. 59).

На сайте содержатся аналитические справки по сводным данным статистической отчетности арбитражных судов различных уровней, статистические таблицы с расчетом относительных показателей динамики по арбитражным судам, арбитражным апелляционным судам, федеральным арбитражным судам за последний год и ряд предшествующих лет, подготовленные Контрольно-аналитическим управлением ВАС РФ (табл. 25).

Таблица 25