II. Петровские реформы в сфере государственного управления

Состояние системы управления в конце XVIIв. и причины реформ.

Допетровская система управления была неудачной.. Функции многих приказов переплетались. Старая система управления была не в состоянии справиться с обширными новыми задачами, поставленными Северной войной, требовавшей решительности и оперативности. Это побудило Петра I реформировать ее.

Реформа центрального управления

А) «Консилия министров» и Сенат

Боярская Дума была ликвидирована. Появился «Правительствующий Сенат», который контролировал коллегии, был высшим судебным органом и законосовещательного органа при монархе сбором налогов. Во главе Сената стоял генерал-прокурор (П.И. Ягужинский).

Б) создание коллегий

В 1718г. было создано 12 коллегий, заменивших большинство приказов. Коллегии были построены по отраслевому принципу. Важнейшими были «Первейшие»коллегии:: Военная (президент А.Д. Меншиков), Адмиралтейская (Ф.М. Апраксин), Иностранная (Г.И. Головкин).

Коллегию возглавлял президент. Решение принималось большинством голосов, в случае равенства голосов голос президента считался за два. Коллегии располагали не только административными функциями, но и судебными. Финансовые тяжбы разбирали магистраты, права промышленников защищали Берг-и Мануфактур-коллегии. Военная коллегия разбирала преступления, совершенные солдатами и офицерами.

В) контролирующие органы

Надзор за должностными лицами осуществляли тайные агенты — фискалы: обер-фискал при Сенате и фискалы в провинциях. Фискал не нес ответственности за ложный донос, а в случае подтверждения сообщенных сведений получал половину штрафа, наложенного на преступника. Государство поощряло и доносы рядовых подданных.

Особенностью системы управления при Петре I являлась возможность личного вмешательства монарха в любой вопрос, минуя государственные органы. Для этого у Петра был личный аппарат — так называемый Кабинет Е.И.В., который возглавлял кабинет-секретарь А.В. Макаров.

Реформа местного управления

В 1708—1710гг. территория страны была разделена на 8 губерний ( Московская, Ингерманландская, Смоленская, Киевская, Азовская, Казанская, Архангелогородская и Сибирская). Губернии позднее разделились на 50 провинций. Провинции делились на дистрикты. Во главе губернии стоял губернатор, который ведал сбором налогов, правосудием, набором рекрутов и т.п.

Военная реформа.

Изменения были внесены в систему комплектования личного состава армии. Были введены рекрутские наборы, когда по одному человеку бралось с определенного количества дворов. Большое значение в подготовке офицерских кадров имели преобразованные в гвардию Семеновский и Преображенский полки, из которых дворяне после прохождения службы в качестве рядовых направлялись офицерами в армейские полки. Перечисленные меры ускоряли формирование в России регулярной армии.