Характеристика элементов взносов

Экономическое значение страховых взносов во внебюджетные фонды

Страховые взносы во внебюджетные фонды

- 1 -

С 01.01.2001 г. в качестве страховых взносов выступал единый социальный налог (взнос) (ЕСН), регулируемый гл. 24 НК РФ «Единый социальный налог», который поступал в доходы бюджетов: федерального, Фонда социального страхования РФ (ФСС), Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФФОМС) и Территориальных фондов обязательного медицинского страхования (ТФОМС). Функции по контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты ЕСН в бюджет и в государственные внебюджетные фонды были возложены на налоговые органы, в том числе и по взысканию сумм недоимки, пени и штрафов.

ЕСН позволял сконцентрировать в одних руках учет налогоплательщиков и сбор налога, соблюдать единые принципы формирования доходов и расходования полученных средств. Тем самым функционировал правовой и финансовый механизм социальной защиты населения, позволяющий сделать акцент не только на фискальной функции ЕСН, а в большей степени на его регулирующей функции. В основе фискальной функции ЕСН лежало его назначение как инструмента, с помощью которого осуществлялась мобилизация финансовых средств для реализации прав граждан на пенсионное и социальное обеспечение (страхование) и медицинскую помощь.

Регулирующая функция ЕСН заключалась в стимулировании заинтересованности работодателей в увеличении уровня оплаты труда работников. Данная функция реализовалась при установлении ставок налогообложения. Другим направлением являлось стимулирование вовлечения инвалидов в производственный процесс, которое достигалось с помощью предоставления налоговых льгот, в части, обложения выплат, осуществляемых в пользу инвалидов. Кроме того, экономическая функция была направлена на перераспределение общественных доходов между различными социальными группами населения с целью поддержания социального равновесия через передачу части доходов от одних групп людей другим, как правило, незащищенным категориям граждан.

Отличительной чертой ЕСН являлась целевая направленность и механизм его расходования. Средства, полученные за счет ЕСН, могли быть направлены только на финансирование социальных расходов, в отличие от других налогов, которые могут использоваться для финансирования различных направлений расходов государственного бюджета.

В тоже время за период своего существования ЕСН так и не стал единым налогом, поскольку он направлялся на отдельные коды бюджетной классификации и по различным декларациям. А самое главное он не оправдал возложенных на него надежд по вопросам легализации заработных плат.