История становления и развития теории экономического районирования в России

Изучение хозяйства регионов в России велось столетиями, но эпоха конструктивных исследований с активным целенаправленным преобразованием экономики территорий и всей региональ­но-хозяйственной структуры страны началась в советское время. С этой эпохой связано зарождение и становление региональной экономики как научного направления, охватив­шего три различных по продолжительности этапа XX века.

Первый этап – от 20-х до 70-х годов - был ознаменован нача­лом широкомасштабных практических территориально-экономических исследований и созданием предпосылок для формирования региональной экономики.

В начале 20-х годов деятельность научных коллективов сосредоточилась главным образом на подготовке совместно с плановыми органами известного плана электрификации России — ГОЭЛРО, явившегося первым опытом разработки единой государ­ственной программы возрождения и переустройства народного хозяйства. Основную часть плана составляли прогнозные проекти­ровки на 10—15 лет в региональном разрезе — программы электрификации и развития хозяйства восьми экономических районов.

Широкий разворот научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ, связанных с территориальным развитием, пришелся на период ускоренной индустриализации СССР, ус­пешно проведенной в годы «великого подъема» (1928-1940 гг.).

Над планами первой и второй пятилеток работали сотни ака­демических и отраслевых институтов, включая институты экономики, географии АН СССР, институт экономических исследований Госплана СССР и др. Почти все они затрагивали вопросы ре­гиональной организации хозяйства. Совет по изучению произво­дительных сил (СОПС) при Академии наук (преобразованная КЕПС — Комиссия естественных производительных сил) развер­нул свыше 100 комплексных экспедиций. Они охватили огром­ную территорию — от Курской магнитной аномалии (КМА) до Дальнего Востока и от Кольского полуострова до Памира.

В период индустриализации ученые, плановики и проектанты обосновали размещение и развитие не только тысяч новых и реконструируемых предприятий промышленности, обеспечивших миллионы дополнительных рабочих мест, но и десятков и сотен индустриальных центров и узлов, новых городов, формирование не только основных производственных баз, но и новой специализации крупных экономических районов.

Необходимо отметить, что в официальных материалах плановых и хозяйственных органов, в том числе в инструктивных ука­заниях к разработке пятилетних планов, широко освещались научно-методические вопросы территориального развития.

Помимо широкого внедрения балансовых расчетов использовались метод последовательных (вариантных) приближений, экспертные оценки и др. Было положено начало исследованию понятий абсолютной и относительной эффективности, стали применяться показатели окупаемости капитальных затрат и коэффициент их эффективности, формула приведенных затрат. Надо также подчеркнуть, что в довоенный период крупные региональные и «размещенческие» проекты и программы проходили широкое не только экспертное, но и общественное обсуждение (на конференциях, в печати и т. д.).

В рассматриваемый период теоретическим «компасом» территориального планирования и изучения региональных проблем служила экономическая география. Развивавшие ее крупные ученые-экономисты и географы, плановики и проектанты (И.Г. Александров, Н.Н. Баранский, В. Ф. Васютин, Н.А. Ковалевский, Н. Н. Колосовский, Л.Л. Никитин, С.Г. Струмилйн, Я.Г. Фейгин и др.) стремились внедрить в нее конструктивные, планово-аналитические методы. Она официально рассматривалась как методологическая и организационная основа территориального и «размещенческого» планирования. Ряд ученых (Н. Т. Агафонов, П. М. Алампиев, А. Д. Данилов, А. Н. Лаврищев и др.) подчеркивал активную роль экономической географии в территориальном планировании вплоть до последних десятилетий.

Таким образом, конструктивная ветвь экономической географии, которая преподавалась в экономических институтах и пла­новой академии, находилась уже на пути трансформации в при­кладную районно-экономическую науку — прототип будущей региональной экономики.

На втором этапе — с 60-х по 90-е годы — характерны коренная перестройка территориально-экономических исследований, зарож­дение и стартовое развитие при плановом хозяйстве региональной экономики.

В условиях сложившегося народнохозяйственного комплекса страны, при огромных масштабах капитального строительства, материального производства, хозяйственного освоения («вширь» и особенно «вглубь») территорий прежние методы региональных исследований - в основном только выборочные экспедиционные и камеральные (включая общественные апробации разработок на научных форумах и т. п.) — изжили себя. Необходимо было пере­ходить к принципиально новым. Страна нуждалась в единой всеохватывающей системе научного, предпланового обоснования регионального развития и размещения производительных сил.

Научным центром территориальной организации производительных сил стал СОПС, переведенный из Академии наук в состав Госплана СССР. На него было возложено руководство подготовкой крупных научно-теоретических, методологических исследований и прежде всего впервые — разработкой генеральных схем развития и размещения производительных сил страны, включавших региональные и отраслевые схемы. Вместе с ним успешно работали ЦЭНИИ при Госплане РСФСР, Институт экономики и организации промышленного производства (ИЭ и ОПП) Сибирского отделения АН СССР, институты экономики Уральского и Дальневосточного отделения АН СССР и другие крупные научно-исследовательские организации.

Благодаря усилиям содружества творческих коллективов-со­исполнителей во главе с ведущими учеными (Н.Н. Некрасов, А.И. Ведищев, А.Е. Пробст, С. В. Славин, Р.И. Шнипер и многие другие) схемы развития и размещения производительных сил становились наряду с народнохозяйственными планами важнейшими инструментами территориального прогнозирования и планирования, обоснования территориальных пропорций и связей народного хозяйства. В итоге в значительной степени обеспечивалась реализация принципов целенаправленного, комплексного и результативного размещения и регионального развития произ­водительных сил. Этот период отличался активизацией методических исследований. Стали широко внедряться в научные разработки новейшие экономико-математические методы (В.С. Немчинов, А.Г. Аганбегян, А.Г. Гранберг, М.М. Албегов и др.). На основе системных, крупномасштабных территориально-экономических исследований по генеральной схеме, отраслевым и региональным схемам в СОПСе сформировалась научная школа комплексного размещения производительных сил и региональной экономики.

Разработка и реализация территориальных схем позволили во многом решить в 70-х — 80-х годах узловые проблемы государственной региональной политики — широкое вовлечение в хозяйственный оборот нефти и газа Западной Сибири, угля Кузнецкого, Канско-Ачинского, Южно-Якутского и других бассейнов, создание новых мощных баз энергетики и энергоемких производств в районах Сибири, Казахстана и Средней Азии, формирование и развитие крупных территориально-производственных комплексов (ТПК) на Востоке, Севере, в Центральном Черноземье и других районах. Результаты могли бы быть более внушительными, если бы не пагубное влияние ведомственности и местничества, срывы выполнения народнохозяйственных планов, игнорирование советским руководством последствий научно-технической революции в мире, а также просчеты отдельных ученых и научно-исследовательских организаций, плановых и хозяйственных органов.

Углубленное исследование процессов территориального разделения труда, повышение роли предплановых работ в территориальном планировании вызвали постановку вопроса о формировании особой ветви экономической науки в составе ее территориального цикла — региональной экономики. Прозвучавший впервые в работах одного из руководителей отдела территориального планирования Госплана СССР В. Ф. Павленко и председателя Совета по изучению производительных сил (СОПС) при Госплане СССР Н. Н. Некрасова, он получил широкий резонанс среди ученых-экономистов и эконом-географов. Оживленный обмен мнениями о сущности этой науки, ее предмете, методах, актуальных задачах состоялся во время теоретической дискуссии в СОПСе (1972 г.), в которой приняли участие ведущие ученые. Научный спор продолжался позднее и вышел далеко за пределы этой научной организации. С другой стороны, при постановке в экономических вузах курса региональной экономики на кафедрах экономической географии ощущался недостаток опыта территориально-экономических исследований и планирования, а интеграция с научными и управленческими структурами задерживалась.

Третий этап - с начала 90-х годов — сопровождался адаптацией региональной экономики к рыночным отношениям.

После разрушения СССР и кардинального изменения геополитического и экономического положения России региональная экономика стала выступать в качестве основного объекта территориально-экономических исследований, имея свои особые интересы и факторы развития. Смена форм государственного управления привела к пересмотру целей исследований. Вместо предплановых материалов, ориентированных на обширную систему показателей, стали разрабатываться рассчитанные на условия рынка вариантные прогнозы социально-экономического поведения регионов при различных макроэкономических сценариях развития страны. Причем, ориентация на директивные установки поменялась на первостепенный учет экономических интересов субъектов хозяйствования и регионов. Важное значение получил новый для региональной экономики финансовый аспект территориального развития.

Среди регионально-экономических исследований, выполненных в последние годы СОПСом и другими научными организациями территориального профиля, особую актуальность имели: разработка стратегии территориального развития России и регионального аспекта экономической реформы; комплексный прогноз развития и размещения производительных сил Российской Федерации до 2000 г.; комплексные схемы эко­номического и социального развития и финансового состояния регионов, входящих в межрегиональные ассоциации; ряд дол­госрочных региональных программ федерального значения (по районам Крайнего Севера, Дальнему Востоку и Забайкалью, Сибири, ряду районов — субъектов Федерации); исследования, направленные на формирование механизма регулирования тер­риториального развития России (их результаты учтены в регио­нальных разделах правительственных программ развития эко­номических реформ); работы по мониторингу законодательства Российской Федерации в региональной экономике; предложе­ния по введению в России административно-территориального деления федерального уровня; исследования в области эконо­мических отношений России и ее регионов со странами СНГ и Балтии.

Научные организации активно участвовали в международном сотрудничестве ученых-регионалистов, в подготовке ряда межгосударственных проектов.

В связи с необходимостью решения возникших на этом этапе сложных проблем и принципиального изменения методологии анализа и прогнозирования регионального развития подготавливалась система новых методических материалов.

Многие ученые-регионалисты еще на заре российских реформ активно отстаивали концепцию тесного сочетания рыночных регуляторов с плановыми началами регионального развития экономики, рассматривая план и рынок как два выдающихся результативных достижения мировой цивилизации.

Занимались экономическим районированием в России 3 столетия подряд, поэтому за ней сохранился приоритет в этой науке. Давнее изучение ТЭР обусловлено практической потребностью в России управлять огромной территорией государства. Само изучение ТЭР началось с конца 17 начало 18 веков, тогда Россия представляла собой огромное государство, раскинувшееся от берегов Балтики до Тихого океана. 18;19;20 века – это время в течении которого произошло деление развития ТЭР по направлениям.

Первый этап ТЭР -18 век. К 18 веку Россия – Российская империя во главе с царём. Пётр I и его последователи проводили жёсткую централизованную политику для усиления монархической власти на всей территории. Для удобства управления страной её территория была разделена на губернии (1708 год- 8 губерний и 50 при Екатерине II), которые в свою очередь делились на уезды или дистрикты, а те в свою очередь на волости (от слова «володеть» - управлять князем).

Следующий этап – начало 18 века. В это время было много работ посвящено ТЭР в частности работа В.Н.Татищева «Географическое описание Астрахани». Поскольку Татищев был губернатором Астрахани, то он один из первых, кто предложил деление территории на части на примере Астрахани.

Середина 18 века. Выделяются работы М.В Ломоносова, который разработал программу экспедиций по сбору информации о районах. Первые экспедиции прошли в 70-80 годах 18 века и были посвящены изучению Чукотки, Северного Ледовитого Океана, Приазовья.

Можно отметить и работу классика Радищева «Путешествие из Петербурга в Москву».

Начало 19 века. К.Н.Арсентьев. В1820 году предложил деление территории России на провинции по природным и социальным факторам. Система районом Арсентьева была использована до 70-х годов 20 века.

П.П.Семёнов – Тян-Шанский впервые придумал методику переписи населения. В1867 году он написал служебную записку царю о необходимости всеобщей переписи населения и приложил методику её проведения. Через 30 лет в 1897 году впервые была проведена всероссийская перепись населения. П.П.Семёнов – Тян-Шанский был вице-председателем царского общества проведения географических исследований (экспедиций).

В70-х годах 20 века развивается интегральное районирование, которое представляет из себя систему взаимосвязанных районов по принципу ступенчатости или матрёшки.

С 1861 года в России отмена крепостного права, что способствовало развитию капитализма и дало толчок для развития новых идей в области ТЭР. Семёнов – Тян-Шанский проводил исследования в основном в Европейской части России и его система районов использовалась до октября 1917 года.

В 19 веке получило развитие отраслевое экономическое районирование. Оно сформировалось по заданию отраслевых ведомств: министерство сельского хозяйства (в дореволюционной России); министерство путей сообщения (или ранее – транспорта); министерство внутренних дел. Центрами экономического районирования были Москва и Санкт-Петербург.

В советский период с 1917 года в России практическая потребность в восстановлении хозяйства страны после 2-х войн. Сложилось два рычага развития: 1. НЭП – план первой пятилетки, ГОЛРО. 2. Экономическое районирование.

Существовало две комиссии по ЭР: 1 – при Госплане России – руководитель Г.М. Крыжановский; 2. – при ВЦИК – М.И. Калинин.

Результаты работы этих комиссий – было впервые сформулировано понятие экономического района; сформулированы принципы экономического районирования; разработана сетка районов – интегральльных (1921 год- год создания сетки).

В 30-40 годах и частично 50-х в России вопросами ЭР не занимались, поскольку существовали внутриполитические проблемы (репрессии) и внешнеполитические – формирование фашисткой Германии. После смерти Сталина началось деление власти, в результате чего к ней пришёл Хрущёв. Он начал активное изучение ТЭР.

Сложилось два новых направления в интегрированном экономическом районировании, в связи с изучением крупных экономически значимых районов страны и их управлении.

1. Изучение на мезоуровне.

2. Изучение на микроуровне.

Существует три уровня изучения территории: макро, мезо, микро- уровни и эта система существует до сих пор.

В период реформ конца 80-х начала 90-х гг. появился интерес к зарубежному опыту экономического районирования. В Екатеринбурге зарубежными исследованиями занимался больше всего СИНХ и Институт Экономики. В зарубежных исследованиях преобладает принцип выделения территории по одному признаку. Например, выделение района по концентрации в нём образовательных учреждений или наличие рекреационных зон. После 1995 года всплеск активности исчез, но интерес к другим странам остался.