Экспертно-криминалистические подразделения МВД

Функции судебно-экспертных учреждений в МВД РФ реализуют экспертно-криминалистические подразделения. Они организованы во всех республиканских столицах, краевых и областных центрах, крупных городах, в городах, поселках, станциях районного значения, административных районах крупных городов, а также в управлениях (отделах) внутренних дел на железнодорожном транспорте. Экспертно-криминалистические подразделения выполняют судебные экспертизы по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, подследственным органам внутренних дел; дактилоскопические, трасологические, почерковедческие, техническое исследование документов (в том числе фототехнические и исследование денежных знаков), фоно- и видеофонографические, баллистические, портретные (в том числе по костным останкам человека), холодного оружия, материалов, веществ и изделий, биологические, пищевых продуктов, почв, ботанических объектов, авто-, пожаро- и взрывотехнические. Экспертизы проводятся экспертами органов внутренних дел с использова­нием методик, аппаратуры и других средств, принятых и признанных в отечественной и зарубежной судебно-экспретной практике.

Наряду с производством судебных экспертиз сотрудники экспертно-криминалистических подразделений выступают в качестве специалистов в уголовном процессе. Кроме процессуальной деятельности они проводят в установленном законом порядке исследования по заданию оперативных сотрудников органов внутренних дел; ведут криминалистические учеты вещественных доказательств по нераскрытым преступлениям, в основном следов рук, ног, инструментов и других орудий взлома, стреляных боеприпасов, волокон, других объектов, фальшивых денег и поддельных документов, рецептов на наркотические и сильнодействующие лекарства и др.; создают и пополняют информационно-справочные натурные коллекции огнестрельного и холодного оружия, подошв обуви, фарного стекла, автомобильных шин, наркотических веществ и пр., различные банки информации, необходимые для проведения экспертиз и исследований.

Экспертно-криминалистические подразделения — Экспертно-криминалистический центр (ЭКЦ) МВД России и экспертно-криминалистические управления, отделы и отделения — образуют единую самостоятельную службу, независимую от других служб органов внутренних дел, подчиняющуюся непосредственно руководству соответствующего органа внутренних дел. Деятельность службы в целом основана на российском законодательстве, ведомственных нормативных актах МВД РФ. Так, право (обязанность) проводить экспертизы по уголовным делам и по делам об административных правонарушениях, а также исследования по материалам оперативно-розыскной деятельности, осуществлять предусмотренные законодательством учеты предметов закреплено в Законе о милиции от 18 апреля 1991г. (ст. 10, п. 12; ст. 11, п. 14), регламентация деятельности службы—в Приказе МВД России № 261 от 1 июня 1993г. и приложенных к нему Наставлении, Положении о производстве экспертиз в экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел России, инструкции по учетам, Типовом положении об экспертно-криминалистическом управлении (отделе) и др.

Служба централизованна, имеет три основных и два промежуточных структурных звена. При этом по вертикали осуществляется организационно-методическое руководство профессиональной деятельностью службы, по горизонтали — организационное управление со стороны руководства органов внутренних дел. Все формы и виды управления исключают вмешательство в процессуальную деятельность сотрудников службы. Ревизия заключений экспертов недопустима, что гарантируется уголовно-процессуальным законом, структурной независимостью экспертно-криминалистических подразделений от других служб и ведомств органов внутренних дел. При не­обходимости проверка выводов экспертов предпринимается в обычном, установленном законом порядке — путем назначения повторной экспертизы.

Высшее звено службы — ЭКЦ МВД России осуществляет организационно-методическое, а при необходимости и научно-методическое руководство деятельностью нижестоящих экспертно-криминалистических подразделений, организует и проводит профессиональную подготовку экспертов-естественников, фоно-, видеофоноскопистов и др.; организует повышение ква­лификации, переподготовку руководителей и экспертов экспертно-криминалистических подразделений, осуществляет контроль качества профессиональной подготовки и деятельности экспертов — сотрудников экспертно-криминалистических подразделений. При ЭКЦ МВД России работает экспертно-квалификационная комиссия рассматривающая качество профессиональной подготовки экспертов при производстве экспертиз и имеющая право предоставлять допуски к выполнению экспертиз по родам и видам, принятым в органах внутренних дел; действуют Научно-методический и Ученый советы, рассматривающие наиболее важные вопросы научной, практической деятельности экспортно-криминалистической службы.

В ЭКЦ МВД России выполняются все виды судебных экспертиз, принятых в экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел России (первичные сложные, повторные экспертизы — по поручению следователей МВД России; повторные сложные — следователей периферийных органов внутренних дел).

Для информационного обеспечения производства экспертиз в ЭКЦ МВД России ведутся учеты стреляных боеприпасов — пуль и гильз к нарезному огнестрельному оружию, изъятых с мест нераскрытых преступлений; фальшивых денег и поддельных документов; коллекции огнестрельного оружия и иных криминалистических объектов.

Наряду с этим ЭКЦ МВД России является научно-исследовательским учреждением экспертно-криминалистического профиля.

Среднее звено службы представляют экспертно-криминалистические управления (отделы) республиканских, краевых, областных, Москвы и Санкт-Петербурга, городских, районных транспортных органов внутренних дел. На этом уровне в подразделениях проводятся все виды судебных экспертиз по принятому в органах внутренних дел профилю, а также все виды экспертно-криминалистической деятельности.

Ряд экспертно-криминалистических подразделений этой цепи — базовых — выполняет функции межрегиональных экспертных подразделений. Они производят экспертизы как для региона дислокации, так и для «куста» обслуживаемых регионов. В качестве базовых по естественно-научным и инженерно-техническим экспертизам нормативно определены экспертно-криминалистические подразделения ГУВД, УВД в городах: Санкт-Петербурге, Ставрополе, Хабаровске, Екатеринбурге, Волгограде, Иркутске, Липецке, Нижнем Новгороде, Новосибирске, Ростове-на-Дону, Самаре, Туле, Челябинске, Ярославле.

В подразделениях среднего звена ведутся региональные учеты следов и других вещественных доказательств, изъятых с мест нераскрытых преступлений, а также созданы информационно-справочные коллекции объектов, обычно выступающих в качестве вещественных доказательств в данном регионе; осуществляется работа по обеспечению следственных действий с участием специалистов.

Экспертно-криминалистические подразделения среднего звена ведут организационно-методическую работу, первичную профессиональную подготовку сотрудников нижестоящих подразделений. Подразделения этого звена имеют устойчивую тенденцию развития — укрепление профессионального ядра, материально-технического и организационного обеспечения.

Первичное звено службы составляют Экспертно-криминалистические подразделения (отделы, отделения, группы или лаборатории) органов внутренних дел в городах областного и районного подчинения, районах городов, а также на железнодорожном транспорте. В них проводятся за некоторым исключением лишь традиционные криминалистические экспертизы, в основном дактилоскопические, трасологические, технического исследования документов и холодного оружия, диагностические — огнестрельного оружия, реже почерковедческие, баллистические идентификационные и сложные экспертизы иных видов, которые обычно выполняются в подразделениях среднего звена.

Ряд подразделений — межрайонные криминалистические лаборатории создаются либо для полного экспертно-криминалистического обеспечения деятельности органов, не имеющих в своем составе соответствующих подразделений, либо для выполнения отдельных видов экспертно-криминалистической работы (выезды на места происшествий, производство отдельных видов экспертиз) по поручению органов, возможности экспертно-криминалистических подразделений которых ограничены. Межрайонный лаборатории организуются в составе существующих районных криминалистических подразделений, организационно подчиняются начальнику экспертно-криминалистического подразделения места дислокации.

Тенденции развития этого звена: укрепление штатной численности, материально-технической базы, повышение профессионального уровня экспертов, достижение полного перечня выполняемых традиционных криминалистических экспертиз.

Наряду с экспертной работой межрайонными лабораториями ведутся учеты следов и других вещественных доказательств, изымаемых с мест нераскрытых преступлений, работа по применению экспертно-криминалистических средств и методов в борьбе с преступностью на территории (дороге), закрепленной за ГРОВД, ОВДТ.

В экспертно-криминалистической службе отработана система повышения профессионального уровня экспертов и качества экспертиз: каждый эксперт, выполняющий экспертизы, должен иметь свидетельство на право производства определенного вида экспертизы. Для этого он должен пройти подготовку по специальной программе, стажировку, выдержать необходимые экзамены и при наличии положительных заключений по их результатам представить документы на рассмотрение экспертно-квалификационной комиссии ЭКЦ МВД России, имеющей право выдать свидетельство единой формы.

По ряду традиционных видов криминалистических экспертиз право допуска представлено крупным экспертно-криминалистическим подразделениям (в Москве, Санкт-Петербурге и др.). Правом предоставления допусков к производству всех видов традиционных криминалистических экспертиз наделены школы МВД России экспертного профиля в Волгограде, Саратове, Москве. Экспертная подготовка является многоступенчатой (первоначальная — повышение квалификации, стажировка) и ведется как в органах МВД, так и в специальных экспертных школах — Волгоградской и Саратовской высших школах, Московской специальной средней школе на базе юридического образования, курсах повышения квалификации при школах, специальных курсах первоначальной подготовки экспертов (г. Калуга); ежегодно проводятся десятки семинаров, стажировок по освоению экспертных методик, разработана система самостоятельной подготовки экспертов под руководством экспертов-наставников.

Одним из важнейших направлений организационно-методического руководства службой является повышение качества заключений экспертов, соблюдение принципа законности в экспертной деятельности подразделений, отдельных сотрудников. При этом используются обычные управленческие механизмы — контроль и оказание помощи вышестоящими подразделениями подчиненным, а также рецензирование заключений.

Научно-исследовательская работа выполняется в основном ЭКЦ МВД России, что традиционно ведет начало от НИИ криминалистики Главного управления милиции МВД СССР, прямым наследником которого ЭКЦ является. В настоящее время научно-исследовательская работа осуществляется коллективом профессионально подготовленных научных сотрудников и экспертов, среди которых два доктора, 30 кандидатов юридических и базовых для судебно-экспертной деятельности наук. Известны их приоритетные работы по судебной баллистике и экспертизе холодного оружия, одорологической экспертизе, идентификации личности по магнитным записям, портретной экспертизе, дактилоскопии, трасологии, исследованию веществ и материалов, экспертизе наркотических веществ, фальшивых денег, биологических объектов, в частности идентификации личности по крови (ДНК-идентификация), восстановлению лица по черепу, организации и методологии криминалистической экспертизы (криминалистической идентификации, диагностике и др.). Ежегодно заканчиваются исследования по 15— 20 темам НИР, издается около 30 отдельных публикаций; общий объем печатной продукции более 150 печатных листов тиражом 40—50 тыс. экземпляров. Периодически издается сборник «Экспертная практика».

Экспертно-криминалистические подразделения МВД России, ведущие свою историю с марта 1919 г., достаточно авторитетны у следственных и судебных органов: ежегодно через суды проходит более полумиллиона уголовных дел, по которым экспертизы проводились экспертами органов внутренних дел, более 750 тыс. дел, при расследовании которых сотрудники участвовали в качестве специалистов.

Постоянно укрепляется профессиональное ядро службы, которая более чем наполовину состоит из экспертов высшей квалификации, четверо из каждых пяти экспертов имеют стаж экспертной работы более трех лет. Непрерывно, с учетом современных потребностей, укрепляется штатная численность, совершенствуется материально-техническая база экспертной работы.

Расширение гласности, открытости уголовного процесса существенно повышает роль судебной экспертизы, предъявляет высокие требования к экспертам органов внутренних дел, на долю которых приходится более 80% всех производимых по уголовным делам криминалистических экспертиз. В связи с этим приоритетной перспективой на ближайшее время является дальнейшее повышение профессионального уровня, качества экспертиз, укрепление материально-технической базы экспертно-криминалистических подразделений.