2017-12-14
373Тема 11.1. Видатки бюджету на освіту
Дошкільна освіта є обов’язковою первинною складовою частиною системи безперервної освіти в Україні.
Систему дошкільної освіти становлять:
§ дошкільні навчальні заклади незалежно від підпорядкування, типів і форми власності;
§ наукові і методичні установи;
§ органи управління освітою;
§ освіта та виховання в сім’ї.
Дошкільний навчальний заклад – це навчальний заклад, що забезпечує реалізацію права дитини на здобуття дошкільної освіти, її фізичний, розумовий і духовний розвиток, соціальну адаптацію та готовність продовжувати освіту.
Відповідно до потреб громадян України створюються такі дошкільні навчальні заклади:
- дошкільний навчальний заклад (ясла) для дітей віком від двох місяців до трьох років;
- дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) для дітей віком від двох місяців до шести (семи) років;
- дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) компенсую чого типу для дітей віком від двох до семи (восьми) років, які потребують корекції фізичного та (або) розумового розвитку, тривалого лікування та реабілітації. Вони поділяються на спеціальні та санаторні;
|
|
|
- будинок дитини - дошкільний навчальний заклад системи охорони здоров’я для медико-соціального захисту дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, а також для дітей віком від двох до семи (восьми) років, які потребують корекції фізичного та (або) розумового розвитку від народження до трьох (для здорових дітей) та до чотирьох (для хворих) років;
- дошкільний навчальний заклад (дитячий будинок) інтернатного типу забезпечує розвиток, виховання, навчання та соціальну адаптацію дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування;
- дошкільний навчальний заклад (центр розвитку дитини), в якому забезпечується фізичний, розумовий і психологічний розвиток, корекція психологічного і фізичного розвитку, оздоровлення дітей, які відвідують інші навчальні заклади чи виховуються вдома;
- дитячий будинок сімейного типу – дошкільний навчальний заклад, в якому виховуються діти-сироти і діти, позбавлені батьківського піклування, віком від двох до вісімнадцяти років.
Згідно ст. 38 Закону України “Про дошкільну освіту” джерелами фінансування дошкільного навчального закладу є кошти:
§ засновника (власника);
§ відповідних бюджетів (для державних і комунальних
дошкільних навчальних закладів);
§ батьків або осіб, які їх замінюють;
§ добровільні пожертвування та цільові внески фізичних і
юридичних осіб;
§ інші кошти, не заборонені законодавством України.
Видатки на утримання дошкільних закладів залежать від кількості груп, дітей і числа днів перебування однієї дитини в дитячій установі. Головним показником при плануванні є число дітей в дитячій установі.
|
|
|
Групи у дошкільному навчальному закладі комплектуються за віковими, сімейними, родинними ознаками.
Наповнюваність груп у дошкільних навчальних закладах становить:
- для дітей віком до одного року – до 10 осіб;
- для дітей віком від одного до трьох років – до 15 осіб;
- для дітей віком від трьох до шести (семи) років – до 20 осіб;
- різновікові – до 15 осіб;
- з короткотривалим і цілодобовим перебуванням дітей – до 10 осіб;
- в оздоровчий період – до 15 осіб.
У дошкільних навчальних закладах, розташованих у селах, селищах, кількість дітей у групах визначається засновником (власником) залежно від демографічної ситуації.
Для розрахунку видатків на дитячі дошкільні установи необхідно визначити чисельність дітей на початок року і їх середньорічний приріст за формулою
де Кс – середньорічна кількість дітей;
К1 – кількість дітей на початок року;
П – плановий прийом дітей;
В – плановий випуск дітей;
М – кількість місяців до кінця року.
Далі визначається кількість груп, виходячи із кількості дітей і нормативної наповненості груп, яка залежить від типу і профілю дитячого дошкільного закладу.
Штатна чисельність вихователів і нянь визначається кількістю груп і режимом роботи дитячого дошкільного закладу.
| вихователі | няні | |||
| 5-ти денний робочий тиждень | 6-ти денний робочий тиждень | |||
| Режим роботи установи (год.) | число посад | Режим роботи установи (год.) | число посад | число посад |
| 1,25 | 1,5 | |||
| 10,5 | 1,55 | 1,67 | 1,15 | |
| 1,25 | ||||
| 2,2 | 1,5 |
Штатна чисельність музичних керівників визначається у розрахунку 0,25 ставки на одну групу.
Педагогічне навантаження педагогічного працівника у сфері дошкільної освіти – час, призначений для здійснення навчально-виховного процесу. Педагогічне навантаження педагогічного працівника дошкільного навчального закладу на тиждень, що відповідає тарифній ставці в відповідно становить:
- вихователя групи загального типу – 30 годин;
- вихователя групи компенсуючого типу – 25 годин;
- соціального педагога – 40 годин;
- практичного психолога – 40 годин;
- практичного психолога дошкільного навчального закладу компенсуючого типу – 20 годин;
- музичного керівника – 24 години;
- інструктора з фізкультури – 30 годин;
- вчителя-дефектолога, вчителя-логопеда – 20 годин;
- вихователя-методиста – 36 годин.
Ставки заробітної плати й посадові оклади педагогічних працівників встановлюються керівниками закладів та установ освіти при тарифікації за наслідками атестації.
Тарифікаційні списки встановленої форми затверджуються за погодженням із профспілковим комітетом не пізніше 5 вересня і подаються вищестоящому органу управління.
Оплата праці педагогічних працівників установ і закладів освіти проводиться виходячи із встановлених ставок заробітної плати (посадових окладів) з урахуванням підвищень, фактичного обсягу педагогічної роботи, доплат та надбавок.
Ставки заробітної плати (посадові оклади) виплачуються: за 6 годин педагогічної роботи в день (36 годин на тиждень) вихователям, вихователям-методистам дитячих дошкільних закладів, будинків дитини, дитячих майданчиків, дитячих парків. Розміри посадових окладів (ставок заробітної плати) керівних та педагогічних працівників дитячих дошкільних навчальних закладів залежать від кваліфікаційної категорії, яка відповідає тарифному розряду і визначаються на основі Єдиної тарифної сітки розрядів шляхом множення окладу (ставки) працівника 1-го тарифного розряду на відповідний тарифний коефіцієнт. Посадовий оклад працівника 1-го тарифного розряду встановлюється на рівні законодавчо визначеного розміру мінімальної заробітної плати (додаток 1).
|
|
|
Законом України “Про освіту” педагогічним працівникам дошкільного начального закладу виплачуються надбавки за педагогічний стаж роботи щомісячно у відсотках до посадового окладу (ставки заробітної плати) у таких розмірах:
- понад 3 роки – 10 %;
- понад 10 років – 20 %;
- понад 20 років – 30 %.
Фонд заробітної плати навчально-виховного й адміністративно-обслуговуючого персоналу розраховується множенням числа штатних посад на середню заробітну плату. Середня зарплата визначається на основі штатного розпису. Крім того, планується фонд заробітної плати, призначений для залучення додаткового персоналу, пов'язаного зі заміною окремих категорій працівників на період чергової профспілкової відпустки (вихователі, кухарі та ін.). Цей фонд визначається методом прямого розрахунку: множенням кількості днів відпустки працівників, яких замінюють на період відпустки, на середню зарплату. Середньоденна заробітна плата визначається діленням місячної заробітної плати на кількість робочих днів на місяць.
На обчислений фонд заробітної плати здійснюються відрахування до фондів страхування у розмірі 36,2%.
Харчування дітей у дошкільних навчальних закладах здійснюється відповідно до ст. 35 Закону України “Про дошкільну освіту”. Витрати, пов'язані з харчуванням дітей, залежать від установлених натуральних норм харчування однієї дитини із розрахунку на день у вартісному вираженні та кількості діто-днів.
Натуральний набір продуктів для харчування дітей ясельного та дошкільного віку наведений у додатках № 1, 2, 3 до Постанови Кабінету Міністрів України від 22.11.04р. № 1591 “Про затвердження норм харчування у навчальних та оздоровчих закладах”.
При плануванні витрат на харчування слід передбачати забезпечення дошкільних навчальних закладів збалансованим харчуванням із дотриманням набору продуктів, визначених даною постановою, яке б сприяло нормальному росту й розвитку дітей.
|
|
|
Обсяги витрат на харчування дітей мають обраховуватися, виходячи з основних виробничих показників дитячого закладу та контингенту дітей, які встановлюються вищестоящою організацією (кількість дітей ясельного та дошкільного віку на кінець року, кількість груп, число днів знаходження однієї дитини у даному закладі та тривалість їх перебування в день).
На початок і кінець планового року визначаються число груп та облікова кількість дітей, які фактично знаходяться в дошкільному закладі, тобто всі діти, зараховані до дошкільного навчального закладу.
Велику питому вагу в кошторисі дошкільного навчального закладу складають видатки на харчування дітей. Сума асигнувань на харчування обчислюється шляхом множення показника вартості харчування однієї дитини на день на загальну кількість діто-днів за дошкільними та ясельними групами різної тривалості перебування.
Вартість харчування однієї дитини на день визначається множенням денної норми продуктів харчування у грамах, установленої для однієї дитини (з урахуванням її віку та кратності харчування), на середні ціни, що діяли в даній місцевості на час планування.
Кількість діто-днів визначається множенням середнього показника днів перебування однієї дитини протягом року у дошкільному навчальному закладі на середньорічну кількість дітей цього закладу за цей період.
Сума асигнувань на харчування дітей залежить від середньорічної кількості дітей, кількості днів перебування у ДДУ та вартості харчування однієї дитини в день.
При плануванні витрат на харчування слід враховувати батьківську плату у розмірі, що не перевищує 50% (у міській місцевості) та 30% (у сільській місцевості) від вартості харчування на день.
Розмір плати встановлюють місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування або підприємства, організації та установи державної (комунальної) форми власності і мають у своєму підпорядкуванні дошкільні навчальні заклади. Цей показник приймається раз на рік із урахуванням матеріального стану сім'ї та режиму роботи закладу.
Зазначимо, що згідно з Наказом Міністерства освіти та науки № 667 від 21.11.2002р. “Про затвердження Порядку встановлення плати для батьків за перебування дітей у державних і комунальних дошкільних та інтернатних навчальних закладах” плата за харчування дітей не справляється:
- у санаторних дошкільних навчальних закладах (групах) для дітей з малими і затухаючими формами туберкульозу;
- спеціальних дошкільних навчальних закладах (групах) для дітей, які потребують корекції фізичного або розумового розвитку;
- в інших випадках, передбачених законодавством України (за дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, які перебувають під опікою та виховуються в сім'ях, дітей батьків, потерпілих від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, дітей працівників органів внутрішніх справ, які загинули під час виконання службових обов'язків, тощо).
Окрім того, від плати за харчування дитини звільняються батьки або особи, що їх замінюють, які отримують допомогу відповідно до Закону України “Про державну допомогу малозабезпеченим сім’ям з дітьми”. Розмір плати зменшується на 50% для батьків, у сім'ях яких є троє і більше дітей.
Для прикладу розрахуємо розмір батьківської плати.
Нехай, у дошкільних групах закладу знаходяться п'ять дітей із сімей, у яких виховується троє і більше дітей. У цьому випадку розмір плати батьків має бути зменшений на 50%. У закладі перебувають ще 8 дітей (троє з них - ясельного віку, а п'ятеро - дошкільного), батьки яких отримують допомогу згідно із Законом “Про державну допомогу малозабезпеченим сім’ям з дітьми”. У даному випадку батьки цих дітей або особи, які їх замінюють, мають бути зовсім звільнені від плати за харчування своїх дітей.
Решта батьків має сплачувати 50% від суми вартості харчування на день (заклад розташований у міській місцевості).
Отже, вартість харчування однієї дитини на рік становитиме:
- у дошкільних групах із трьох разовим харчуванням 
грн;
- у ясельних (з 9-годинним перебуванням) - 
грн;
- у ясельних із цілодобовим перебуванням - 
грн.
Тепер визначаємо суму батьківської плати за харчування дітей на день:
- за дітей у дошкільних групах з 3-разовим харчуванням - 3,85 грн;
- за дітей у ясельних групах з 3-разовим харчуванням - 2,45 грн.;
- за дітей у ясельних групах з 4-разовим харчуванням - 3,37 грн.
Далі розраховуємо загальну суму батьківської плати за рік.
Таблиця
Надходження батьківської плати за харчування дітей
| Тривалість перебування | Середньо-річна кількість діто-днів | Вартість харчування однієї дитини на день, грн. | Сума батьківської плати | ||
| усього, тис. грн. | у т. ч. пільгової категорії, тис. грн. | ||||
| У 9- год. групах: - дошкільних | 3,85 | 55,8 | 1,6 | ||
| - ясельних | 2,44 | 5,4 | 1,1 | ||
| У 12-год. групах: - дошкільних | 3,85 | 25,9 | 3,0 | ||
| - ясельних | - | - | - | - | |
| У 24-год. групах: - дошкільних | - | - | - | - | |
| - ясельних | 1 632 | 3,37 | 5,5 | - | |
| Разом | 92,6 | 5,7 |
Із загальної суми надходжень треба вирахувати надходження плати, яку вносять батьки пільгової категорії.
55,8: 88,3 х 5 х 50 % = 1,6 (тис. грн.) - сума, на яку необхідно зменшити надходження батьківської плати за п'ятьох дітей, які відвідуватимуть дошкільні групи з 9-годинним перебуванням.
5,5: 15,7 х3х100%=1,1 (тис. грн.) - сума, на яку необхідно зменшити надходження батьківської плати за трьох дітей, які відвідуватимуть ясельні групи із 9-годинним перебуванням.
25,9: 43,7 х 5 х 100 % = 3,0 (тис. грн.) - сума, на яку необхідно зменшити надходження батьківської плати за п'ятьох дітей, які відвідуватимуть дошкільні групи з 12-годинним перебуванням.
Отже, сума, на яку слід зменшити надходження батьківської плати за харчування дітей, становитиме 5,7 тис. грн. (1,6 + 1,1 + 3,0).
Зазначену суму асигнувань слід передбачити за кодом 1133 "Продукти харчування" за рахунок бюджету.
Таким чином, на харчування дітей у дошкільному навчальному закладі за загальним фондом бюджету треба передбачити кошти у сумі 98,3 тис. грн. (185,2 - 92,6 + 5,7).
Плата батьків за харчування дітей за спеціальним фондом бюджету становитиме 86,9 тис. грн. (92,6 - 5,7).
Кошти, одержані закладом у вигляді батьківської плати за харчування дітей, є власними надходженнями від надання платних послуг. Заплановані суми цих надходжень слід включати до дохідної частини спе6ціального фонду кошторису.
Витрати на харчування персоналу в дошкільному навчальному закладі у кошторисі витрат не передбачаються. Харчуватися дозволяється лише особам, які працюють у них. Харчування персоналу оформляється наказом завідувача закладу на підставі заяв працівників і здійснюється за рахунок їх власних коштів.
У кошторисі дошкільного навчального закладу передбачаються витрати на придбання іграшок, посібників і матеріалів для проведення навчальних занять, організацію дитячих свят тощо. Такі витрати плануються за кодом 1139 за нормами у розрахунку на одну дитину.
Витрати на придбання м’якого інвентарю та обмундирування розраховуються за встановленими нормами на одне ліжко з урахуванням наявного м’якого інвентарю та обмундирування.
Інші видатки по кошторису дошкільного навчального закладу плануються так як у загальноосвітніх школах.
