Вопрос 87. Формы прямого волеизъявления граждан (общая характеристика)

Местное самоуправление как максимально приближенно приближенная к населению форма организации публичной власти в России предполагает прямое участие граждан в решении вопросов местного значения. В зависимости от степени причастности граждан к решению данных вопросов Закон различает формы как непосредственного осуществления населением местного самоуправления, так и его участия в осуществлении местного самоуправления.

Формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления могут определяться такие признаваемые и гарантируемые законом властные процедуры на местном уровне, решающими участниками которых являются только граждане, чье волеизъявление при этом носит императивный, итоговый и окончательный характер.

Здесь граждане самостоятельно и под свою ответственность напрямую решают вопросы местного значении, а органы МСУ организуют и обеспечивают соответствующие мероприятия. Таким формам относятся:

• Статья 22. Местный референдум
• Статья 23. Муниципальные выборы
• Статья 24. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования
• Статья 25. Сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа муниципального образования
• Статья 25.1. Сход граждан

• Статья 27. Территориальное общественное самоуправление

Если же причастность граждан к тем или иным властным процедурам на местном уровне носит усеченный характер, является частичной, то в этом случае следует говорить об участие населения в осуществлении МСУ, при котором решение вопроса местного значения (исход дела) зависит не от его волеизъявления граждан, а от усмотрения иных субъектов муниц.власти. Иными словами, речь идет лишь о заявительном характере осуществления населением местного самоуправления, обоих участии в решении ОМСУ вопросов местного значения. К таким формам можно отнести:

• Статья 26. Правотворческая инициатива граждан

• Статья 28. Публичные слушания
• Статья 29. Собрание граждан
• Статья 30. Конференция граждан (собрание делегатов)
• Статья 31. Опрос граждан
• Статья 32. Обращения граждан в органы местного самоуправления

131-ФЗ предусмотрено Статья 33. Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении. Формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих КонституцииРоссийской Федерации, настоящему Федеральному закону и иным федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации.

Также устанавливаются гарантии применения данных форм в виде установления обязанности гос органов, их должностных лиц, органов и должностных лиц МСУ содействовать населению в непосредственном осуществлении МСУ. Кроме того ОМСУ и прежде всего депутаты должны максимально стимулировать население к инициативе, самостоятельности и ответственности в делах местного сообщества.