2015-10-13
961
Вопросы таможенной политики в развитии страны играют особую роль. Наверное, не случайно первым в постсоветской истории реально работающим межгосударственным экономическим объединением стал именно Таможенный союз. Очередные актуальные вопросы в этой сфере рассмотрели участники очередного заседания Совета ТПП России по таможенной политике.
Его открыл и вел вице-президент ТПП РФ Георгий Петров. Первым и, пожалуй, самым важным вопросом, который обсудили участники встречи, стала целесообразность выравнивания обязательств государств ЕАЭС, принятых при присоединении к Киотской и Стамбульской конвенциям.
Эти важнейшие международные соглашения охватывают самые важные направления таможенной политики. Но для того, чтобы понять суть обсуждаемого вопроса, нужно несколько слов сказать о структуре этих документов. Международная конвенция об упрощении гармонизации таможенных процедур (Киотская) состоит из собственно текста конвенции, а также генерального и специальных приложений. Генеральное приложение, в свою очередь, состоит из десяти глав, каждую из которых страны, присоединившиеся к конвенции, принимают безоговорочно. А десять специальных приложений и двадцать четыре главы могут быть приняты не в полном объеме.
В числе ста двух стран – участниц Киотской конвенции есть четыре государства, входящих в Евразийский экономический союз. Причем Россия и Армения присоединились только к генеральному приложению, а Белоруссия и Казахстан – и к части специальных. Киргизия вообще к Киотской конвенции отношения не имеет. В то же время все пять наших государств образуют единое таможенное пространство, и, разумеется, такая чересполосица играет в целом негативную роль. В этой ситуации логичным выглядит унификация таможенных процедур на всей территории Евразийского экономического союза.
Однако перфекционизм в межгосударственных отношениях далеко не всегда приносит успех. Что история с присоединением к Киотской и Стамбульской (о временном ввозе товаров) конвенциях еще раз доказала. Дмитрий Некрасов – директор департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики ЕЭК – с легкой грустью признался в этом участникам заседания.
События развивались следующим образом. В прошлом году в ЕЭК с инициативой продолжить работу по присоединению к Киотской конвенции вышла Федеральная таможенная служба. Комиссия рассмотрела этот вопрос на своем консультативном комитете и пришла к выводу, что особых препятствий для того, чтобы выравнивать обязательства, нет. Поэтому было решено сразу идти по пути максимального присоединения ко всем приложениям обеих конвенций. Тогда казалось, что это будет наиболее простым и эффективным решением.
Как здесь уже говорилось, по степени присоединений к конвенциям страны ЕАЭС находятся на разных позициях. Первое место в этом процессе по праву занимает Казахстан. Где-то наполовину отстает от него Белоруссия. Затем следует Россия. А Армения и Киргизия, в частности, по Стамбульской конвенции стоят фактически в самом начале пути. Но если в Армении определенные внутригосударственные процедуры уже запущены, и она ориентируется на объем присоединений всего союза, то в Киргизии ситуация чуть хуже. Там по Стамбульской конвенции процесс еще только-только начал обсуждаться. Так что нужны соответствующие импульсы.
Поэтому стремление к максимальному присоединению, продемонстрированное в ЕЭК, казалось совершенно правильным. И продолжение его виделось в техническом обсуждении общей стратегической линии. Но в итоге возникли неожиданные сложности. Наверное, их причиной стала слишком высокая планка, поставленная ЕЭК. Вместо дискуссии о том, как достигнуть намеченных показателей, стал обсуждаться вопрос о том, нет ли здесь покушения на суверенное право каждой страны заключать договора, определять объем присоединения и т.п. Разговор из плоскости интересов страны и бизнеса ушел. В силу целого ряда причин комиссия такой дискуссии хотела избежать.
Поэтому сейчас запущен новый круг переговоров, на котором приходится пошагово проговаривать весь путь, раскладывать по полочкам каждое приложение и анализировать, есть в нем потребность или нет.
Правда, справедливости ради надо сказать, что даже без проведения формальных процедур ныне действующий Таможенный кодекс ЕАЭС в целом соответствует большей части приложений конвенций. А встречающиеся разногласия чаще всего касаются не столько сути работы, сколько терминологии.
Бизнес, по словам Г. Петрова, тоже считает, что Киотская и Стамбульская конвенции должны лечь в основу выработки законодательства РФ и ЕАЭС в области таможенного дела. А рекомендации сегодняшнего заседания Совета по таможенной политике сформулировала в своем докладе Галина Баландина – руководитель Центра поддержки ВЭД и развития регионов.
Она полагает, что необходимо поддержать инициативу ЕЭК о присоединении государств – членов ЕАЭС к Стамбульской и Киотской конвенциям и их отдельным приложениям. Кроме того, ЕЭК и государственным органам надо включить положения, обеспечивающие возможность перемещения временно ввезенных товаров (в соответствии со Стамбульской конвенцией) единой таможенной территории без обязательного промежуточного вывоза их в третьи страны. Разумеется, предусмотрев для этого соответствующие механизмы контроля. Также необходимо провести сопоставительный анализ между положениями глав и специальных приложений конвенций и положениями Таможенного кодекса ЕАЭС. Если в результате этого исследования будет признано, что эти приложения приемлемы, их надо просто имплементировать в Таможенный кодекс. Тогда совсем и не обязательно всем странам ЕАЭС формально присоединяться к ним. Если же часть из них по тем или иным причинам для единого таможенного пространства наших стран не подойдет, тогда надо будет рекомендовать Казахстану и Белоруссии отказаться от этих обязательств.
На заседании Совета ТПП РФ по таможенной политике обсуждались также вопросы оценки регулирующего воздействия и особенности обучения специальности «Таможенное дело»
Владимир Савков
ИНТЕГРАЦИЯ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА И ЭНЕРГЕТИКИ
Сотрудничество между ЕЭК и ОСЖД
