Тема 1: конституционное право РФ как отрасль права: понятие, предмет, метод, нормы, отношения

 

ВОПРОСЫ:

1. Понятие и предмет КП

2. Конституционно-правовые нормы

3. Конституционно-правовые отношения

 

1. Понятие и предмет КП

КП – одна из отраслей отечественного права, которая содействует задачам укрепления и развития существующего государственного и общественного строя. Т.е. это часть правовой системы России.

КП как отрасли характерны свой предмет и метод.

КПФ это отрасли публичного права.

Предметом КП как отрасли отечественного права являются наиболее фундаментальные общественные отношения, которыми характеризуются: основы конституционного строя российского государства; сущность и формы власти народа; основы правового положения личности; государственное устройство России; система, порядок формирования, принципы организации и механизм деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Т.е. КП закрепляет и регулирует указанные отношения.

Предмет отрасли КП можно подразделить на 4 части:

1.) Конституционно-правовые основы российского общества. Государство своими нормами способствует развитию общества не только как своего фундамента, своей среды существования, но и как субстанции живущей самостоятельной жизнью (т.н. «гражданское общество»). КП применительно к обществу отражает существование одних политических отношений и признает нежелательными или не допускает другие. Такие отношения могут быть урегулированы КП.

2.) Государство, его характер, главные сущностные признаки и устройство. Такие отношения должны быть урегулированы правом.

3.) Исходные начала статуса личности в обществе и государстве, основные права, свободы и обязанности человека и гражданина как первичного компонента общества и государства.

4.) Отношения, возникающие в процессе осуществления власти народа в России. Власть – это совокупность средств управления жизнью государства и общества.

 

КП как отрасль отечественного права – это совокупность конституционных норм, определяющих устройство и порядок деятельности институтов верховной государственной власти и политической системы. Эта совокупность конституционных норм закрепляет социально-экономические, политико-управленческие, духовно-культурные устои российского общества, основы правового положения личности, структуру российского права, цели, принципы, ценности всех других отраслей права, а также их взаимосвязь.

 

КП как наука – это система взглядов, идей, представлений, юридических знаний, выраженных через научные категории и понятия, о конституционных нормах, регулируемых ими отношениях. Т.е. наука изучает саму отрасль.

 

КП как учебная дисциплина представляет собой совокупность знаний из области науки о действующей отрасли КП.

 

2. Конституционно-правовые нормы

Конституционно-правовая норма – это формально определенное правило поведения участников конституционных отношений, имеющее общий характер, адресованное широкому кругу субъектов права и рассчитанное на многократные применение. Эти нормы регламентируют предмет отрасли.

Особенности конституционно-правовых норм:

1.) Значительная часть этих норм находится в первичных учредительных актах – конституции РФ, а также конституциях и уставах субъектов РФ.

2.) Они закрепляют принципиальное политическое, социально-экономическое, духовно-культурное устройства общества.

3.) Они детально определяют устройство институтов народовластия (выборы, референдум, парламент и т.д.)

4.) Они являются стандартом (эталоном) правовых норм для других отраслей права.

Виды конституционно-правовых норм:

1.) По территории действия:

· Федеральные (Конституция РФ)

· Действующие на территории субъекта РФ (устав Кемеровской области)

· Действующий на территории муниципального образования (Устав города Кемерово)

2.) По времени действия:

· Нормы постоянного действия, т.е. не обусловленные конкретным сроком - бессрочные (ФЗ «О гражданстве»)

· Нормы временного действия – срочные (Указ о введении военного положения)

3.) По субъектам правотворчества:

· Исходящие от народа, принятые на референдуме (Конституция РФ)

· Исходящие от Парламента (законы)

· Исходящие от Президента (указы)

· Исходящие от Правительства (постановления)

· Исходящие от органов государственной власти субъектов РФ (законы)

· Исходящие от муниципальных образований (постановления)

4.) По юридическому значению, т.е. по роли в регулировании

· Материальные – закрепляют статус, компетенцию, права, обязанности участников конституционных отношений;

· Процессуальные – устанавливают порядок реализации материальных норм

· Методические – определяют правила применения и материальных и процессуальных норм (например, в Регламенте ГД предусмотрено какие документы должны быть приложены к законодательной инициативе)

· Технико-юридические – отражают описание документов или параметры действия (например, описание паспорта, удостоверения и т.д.).

5.) По характеру регулятивного воздействия:

· Управомочивающие нормы, т.е. нормы символизирующие дозволение (ст. 104 Конституции – субъекты права законодательной инициативы)

· Обязывающие нормы, т.е. предписывающие определенное поведение (ст.114 Конституции – Правительство предоставляет ГД отчет об исполнении федерального бюджета)

· Запрещающие (ч.5 ст. 13???).

6.) По степени обязательности предписания определенного поведения:

· Императивные – предусматривающие один вариант поведения (например, только Президент предлагает кандидатуры судей КС в Совет Федерации)

· Диспозитивные – возможно несколько вариантов поведения (например, Президент может подписать, а может не подписать закон) или норма возлагает правило поведения на нескольких субъектов (104 – субъекты права законодательной инициативы) или норма предлагает субъекту самому действовать или нет (пассивное избирательное право).

· Рекомендательные (на срок не более 5 лет)

7.) По структуре:

· Д (ст.94 Конституции)

· Г+Д (ч.5 ст. 105 Конституции)

· Д+С

· Г+С+Д

 

Конституционно-правовые институты это правовые образования, структурирующие конституционно-правовые нормы в группы и регулирующие определенный вид отношений. Основные институты Конституционного права:

1. Основы конституционного строя

2. Основы правового положения человека и гражданина

3. Федеративное устройство государства

4. Система государственной власти – Президент, Федеральное Собрание

5. Система местного самоуправления

 

3. Конституционно-правовые отношения

КПО – это общественное отношение, урегулированные нормами конституционного права, содержанием которых являются юридические связи между субъектами в форме прав и обязанностей, предусмотренных конкретными нормами.

Особенности:

1. Эти отношения возникают в сфере предмета конституционного права.

2. Для них характерен специфический субъектный состав.

3. Характеризуются значительным разнообразием.

Виды:

1. В зависимости от степени конкретности связей между субъектами:

· Общие (их порождают нормы-принципы, нормы-дефиниции), поэтому в них не четкого субъектного состава, их прав и обязанностей. Например, принцип разделения властей.

· Конкретные – в них четко определены субъекты и их взаимные обязанности и права. Например, каждый имеет право на труд.

2. Правовые состояния – в них четко определены субъекты правоотношений. Например, гражданство РФ, вхождение субъекта РФ в состав России.

3. По времени действия:

· Постоянные – срок их действия не определен, но при определенных условиях они прекращаются. Например, смерть прекращает отношения гражданства.

· Временные – действуют определенный срок. Например, участковые избирательные комиссии действуют только в период конкретных избирательный компаний.

4. В зависимости от вида норм, регулирующих отношения:

· Правоустановительные (реализуются права и обязанности)

· Правоохранительные – запускаются защитные механизмы.

 

КПО – возникают, изменяются и прекращаются на основе юридических фактов.