Практика Тывинского УФАС России по выявлению и пресечению нарушений антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами и законодательства о рекламе

В 4 квартале 2017 года Тывинским УФАС России рассмотрено 4 дела о нарушении антимонопольного законодательства, по которым вынесены решения о наличии нарушения антимонопольного законодательства, по одному из которых выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства:

1. дело № 04-06-08/03-10-17 в отношении АО «Тываэнергосбыт» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции». Предписание не выдавалось, в связи с прекращением нарушения антимонопольного законодательства со стороны АО «Тываэнергосбыт».

2. дело № 04-06-08/12-14-17 в отношении ИП по признакам нарушения пункта 1 статьи 14.6 Закона «О защите конкуренции», с выдачей предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. Предписание исполнено.

3. дело № 04-06-08/10-14-17 в отношении ИП по признакам нарушения пункта 1 статьи 14.6 Закона «О защите конкуренции». В связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства, предписание не выдавалось.

4. дело № 04-06-08/11-14-17 в отношении ИП по признакам нарушения пункта 1 статьи 14.6 Закона «О защите конкуренции». В связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства, предписание не выдавалось.

Так же, в 4 квартале 2017 года по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за злоупотребление доминирующим положением, вынесено 4 постановления о наложении штрафа в отношении 2 должностных и 2 юридических лиц на общую сумму 1 190 346 рублей.

По части 12 статьи 9.16 КоАП РФ, предусматривающей ответственность занарушения законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, вынесено 1 постановление о наложении штрафа в отношении должностного лица на сумму 20 000 рублей.

В отчетном периоде подтверждена законность решения и предписания Тывинского УФАС России от 26.12.2016 года по делу № 04-06-08/11-10-16 в отношении АО «Тываэнерго» по части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» (судебное дело № А69-113/2017).

Суть нарушения: включения АО «Тываэнерго» фактических внереализационных расходов за 2014 год в стоимость нерегулируемых услуг сетевой организации по отключению и повторному подключению электроустановок потребителей к электрическим сетям АО «Тываэнерго» в отсутствии обоснованности и документального подтверждения, а также установления для всех потребителей единых цен на названные нерегулируемые услуги сетевой организации. На основании указанного решения АО Тываэнерго» выдано предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.

Важность данного дела заключается в том, что АО «Тываэнерго» пересмотрены цены на названные нерегулируемые услуги сетевой организации и приведены в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 года № 442 (для физических лиц – 500р., для юридических лиц – 5000р.).

 

Практика выявления и пресечения нарушений Закона «О защите конкуренции в виде злоупотребления хозяйствующих субъектов доминирующим положением на рынке (статья 10 Закона «О защите конкуренции»), пресечение недобросовестной конкуренции (глава 2¹ Закона «О защите конкуренции»)

 

В 4 квартале 2017 года Тывинским УФАС России возбуждено и рассмотрено 1 дело о нарушении статьи 10 Закона «О защите конкуренции».

Примеры дел:

Дело № 04-06-08/03-10-17 в отношении АО «Тываэнергосбыт» по части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции»:

Существо нарушения: нарушение АО «Тываэнергосбыт» сроков по передаче заявок на возобновление режима потребления электроэнергии в адрес АО «Тываэнерго», установленных пунктом 22 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей – хозяйствующих субъектов.

На основании приказа Тывинского УФАС России от 10.02.2017 года № 34 «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» проведена проверка в отношении АО «Тываэнергосбыт», на предмет соблюдения требований статей 10, 11 Закона «О защите конкуренции» за период с 01.01.2014 года по 31.12.2016 года.

В ходе проверки изучены заявки на возобновление режима потребления электроэнергии по договорам энергоснабжения потребителей – хозяйствующих субъектов.

По результатам изучения Инспекция установила, что по объектам вышеуказанных потребителей АО «Тываэнергосбыт» нарушены сроки передачи заявок на возобновление режима потребления электроэнергии, установленные пунктом 22 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (далее – Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012 года № 442, что было отражено в акте проверки № 4-450 от 29.03.2016 года.

По данному факту Тывинским УФАС России в отношении АО «Тываэнергосбыт» возбуждено дело № 04-06-08/03-10-17 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции».

Пунктом 22 Правил ограничения режима потребления электроэнергии предусмотрено, что подача электрической энергии потребителю возобновляется не позднее чем через 24 часа с момента устранения потребителем оснований для введения ограничения режима потребления, за исключением случая, предусмотренного пунктом 23 настоящих Правил.

Под устранением указанных в абзацах втором и третьем подпункта «б» пункта 2 настоящих Правил оснований для введения ограничения режима потребления понимается поступление денежных средств в размере задолженности в адрес инициатора введения ограничения или сетевой организации (если по ее инициативе вводится ограничение режима потребления), в том числе посредством принятия банком денежных средств на расчетный счет инициатора введения ограничения или сетевой организации.

Инициатор введения ограничения обязан не позднее 1 часа после устранения потребителем оснований для введения ограничения режима потребления передать исполнителю способом, позволяющим определить дату и время передачи, подписанное уполномоченным лицом инициатора введения ограничения уведомление об устранении оснований для введения ограничения режима потребления в отношении потребителя, для которого введено или запланировано введение ограничения режима потребления, и об отмене ограничения. В случае если ограничение режима потребления вводится субисполнителем, то исполнитель при получении такого уведомления от инициатора введения ограничения обязан не позднее 1 часа после получения передать его субисполнителю.

После получения в установленном порядке указанного уведомления от инициатора введения ограничения исполнитель (субисполнитель) выполняет организационно-технические мероприятия, необходимые для возобновления снабжения электрической энергией потребителя, в отношении которого было введено ограничение режима потребления, в срок, не превышающий 23 часов (а субисполнитель - в срок, не превышающий 22 часов) с момента получения такого уведомления от инициатора введения ограничения (от исполнителя), за исключением случая, предусмотренного пунктом 23 настоящих Правил.

Таким образом, материалами дела № 04-06-08/03-10-17 установлено, что АО «Тываэнергосбыт» направляло в адрес АО «Тываэнерго» заявки о возобновлении подачи электрической энергии на объекты потребителей с нарушением сроков, установленных пунктом 22 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

Решением Комиссии Тывинского УФАС России от 09.10.2017 года по делу № 04-06-08/03-10-17 АО «Тываэнергосбыт» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», в части нарушения сроков по передаче заявок на возобновление режима потребления электроэнергии в адрес АО «Тываэнерго», установленных пунктом 22 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей – хозяйствующих субъектов.

 

Пресечение недобросовестной конкуренции (глава 2¹ Закона «О защите конкуренции»)

 

В 4 квартале 2017 года Тывинским УФАС России возбуждено и рассмотрено 3 дела о нарушении статьи 14.6 Закона «О защите конкуренции».

 

Пример дел:

Дело № 04-06-08/12-14-17 в отношении ИП по пункту 1 статьи 14.6 Закона «О защите конкуренции»:

Существо нарушения: использования ИП в своей предпринимательской деятельности обозначения «BC BASCONI», сходного до степени смешения с товарным знаком (знак обслуживания) № 449859, правообладателем которого является ИП Ифраимов Т.Х., путем размещения обозначения на вывеске магазина, расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Ленина д. 53.

В целях осуществления государственной функции по контролю за соблюдением законодательства о рекламе 21.04.2017 года был проведен мониторинг наружной рекламы, распространяемой на территории города Кызыла Республики Тыва.

В ходе мониторинга произведен осмотр вывески магазина «BC BASCONI обувь одежда», расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Ленина, д. 53, в ходе которого установлено, что над входом в магазин большим желтым шрифтом исполнены буквы «BC», далее большим белым шрифтом исполнено слово «BASCONI», мелким шрифтом белого цвета исполнены слова «обувь одежда».

По результатам проведенного мониторинга составлен акт осмотра вывески магазина от 21.04.2017 года.

Сведения об охраняемых на территории Российской Федерации изобретениях, полезных моделях, промышленных образцах, товарных знаков, знаках обслуживания, наименованиях мест происхождения товаров, о предоставлении права использования товарных знаков, а также о соответствующих лицензионных договорах публикуются в государственном реестре товарных знаков РФ. Свободный доступ к базе данных реестра открыт на сайте Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный институт промышленной собственности» Роспатента www.fips.ru. Согласно информации, указанной в базе данных, правообладателем товарного знака «BC BASCONI», является Ифраимов Талхум Хаевич, адрес: 105215, Москва, Щелковское ш., 44, кв. 75, д. 8, стр. 1.

Информация о лицензиатах и договорах на использование товарного знака в базе данных ФГБУ «ФИПС» отсутствует.

По данному факту Тывинским УФАС России в отношении ИП возбуждено дело № 04-06-08/12-14-17 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения пункта 1 статьи 14.6 Закона «О защите конкуренции».

Организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции установлены Законом «О защите конкуренции».

Согласно пункту 7 статьи 4 данного закона конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Недобросовестная конкуренция - это любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации (пункт 9 статьи 4 Закона «О защите конкуренции»).

Пунктом 1 статьи 14.6 Закона «О защите конкуренции» установлено, что не допускается недобросовестная конкуренция путем совершения хозяйствующим субъектом действий (бездействия), способных вызвать смешение с деятельностью хозяйствующего субъекта-конкурента либо с товарами или услугами, вводимыми хозяйствующим субъектом-конкурентом в гражданский оборот на территории Российской Федерации, в том числе, незаконное использование обозначения, тождественного товарному знаку, фирменному наименованию, коммерческому обозначению, наименованию места происхождения товара хозяйствующего субъекта-конкурента либо сходного с ними до степени смешения, путем его размещения на товарах, этикетках, упаковках или использования иным образом в отношении товаров, которые продаются либо иным образом вводятся в гражданский оборот на территории Российской Федерации, а также путем его использования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая размещение в доменном имени и при других способах адресации.

В силу норм действующего законодательства, никто не вправе использовать без разрешения правообладателя сходные с его товарным знаком обозначения в отношении товаров и услуг, и предприятия, для индивидуализации которых товарный знак зарегистрирован, или однородных товаров, если в результате такого использования возникает вероятность смешения.

Угроза смешения противопоставляемых обозначений в отношении деятельности хозяйствующего субъекта-конкурента по розничной торговле товаром усиливается тем, что потребитель идентифицирует деятельность такого хозяйствующего субъекта, в первую очередь, по привычным ему элементам обозначений. Как правило, он руководствуется общими впечатлениями о наименовании, встречаемом ранее, не имеет возможности непосредственно сравнить обозначения и проявляет меньшую осмотрительность при выборе продавца товара и предлагаемых им товаров и услуг.

Угроза смешения имеет место, если одно обозначение воспринимается за другое или потребитель понимает, что речь идет не об одном и том же обозначении, но полагает, что оба принадлежат одному и тому же лицу. Между тем, для признания сходства обозначений достаточно уже самой опасности, а не реального их смешения в глазах потребителя.

Из приведенных норм следует, что квалификации совершенного деяния в качестве нарушения запрета на недобросовестную конкуренцию необходимо, чтобы лицо, совершившее данное деяние, обладало признаком хозяйствующего субъекта; его действия противоречили законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости, заключались в продаже, обмене или ином введении в оборот товара, если при этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ, услуг. Совершенные действия могли причинить убытки либо нанести ущерб деловой репутации другого хозяйствующего субъекта.

Правообладатель товарного знака ИП Ифраимов Т.Х. лицензионные соглашения с ИП не подписывал, договор об условиях использования товарного знака с предпринимателем не заключал, и права разрешения на использование указанного товарного знака не передавал.

Согласно изображению указанный товарный знак состоит из монограммы букв «BC» и словесного элемента «BASCONI».

Для принятия решения о наличии либо отсутствии в действиях ИП признаков недобросовестной конкуренции, Тывинским УФАС России в соответствии с пунктом 3.3 Соглашения о взаимодействии ФАС России и Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (далее - Роспатент) от 09.04.2010 года, направлен запрос (запрос Тывинского УФАС России от 18.07.2017 исх. № 4-1080) в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный институт промышленной собственности» (далее - ФИПС) о даче справки о степени сходства словесных и комбинированных обозначений на вывеске магазина «BC BASCONI обувь одежда» ИП с товарными знаками ИП Ифраимова Т.Х., охраняемые по свидетельству № 449859, на основании которых были сделаны выводы по поставленным вопросам.

В ответ на запрос Тывинского УФАС России ФИПС, в качестве приложения к письму от 24.07.2017 г. (вх. № 3151), представил письменную консультацию (Справку). В результате проведенного исследования специалистами ФГБУ ФИПС Роспатента установлено, что представленные обозначения являются сходными до степени смешения с товарным знаком по свидетельству № 449859, поскольку ассоциируются с ним в целом в силу сходства монограмм букв «ВС» и/или графического сходства и фонетического тождества словесных элементов «BASCONI».При этом, ИП не подавались заявки на регистрацию обозначений, использованных при оформлении вывески магазина, в качестве товарных знаков.

Таким образом, материалами дела № 04-06-08/12-14-17 установлено, что ИП в своей предпринимательской деятельности незаконно использовала обозначения «BC BASCONI», сходного до степени смешения с товарным знаком (знак обслуживания) № 449859, правообладателем которого является ИП Ифраимов Т.Х., путем размещения обозначения на вывеске магазина, расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Ленина д. 53.

Решением Комиссии Тывинского УФАС России от 02.10.2017 года по делу № 04-06-08/12-14-17 ИП признана нарушившей часть 1 статьи 14.6 Закона «О защите конкуренции», в части использования в своей предпринимательской деятельности обозначения «BC BASCONI», сходного до степени смешения с товарным знаком (знак обслуживания) № 449859, правообладателем которого является ИП Ифраимов Т.Х., путем размещения обозначения на вывеске магазина, расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Ленина д. 53.

 

2) Дело № 04-06-08/10-14-17 в отношении ИП по пункту 1 статьи 14.6 Закона «О защите конкуренции»:

Существо нарушения: использовании ИП в своей экономической деятельности изобразительных элементов, нанесенных на топливораздаточные колонки АЗС сходных до степени смешения с товарным знаком по свидетельству 422319, во взаимосвязи с общим цветовым решением оформления АЗС, находящейся по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Абаканская, д. 2а.

В целях осуществления государственной функции по контролю за соблюдением законодательства о рекламе 25.05.2017 г. был проведен мониторинг наружной рекламы, распространяемой на территории города Кызыла Республики Тыва.

В ходе мониторинга произведен осмотр автозаправочной станции, расположенной по адресу: г. Кызыл, ул. Абаканская, д. 2а. По результатам осмотра установлено, что на территории указанной АЗС использованы следующие обозначения:

- на сооружении имеется надпись: «Север G2», где слово «Север» выполнено белым цветом на синем фоне, а аббревиатура «G2» в белом цвете на красном фоне; информационное табло (конструкция) с надписью вверху «G2» выполненной в белом цвете на красном фоне; на топливораздаточных колонках АЗС «Север G2» нанесены изображения в виде «языков пламени» исполненных в синей, зеленой, красной, желтой цветовой гамме.

По результатам проведенного мониторинга составлен акт осмотра от 25.05.2017 года.

Согласно данным Роспатента свидетельства на товарные знаки (знак обслуживания) № 422319 (дата приоритета 24 декабря 2009 года), № 496056 (дата приоритета 27.12.2012 года); № 501037 (дата приоритета 27.07.2012 г.); № 502516 (дата приоритета 27.07.2012 г.); № 496055 (дата приоритета 27.07.2012 года) выданы ПАО «Газпром нефть», который является правообладателем данных товарных знаков, исключительного права на товарный знак в отношении указанных в перечне товаров и услуг классов МКТУ: 04 – топлива (в том числе моторные бензины), бензин газ топливный, горючее, нефть, в том числе переработанная, топливо дизельное; 37 МКТУ – станции обслуживания транспортных средств.

Информация о лицензиатах и договорах на использование товарного знака в базе данных ФГБУ «ФИПС» отсутствует.

По данному факту Тывинским УФАС России в отношении ИП возбуждено дело № 04-06-08/10-14-17 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения пункта 1 статьи 14.6 Закона «О защите конкуренции».

ПАО «Газпром нефть» лицензионных соглашений, как и договоров коммерческой концессии с какими-либо лицами, предоставляющих право на использование товарных знаков на АЗС на территории Республика Тыва не заключало. Разрешений на их использование не предоставляло.

Зарегистрированными товарными знаками (знаками обслуживания) ПАО «Газпром нефть», которым предоставлена правовая охрана, являются:

1. Суперграфика АЗС в виде языков пламени синего, голубого, белого цвета (суперграфика АЗС (вариант 3) – изобразительное обозначение), охраняемое по свидетельству № 422319 (дата приоритета 24.12.2009 г.);

2. Лепесток желтый (изобразительное обозначение), охраняемое по свидетельству № 496056 (дата приоритета 27.12.2012 года);

3. Лепесток красный (изобразительное обозначение), охраняемое по свидетельству № 501037 (дата приоритета 27.07.2012 г.);

4. Лепесток зеленый (изобразительное обозначение), охраняемое по свидетельству № 502516 (дата приоритета 27.07.2012 г.);

5. Лепесток синий (изобразительное обозначение), охраняемое по свидетельству № 496055 (дата приоритета 27.07.2012 года).

Названные товарные знаки предоставляют правообладателю правовую охрану, в том числе, в отношении товаров класса 04 МКТУ – топлива (в том числе моторные бензины), бензин газ топливный, горючее, нефть, в том числе переработанная, топливо дизельное; 37 МКТУ – станции обслуживания транспортных средств.

Для принятия решения о наличии либо отсутствии в действиях ИП признаков недобросовестной конкуренции, Тывинским УФАС России в соответствии с пунктом 3.3 Соглашения о взаимодействии ФАС России и Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (далее - Роспатент) от 09.04.2010 года, направлен запрос (запрос Тывинского УФАС России от 28.06.2017 исх. № 4-968) в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный институт промышленной собственности» (далее - ФИПС) о даче справки о степени сходства обозначений, использованных при внешнем оформлении АЗС «Север G2» с товарными знаками ПАО «Газпром нефть», охраняемые по свидетельству №№ 422319, 496056, 501037, 502516, 496055, на основании которых были сделаны выводы по поставленным вопросам.

В ответ на запрос Тывинского УФАС России ФИПС, в качестве приложения к письму от 14.07.2017 г. (вх. № 3029), представил Справку Роспатента. В результате проведенного исследования специалистами ФГБУ ФИПС Роспатента установлено, следующее:

- обозначение, включающее словесный элемент «Север», букву «G» и цифру «2»; обозначения на стелах АЗС в виде буквы и цифры «G2» и надписи информационного характера, включающее сочетание цифр, в том числе «98», «95», «92» и букв «ДТ» являются не сходными до степени смешения с указанными товарными знаками, поскольку не ассоциируются с ними в целом.

- обозначения, нанесенные на поверхности топливораздаточных аппаратов, включающее изобразительные элементы в виде каплеобразных фигур, расположенных под углом к горизонтали, являются сходным до степени смешения с товарным знаком по свидетельству № 422319, поскольку ассоциируется с ним в целом в силу сходства изобразительных элементов (каплеобразных фигур), а также их композиционного расположения (под углом к горизонтали).

Вместе с тем, ФИПС пояснило, что ИП не подавались заявки на регистрацию обозначений, использованных при оформлении АЗС, в качестве товарных знаков.

Согласно имеющейся в материалах дела Справки Роспатента обозначения (в виде каплеобразных фигур, расположенных под углом к горизонтали), используемые ИП при осуществлении предпринимательской деятельности, являются сходными до степени смешения с вышеуказанными товарными знаками, правообладателем которого является ПАО «Газпром нефть».

Таким образом, материалами дела № 04-06-08/10-14-17 установлено, что ИП в своей экономической деятельности незаконно использовал изобразительные элементы, нанесенные на топливораздаточные колонки АЗС «Север G2» сходные до степени смешения с товарным знаком по свидетельству 422319, во взаимосвязи с общим цветовым решением оформления АЗС «Север G2», находящейся по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Абаканская, д. 2а, правообладателем которого является ПАО «Газпром нефть».

 

3) Дело № 04-06-08/11-14-17 в отношении ИП по пункту 1 статьи 14.6 Закона «О защите конкуренции»:

Существо нарушения: использовании ИП в своей экономической деятельности изобразительных элементов, нанесенных на топливораздаточные колонки АЗС «Юг G2» сходных до степени смешения с товарным знаком по свидетельству 422319, во взаимосвязи с общим цветовым решением оформления АЗС «Юг G2», находящейся по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Чульдум, д. 90.

Существо нарушения антимонопольного законодательства и мотивировка решения Тывинского УФАС России аналогичны с делом № 04-06-08/10-14-17 в отношении ИП.