2014-01-27
849
Финансы, как экономическая категория, т.е. как однородные экономические отношения, существуют в различных общественно-экономических формациях, вид которых определяет их конкретное содержание. При рабовладельческом и феодальном строе, где господствовали натуральные отношения, финансы играли незначительную роль. Буржуазные революции, сохранившие монархию, но отделившие монарха от его короны, привели к возникновению общегосударственного фонда денежных средств. Капиталистический способ производства, расширивший сферу товарно-денежных отношений, заменил натуральные подати налогами в денежной форме и создал систему законодательно закрепленных в государственных доходах и расходах. Финансы, связанные с формированием доходов и расходов государства становятся выразительными стоимостных (денежных) отношений. Развитие товарно-денежных отношений и государственности привели к созданию новых общегосударственных фондов денежных средств и к дальнейшему развитию финансовых отношений. Современный этап развития финансов характеризует многосменность финансовых систем, большим разнообразием фин. отношений и высокой степенью их воздействия на экономику.
|
|
|
Финансы – это объективная экономическая категория, связан. с закономерностями материал. производства в определенных условиях. Организатором конкрет. фин. отношений выступает государство. Понятие финансы часто отождествляют с понятием деньги, что неверно. Деньги являются обязательным условием существования финансов. Без денег нет финансов. Однако финансы отличаются от денег, как по содержанию, так и по выполняемым функциям.
Деньги – это особый товар, служащий всеобщим эквивалентом и выполняющий функции:
- средства обращения,
- средства платежа,
- меры стоимости,
- средства накопления и сохранения стоимости,
- мировых денег.
Финансы – это определенные экономические отношения, возникающие в момент движения денег, наличного или безналичного. Финансовые отношения – это всегда денежные отношения. Однако не все денежные отношения являются финансовыми отношениями. Важным признаком, позволяющим выделить финансы из массы денежных отношений, является их опосредованность правовыми актами государства. Нефинансовые денежные отношения такими актами не регулируются. К финансовым отношениям относятся ден. отношения, связ. с формированием и использованием фондов ден. ср-в субъектов хозяйствования и государства.
Источником указан-х фондов явл-ся внутр. валовый продукт (ВВП) и национ. доход. Распределение и перераспределение стоимости с пом. финансов сопровождается движением ден. ср-в, принимающих форму фин. ресурсов, которые выступают матерниал. носителями фин. отношений. Одним из основных признаков финансов, отличающих их, является то, что фин. отношения всегда связаны с формированием ден. доходов и накоплений, принимающих форму фин. ресурсов.
|
|
|
Финансы – это денеж. отношения, возникающие в процессе распределения и перераспределения стоимости ВВП и национ. дохода в связи с формированием денежных доходов и накоплений у субъектов хозяйствования и государства и использование их на расширен. воспроизв-во, матер. стимулирование работающих, удовлетворение социал-х и др. потребностей общества.
Финансы выполняют две основ. функции, осуществляющиеся одновременно:
- распределительную
- контрольную.
Через распределительную функцию происходит обеспечение субъекта хозяйствования и государства необходим. ему фин. ресурсами, используемыми в форме денеж. фондов целевого назначения. Источником формирования этих фондов явл-ся ВВП и национ. доход. Национ. доход воплощает вновь созданную в материал. производстве стоимость, его первичное распределение происходит по месту создания в сфере материал. производства среди его участников. Изыск заключается в создании основ-х или первич. доходов. Само распределение происходит на основе норм, ставок, тарифов, отчислений, установ-х государством.
Первич. доходы делятся на две группы:
- на зар. плату работников сферы материал. произ-ва
- на доходы предприятий сферы материал. произ-ва.
Процесс первич. распределения не образует общественных денеж. фондов, необходимых для содержания и развития непроизводственной сферы (просвещение, зравоохранение, соц.страхование, обороноспособность и т.д.) Поэтому гос-во с пом. финансов изымает часть созданных в сфере материал. произ-ва доходов и направляет их в др. сферы народ. хоз-ва, перераспределяя тем самым национ. доход в интересах общества.
Распределение имеет место также и внутри самих предприятий. Например, прибыль, являясь источником формирования ряда фондов предприятия, таких как резерв. фонд, фонд производственного и социал. развития и ряда др-х явл-ся объектом распределения третьего порядка. В данном случае роль гос-ва в распределении снижена, но не отменена, т.к., например, формирование резерв. фонда регулир-ся размером уставн. капитала и минимал. и максимал. значениями прибыли, перечисляемыми в данный фонд.
Объектом действия распределительной функции выступает стоимость ВВП и национальный доход в денеж. форме.
Субъектами выступают юрид. и физич. лица, являющиеся участниками воспроизвод. процесса, в распоряжении которых формируются фонды целевого назначения.
Финансы, связанные с движением стоимости общественного ВВП, выраженного в денеж. форме обладают свойством количественно через фин. ресурсы и фонды отображать как воспроизводственный процесс в целом, так и его отдельные стороны. Благодаря чему они могут постоянно сигнализировать о складывающихся проводках распределения ВВП, об обеспеченности фин. ресурсами, о полноте формирования целевых фондов. Это, присущее финансам свойство, проявляется через другую функцию финансов – контрольную.
Контрольная функция финансов – это, прежде всего, контроль рублем. Он охватывает производственную и непроизводственную сферу.
Его цель –
- рациональное расходование всех видов ресурсов,
- сокращение потерь,
- проверка неукоснительного соблюдения законодательства,
- своевременности и полноты, выполнение фин. обязательств перед бюджетом, налоговыми или таможенными службами, банками, страх. компаниями и взаимными обязательствами предприятий и организаций.
??????????????
Б) по субъектам контроля, т.е. контролирующим органам:
|
|
|
- президентский,
- представит. органов власти и местного самоуправления (Совет Федерации, Гос. Дума и Счетная Палата),
- исполнит. органов власти (Правительство и Мин. Культуры),
- финансово-кредитных органов,
- ведомственных органов (вышестоящие организации),
- внутрихозяйственных органов (проводимых самим предприятием),
- аудиторских.
В) по сфере фин. деятельности:
- буджетный
- налоговый
- валютный
- кредитный
- страховой
- инвестиционный
- за денеж. массой
Г) по форме проведения:
- обязательный
- инициативный
Д) по методам проведения:
- проверки, где рассматриваются отдел. вопросы фин. деят-ти,
- обследования, широкий спектр фин.-экон. показателей предприятия для определения его фин. положения
- надзор, контроль за объектами, имеющими лицензию и предполагающие соблюдение ими определ-х правил и нормативов
- анализ фин. деят-ти – это длит. изучение периодической или годовой фин.-бухгалтерской отчетности для оценки фин. состояния предприятия, обеспеченности его собственным капиталом и перспективности использования этого капитала.
- наблюдение опытов, маниторинг, постоянный контроль.
- ревизия – проверка подведомствен. предприятий с оформлением ее результатов актом. Может быть полной или частичной, комплексной или тематической, плановой или внеплановой, документальной или фактической.
ТЕМА 2 «Финансовая система и характеристика ее звеньев»
Понятие фин. система употребляется в 2-х значениях:
1. как совокупность фин. учреждений страны
2. как система фин. отношений.
Фин. система, как система фин. отношений, представляет собой совокупность различных звеньев фин. отношений, каждая из которых характеризуется своими особенностями в формировании и использовании денежных средств и различной значимостью в общественном воспроизводстве.
Все разнообразие фин. отношений можно подразделить на 2 подсистемы:
1. общегосударственные финансы, обеспечивающие расширенное воспроизводство на уровне народного хозяйства, в целом;
2. финансы хозяйствующих субъектов
Финансы предприятий, обеспечивающие воспроизводственный процесс денежными средствами на уровне предприятий.
|
|
|
Общегосударственные фонды принято называть централизованными, все прочие – децентрализованными.
Общегосударственные финансы включают:
- госуд. бюджет
- внебюджет. фонды
- государст. кредит
- фонды страхования
- фондовый рынок
Финансы хозяйствующих субъектов включают:
- финансы субъектов всех форм собственности
(- государственной
- муниципальной
- частной
- акционерной
- арендной
- общественной.
Основой единой фин. сис-мы служат финансы предприятий, участвующих в процессе материал. произв-ва и создающие национальный доход, являющийся источником всех фин. ресурсов.
Общегосударствен. финансам принадлежит ведущая роль в обеспечении темпов развития всего народного хозяйства и перераспределений фин. ресурсов между отраслями экономики, регионами, производ. и непроизвод. сферами, различными формами собственности и группами населений.
Главным звеном в фин. системе является гос. бюджет, представляющий собой форму образования и использования централизованных фондов денеж. средств для обеспечения деятельности органов государственной власти.
Государство концентрирует свод бюджета, значительную часть национ. дохода, что позволяет ему маневрировать денеж. средствами и проводить единую государствен. фин. и экономическую политику.
Внебюджетные фонды – строго целевые фонды на финансирование расходов, не включенные в бюджет.
Государствен. кредит – это особая форма кредит. отношений между гос-вом, юрид. и физич. лицами, при котором гос-во выступает, в основном, заимщиком, направляя полученные ср-ва на покрытие бюджет. дефицита. Гос. кредит также используется и как механизм стабилизации денеж. обращения в стране.
При страховании возникают фин. отношения, связан. сщиком, направляя полученные ср-ва на покрытие бюджет. ализованных фондовжетом, на куплей-продажей специфического товара, страховой защищенности.
Фондовый рынок – особый вид фин. отношений, возникающий при купле-продаже специфических фин. активов, ценных бумаг.
Финансы предприятия характеризуют денеж. отношения, связан. С формированием, распределением и использованием денеж. ресурсов по выполнению обязательств предприятия перед гос-вом, другими предприятиями, работниками, акционерами, страховщиками и т.д.
ЛЕКЦИЯ 2 (23 сентября 2006 г)
ТЕМА 3 «Управление финансами»
В общем плане управление – это совокупность приемов и методов целенаправленного воздействия субъекта управления на его объект для достижения определенного результата.
В управлении финансами объектами управления являются разнообразные виды фин. отношений, а субъектами управления – организационные структуры, осуществляющие управление финансами. Каждому виду фин. отношений соответствуют определенные субъекты управления. Совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами, образуют фин. систему или систему управления финансами.
В зависимости от характера управления, которое бывает перспективным (стратегическим), текущим (оперативным), подразделяются и органы управления финансами.
Стратегич. управление заключается в определении ожидаемых объемов фин. ресурсов на перспективу.
Общее стратегич. управление финансами традиционно осуществляют высшие органы власти:
- аппарат президента
- правительство страны,
централ. место в котором принадлежит Федеральному собранию и двум его палатам (Гос. Думе и Совету Федерации).
Такое управление имеет место при рассмотрении и утверждении федерального бюджета и отчета о его исполнении, рассмотрение законов о налогах, сборах, установлении предельного размера государственного долга.
Текущее управление финансами возложено на финансовый аппарат Министерства финансов, региональные и местные финансовые органы, фин. службы предприятий.
Важнейшим органов по управлению финансами является Министерство финансов, на которое возложены задачи по:
- разработке и реализации стратегических направлений единой государственной финансовой политики,
- составлению проектов и исполнению федерального бюджета,
- обеспечению устойчивости государственных финансов и развитием финансового рынка,
- концентрации финансов на приоритетных направлениях соц.-экон. развития страны,
- разработке предложений по привлечению инвестиций, совершен-ствованием методов бюджет. планировния,
- финансированию и отчетности,
- разработке налогов, ценовой политики страны,
- совершенствованию страхов. деят-ти,
- методич. руков-ва,
- организации бух. учет страны.
Важнейшим подразделением Министерства финансов является Главное управление Федерального казначейства, ответственное за кассовое исполнение бюджета (т.е. все перечисления живых денег), обслуживание в соответствии с Центральным банком, внутреннего и внешнего долга РФ.
Контролем за правильностью исчисления, полнотой и своевремен-ностью внесения в бюджет всех платежей и обязательных налогов занимаются налоговые службы и ее органы в налоговой инспекции.
Контроль за соблюдением налогового законод-ва при пересечении товарами границы с РФ, правильностью исчисления и уплаты тамож. платежей занимается Таможенная служба. Важное значение для развития функционирования предприятий всех форм собственности имеет эффективное управление фин. ресурсами, осуществляемые фин. отделами предприятия.
Субъекты управления используют в каждом и каждой сфере фин. отношений специфические методы целенаправленного воздействия на фин. отношения. Вместе с тем им присущи единые приемы и способы управления, такие как учет, планирование, оператив. регулирование, контроль. Любое грамотное управленческое решение может приниматься лишь на основе анализа достаточной и достоверной информации, предоставляемой учетом. Только полная, достоверная и своевременная информация позволяет успешно анализировать ход осуществления фин. процессов в обществе. При необходимости внося нулевом те или иные корректировки с тем, чт. не искажалось общее содержание фин. политики. Фин. информация включает в себя различные коды бух., статистич. и оператив. отчетности, функционир-х во всех звеньях фин. сис-мы.
Планирование занимает важное место в сис-ме управления финансами. Именно в ходе планирования субъект управления всесторонне оценивает состояние финансов, управляемого объекта, выявляет возможности увеличения фин. ресурсов, направление их наиболее эфектив. использования.
Оператив. регулирование представляет собой комплекс мер, разработ-х на основе оператив. анализа, складывающейся фин. ситуации, и преследующих цель получения максим. эффекта при миним. затратах за счет перераспределения фин. ресурсов. Основ. содержание оператив. регулирования - маневрирование фин. ресурсами для ликвидации узких мест и решения вновь вытекающих задач.
Контроль, как элемент управления, осуществляется, как в процессе планирования и учета, так и на стадии оператив. планирования. Он позволяет сопоставить фактич. результаты от использования фин. ресурсов, данные о которых представляют учет, с плановыми, выявить резервы роста фин. ресурсов и определить пути их эффектив. использования.
Фин. политика гос-ва – это деят-ть гос-ва по целенаправл. использованию фин. отношений. В ней конкретизируется главные направления развития народ. хоз-ва, опред-ся общ. объем фин. ресурсов, источники их поступления и направления их использования, разрабатываются механизмы регулирования и стимулирования фин. методами социально-эконом-х процессов.
К общ. принципам фин. политики относятся:
- учет действия объектив. экон. законов;
- учет конкрет. историч. условий;
- учет собственного опыта прошлых лет;
- учет мирового опыта.
К частным (специфическим) условиям фин. политики можно отнести:
- создание рациональной структуры системы финансов;
- построение финансового механизма;
- сбалансированность доходов и расходов всех звеньев фин. системы;
- наличие фин. резервов;
- концентрацию фин. ресурсов на важнейших направлениях эконом. и социал. развития;
- сбалансированность финансовой и денежно-кредитной политики;
- рациональное построение налоговой системы и ряд других.
В зависимости от длительности периода и хар-ра решаемых задач, фин. политика подразделяется на:
- фин. стратегию;
- фин. тактику.
Фин. стратегия – это долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий решения крупномасштабных задач, определенных экономич. и социальн. стратегией гос-ва. В процессе ее разрабатывается прогноз основных тенденций развития финансов, формируется концепция их использования, намечаются принципы организации фин. отношений. Текущие задачи в рамках фин. стратегии реализуются как этапы достижения глав. стратег. цели. Содержание фин. политики всегда определяется стратег. направленностью финансов в эконом. системе.
Фин. тактика направлена на решение задач конкрет. этапа развития. Ее реализация заключается в своевременном изменении способов и форм организации фин. отношений, перегруппировки фин. ресурсов в соотв. с потребностями общества на дан. период времени. При относит. стабильности фин. политики фин. тактика должна отличаться гибкостью, что вызвано подвижностью эконом. условий, социал-х факторов и др. причин. Для реализации фин. политики испол-ся фин. механизмы, т.е. совокупность способов организации фин. отношений, создающих благоприятные условия для экономического и социального развития. Структура фин. механизма включает различные элементы, соответств. разнообразию фин. отношений. Множественность фин. взаимоотношений предопределяет применение бол. кол-ва видов, форм и методов их организации (элементов фин. механизма).
В завис-ти от особ-тей отдельных подразделений народного хозяйства и на основе выделения звеньев фин. отношений, фин. механизм подразделяется на:
- фин. механизм предприятий и организаций;
- фин. механизм страх. организаций;
- механизм гос. финансов.
В свою очередь механизм гос. финансов подразд-ся на:
- бюджетный механизм;
- механизм внебюджетных фондов.
В соответ. с территориал. делением можно выделить фин. механизм:
- федерации;
- субъектов федерации;
- местных органов власти.
С точки зрения организации фин. отношений фин. механизм можно подразделить на:
- регулирующий механизм;
- директивный механизм.
Директив. фин. механизм используется либо для фин. отношений, в которых непосредственно участвует гос-во (бюджет, налоги), либо для фин. отношений, затрагивающих важные направления фин. политики (биржи, банки, страхования).
Регулир. механизм используется в основном для внутрихоз. деят-ти предприятий всех форм собственности, для которых гос-во устанавливает правила налогооблажения, ведение бух. учета, отчетность, обязательную для представления в фин. и статистич. органы. Разработку видов денеж. фондов и направление их использования осуществляет само предприятие. Гос-во, устанавливая способы организации фин. отношений, закрепляет их в соответ. актах и законах. Введение юрид. норм и правил позволяет устанавливать единые правила организации фин. связей, защищать интересы общества, коллективов предприятий и отдельных граждан. Соблюдение правовых норм обеспечивает строгую фин. дисциплину и позволяет проводить единую политику в области финансов. Право, являясь инструментом оформления и проведения фин. политики, оказывает активное, но опосредованное (через фин. политику и фин. механизм) влияние на эконом. развитие. Фин. механизм, являясь наиболее динамичной частью фин. политики, изменяется в связи с решением тактич. задач. Однако и сама фин. политика, связан. с развитием гос-ва, также видоизменяется.
Анализ фин. политики, примен. различ. гос-вами в разн. периоды своего развития позволяет выделить три ее основных типа:
- классическая;
- регулирующая;
- планово-директивная.
До конца 20-х годов 20 столетия основным типов фин. политики был ее классич. вариант, разработан. Рекардо и Смиттом. Она основывалась на свобод. конкуренции и невмешательстве гос-ва в экономику. Основ. регулятор – рынок. Финансами управлял единый орган – Министерство финансов (казначейство). Фин. механизм строился таким образом, чт. бюджет гос-ва был минимальным и сбалансированным (доходы равнялись расходам). Гос-во ограничивало собст. расходы, расходы на управление, воен. цели, выплаты процентов и погашение задолженности по государственному долгу. Доходы формировались в основном за счет косвенных и имущественных налогов.
В конце 20-х годов большинство стран осуществили переход от классической к регулирующей фин. политике, в основу которой была положена эконом. теорий Эйнца и его последователей. Они исходили из необходимости вмешательства гос-ва и регулирование гос-вом циклич. развития экономики для обеспечения полн. занятости населения. В качестве регулятора использовались, с одной стороны, гос. расходы, формирующие дополнит. спрос и обеспечив. тем самым рост предпринимательской деят-ти и ликвидацию безработицы. Причем допускался дефицит бюджета, покрываемый за счет долгосрочных и среднесрочных займов. С др. стороны, в качестве регулятора использовался подоходный налог, начисляемый по прогрессивной шкале (чем выше доход, тем выше процент изъятия) и обеспечивающий изъятие у экономических субъектов доходов, используемых как сбережение, что позволяло обеспечить сбалансированность бюджета при высоком уровне расходов. Система управления стала разветвленной и включала отдельные службы планирования бюджета, контроля за поступлением налогов, управление гос. долгом.
Планово-директивная политика используется в странах с административно-командной системой управления экономикой, основанной на гос. собственности, на средства производства. Цель фин. политики – максимальная концентрация фин. ресурсов у центральных органов власти для их дальнейшего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана. Управление финансами осуществляет единый орган – Министерство Финансов. Фин. механизм строится, таким образом, чт. обеспечить изъятие всех неиспользуемых в соответствии с гос. планом фин. ресурсов.
ЛЕКЦИЯ 3. (07 октября 2006 года)
ТЕМА 4. «Бюджет Российской Федерации»
Гос. финансы – это единый комплекс фин. операций органов гос. управления, с помощью которого они аккумулируют денеж. ср-ва и осуществляют денеж. расходы. Содержание и структура гос. финансов определяется функциями гос-ва, структурой органов управления, выделением в составе гос. финансов бюджетных средств и различных целевых фондов, не входящих в бюджет.
Основ. функциями органов гос. управления явл-ся:
1. разработка, принятие, реализация и совершенствование законодательных актов, формирующих правовые основы экономики гос-ва;
2. поддержание макроэкономической и социально-политической стабильности, целенаправленная промышленная политика;
3. финансирование основных социальных услуг и поддержка слабозащищенных слоев населения;
4. интеграция в мировую экономику с учетом национальных интересов;
5. обеспечение мер по охране окружающей среды.
Систему гос. управления составляют органы гос. власти и их структуры, наделенные правом на власть в пределах данной территории или ее части.
По уровням управления они подразделяются:
в унитарных государствах (Финляндия, Франция) на:
- центральный;
- местный.
в федеративных государствах (ФРГ, Россия) на:
- центральный (федеральный, общегосударственный);
- региональный (уровень субъектов Российской Федерации);
- местный (муниципальный).
В состав федеральных органов управления входят:
- Федеральное собрание;
- Аппарат президента;
- Совет Федерации;
- Счетная палата.
Структура органов управления определяет структуру гос. финансов и определяет бюджет. систему, представляющую собой совокупность бюджетов и гос. внебюджет. фондов, функционирующих на территории страны и включающих три уровня:
1. федеральный бюджет и бюджеты гос. внебюджетных фондов;
2. бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты региональных внебюджетных фондов;
3. местные бюджеты (около 29 тыс. бюджетов).
На ряду с самостоятельными бюджетами, составляются консалидированные бюджеты, т.е. своды бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории. Т.е. субъект Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, образует консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации. Федеральные бюджеты и своды всех бюджетов субъектов Российской Федерации образуют консолидирован-ный федеральный бюджет.
В соответствии с Бюджет. кодексом бюджет. устройства Российской Федерации характериз-ся бюджет. сис-мой и бюджет. платиков. картами и котируются на следующих принципах:
1. принципы единства бюджет. сис-мы;
2. принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджет. сис-мы;
3. принципы самостоят-ти бюджета, означающее право законодат. органов любого уровня самостоят-но осуществлять свой бюджет. процесс, в наличии собст-х источников бюджет. ср-в и законодат. закреплении регулирующих доходов;
4. принцип полноты отражения доходов и расходов бюджета;
5. принцип сбалансированности бюджета;
6. принцип эффективности и экономности использования бюджет. ср-в;
7. принцип гласности;
8. принцип достоверности бюджета;
9. принцип адресности и целевого хар-ра бюджет. сведений.
Гос. бюджет явл-ся централ. звеном гос. финансов. Взаимообусловленность функций гос-ва и бюджета определяет специфику бюджет. отношений в общ. совокуп-ти финансов-х отношений.
Во-первых, через бюджет. отношения устанавл-ся экономич. связи гос-ва со всеми участниками общественного воспроизводства: предприятиями, организациями и населением. Эти отношения характеризуется совместным участием гос-ва, хозяйствующих органов и физич-х лиц в формировании централизован. денеж. фонда.
Во-вторых, посредством бюджет. отношений осуществляется процесс перераспределения сконцентрированных в централизованном денежном фонде ресурсов как между отраслями и сферами обществен. деят-ти, как между регионами и отдел. слоями населения.
В третьих, посредством гос. бюджета осуществ-ся не только перераспределит. процессы, но и провод-ся большинство мероприятий по гос. регулированию экономики посредством фискальной политики, т.е. комплекса мер в области налогооблажения и правит. расходов, направленного на изменение реального объема производства, контроль за инфляцией и увеличение занятости.
В-четвертых, т.к. в гос. бюджете отражены все основ. финансовые категории, то его можно охарактеризовать, как основной финанс. план гос-ва.
Сущность и значение гос. бюджета наиболее полно прояв-ся в его функциях, важнейшими из кот-х явл-ся:
1. Перераспределение стоимости совокупного обществен. продукта.
2. Регулирование процесса обществен. воспроизводства для обеспе-чения его оптимал. структуры.
3. Осуществеление фин. политики гос-ва.
Бюджет. кодекс использует след. основ. понятия и термины:
ü доходы бюджета – денеж. ср-ва, поступающие безвозмездно и в безвозвратном порядке в соответ. с законами Российской Федерации в распоряжении органов гос. власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и мест. самоуправления;
ü расходы дюджета – денж. ср-ва, направл. на фин. обеспечение задач и функций гос-ва;
ü дифицит бюджета – это превышение расходов бюджета над его доходами;
ü профицит дюбжета - - это превышение доходов над расходами;
ü дотация – это бюджет. ср-ва, предоставл. Бюджету др. уровня на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов;
ü субвенция – - бюджет. ср-ва, предоставл. бюджету др. уровня или юр. лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление целевых расходов;
ü субсидия – бюджет. ср-ва, предоставл. бюджету др. уровня, физ. или юр. лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов;
ü трансфер – бюджет. ср-ва, предоставл. бюджету др. уровня на безвозмездной и безвозвратной основах из фонда фин. поддержки;
ü минимал. гос. соц. стандарты – гос. услуги, предоставление кот-х гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансировании из бюджетов всех уровней гарантируются гос-вом на определ-х минимал. допуст-х уровнях на всей территории Российской Федерации;
ü минимал. бюджет. обеспечен-ть – это минимал. допустимая стоимость гос. или муниципал. услуг в ден. выражении, предоставл. органами гос. власти или мест. самоуправления в расчете на душу населения за счет ср-в соответствующего бюджета;
ü бюджет. кредит – форма финансирования бюджет. расходов, предусматривающая предоставление смет юрид. лицам на возвратной и возмездной основах;
ü бюджет. ссуда – бюджет. ср-ва предоставл. Др. бюджету на возвратной безвозмездной или возмездной основах на срок не более 6 месяцев в пределах фин. года;
ü гос. или муниципал. заем – передача в собст-ть Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или мест. самоуправления ден. ср-в, кот. Российской Федерации, субъект Российской Федерации или мест. самоуправление обязуется возвратить в той же суме с уплатой процентов на сумму займа;
ü гос. или муниципал. долг – обязательство, вытекающее из гос. или муниципал. займов, гарантий по обязательствам третьих лиц;
ü внешний долг – обязательство, возникающее в иностр. валюте;
ü внутр. долг – обязательство, возникающее в валюте Российской Федерации;
Осн.. категории гос. финансов м.б. представлены в виде след. схемы, являющейся исходной для определения структуры бюджета всех уровней гос. управления:
1. Доходы Безвозмездные поступления
Операции с Текущие Субсидии
Капиталом Трансферы
Дарения
Налоговые Неналоговые
Регулирующие Собственные
2. Расходы Кредитование – погашение
Текущие Капитальные Кредитование Погашение
Кредитов
3.Дефицит или профицит. (3=1-2)
4. Финансирование дефицита.
4,2-4,1+4,4-4,3+4,5
Изменение фин. активов, приобретенных для управления ликвид-ностью подразделяются:
- на 4,1 (фин. активы, приобретенные для управления ликвидностью
- на 4,2 (поступление от продажи фин. активов, приобретенных для управления ликвидностью)
Изменение обязательств гос-ва подразделяются
- на 4,3 платежи по гос. обязательствам (погашение долгов гос-ва)
- на 4,4 принятия обязательств гос-ва (гос. взаимствование)
Изменение остатка в наличии всей
- на 4,5 (денежной массы и депозитов)
5. Гос. долг.
Это структура, по кот. формируются все бюджеты.роцесс, в наличии собст-х источников бюджет. равом законодат. орг
Для удобства планирования и удобства исполнения бюджета всех уровней, а также для разработки консолидирован-х бюджетов используется бюджет. классификации, представляющие собой группировки доходов и расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов. Использование бюджет. классификаций обеспечивает сопоставимость бюджетов всех уровней по вертикалей и всех регионов по горизонтали.
В соответствии с Бюджет. кодексом и ФЗ «О бюджет. классификации в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 05.08.2000 г. применяются след. бюджет. классификации:
- классификация доходов бюджетов Российской Федерации;
- функциональная классификация расходов бюджета Российской Феде-рации;
- экономическая классификация расходов бюджетов Российской Феде-рации;
- классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации;
- классификация видов гос. внутренних долгов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, видов муниципал. долга;
- классификация источников внешнего финансирования дефицитов федерал. бюджета и субъектов Российской Федерации;
- классификация видов гос. внеш. долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и гос. внеш. активов РФ;
- ведомствен. классификация расходов федерал. бюджета.
Безвозмездные поступления – это все поступления от др-х органов гос. управления и международ. организаций, т.е. дарения, ср-ва на спец. программы или проекты, дотации, субвенции, субсидии и т.д.
Доходы от операций с капиталов – это продажа основ. капитала, т.е. продажа, принадлеж. гос-ву зданий, сооружений, предприятий, акций, квартир, конфисков. имущества, гос. запасов и т.д. и продажи земли, леса, нематериал. активов (прав на разработку месторождений, патентов и т.д.)
Неналог. доходы - доходы от имущества, наход. в гос. или муниципал. собст-ти, т.е. дивиденды по принадлеж. акциям, проценты за размещен. в банках временно свобод. бюджет. ср-вам или в централ. банке.
Административ. платежи и сборы – доход от внешнеэкономич. деят-ти, т.е. проценты по гос. кредитам, ср-ва от централизован. экспорта и ряда др-х.
Собствен. доходы бюджеты – это те виды дохода, кот. законодательно закреплены за соответств. бюджетами на пост. основе.
Регулирующие доходы бюджета – федерал. и регионал. налоги, и иные платежи, по кот. устанавл-ся нормативы отчислений в бюджеты субъекта Российской Федерации или мест. бюджеты.
Расходы бюджета.
Все бюджет. ассигнования распред-ся получателями бюджет. ср-в в соотв. с ведомствен. классификацией расходов, являющейся группировкой расходов, отражающей распределение бюджет. ср-в по глав. распорядителям средств, соотв-но федерал., регионал., или мест. бюджетов, перечень кот-х утвержд-ся законом соответ. органа власти на соответ. финансов. год. Она связана со структурой органов упр-я и при создании нов-х либо реорганизации действ. органов исполнит. власти в нее вносятся изменения в порядке, устанавливаемом законом о соответ. бюджете на опред. финансовый год. Т.о. в бюджете фиксир-ся ср-ва по кажд. министерству, ведомству или др. гос. учреждению, получающему бюджет. ассигнования и существующие на момент утверждения бюджета.
Положит. моментом в ведомст. классификации явл-ся ее адресность, отрицательным – пост. изменение структуры упр-я, делающая не возможным динамич. и территориал. сопоставление и прогнозирование целевых расходов. (Потому что ведомствен. классификация расходов четко увязана на существ. структуру управления, поэтому кажд. бюджет разрабатывает собств. ведомств. классификацию расходов. Напр., наш регион – комитет по экономике и финансам, в Лен. обл.- комитет по экономике и комитет по финансам. Т.к. нет типовой структуры органов власти у субъектов Российской Федерации, поэтому кажд. субъект разрабатывает собст. ведомствен. классификацию. Кроме того, организации и предприятия имеют также различ. подчинение, они могут иметь федерал. подчинение и финансир-ся из федерал. бюджета, они могут иметь регионал. подчинение и финансир-ся из регионал. бюджета, они могут иметь местное подчинение и финансир-ся из мест. бюджета. В СПб есть Петропавловская крепость, Эрмитаж, поэтому они м.б. включены в ведомствен. классификацию; в Лен. обл. таких учреждений нет, но у них есть свои памятники, которые в свою очередь включаются в их ведомств. классификацию. Поэтому ведомствен. классификация она не м.б. по принципу одинаковой у всех.
Она не дает представления об эконом. хар-ке расходов, ответ на эти вопросы дают 2 др. классификации:
ü функциональная, характериз. расходы по их назначению или функции, с кот. эти расходы связаны (она одинакова у всех бюджетов, т.к. функции гос-ва – оборона, здравоохранение, образование - одинакова для всех бюджетов);
ü экономическая, характериз. расходы для осуществления этих функций.
Доходы с расходы бюджета в принципе м.б. сбалансированными, но в реальной жизни этого не происходит. Имеет место либо дефицит, либо профицит. Их размер и отношение к ВВП явл-ся основ. итог. показателями гос. упр-я. Величина дефицита опред-ся при утверждении бюджета и согласно Бюдж. кодексу не может превышать суммарный объем бюдж. инвестиций и расходов на обслуживание гос. долга.
Осн. причины дефицита:
ü войны,
ü депрессия произ-ва
ü рост расходов и их неэффектив-ти
ü не рационал. налог. политика и т.д.
Финансирование дефицита представляет собой его покрытие осуществляемого 2-мя осн. способами:
ü гос. займами
ü эмиссией нов. денег.
На финансирование дефицита оказывает влияние увеличение или уменьшение остатков ликвид-х ср-в у органов гос. упр-я. Для финансирования гос. бюджета за счет займов гос-во привлекает своб. денеж. ср-ва разл-х секторов эк-ки из внеш. мира, размещая гос. долгов. обязательства и получая кредиты от др. уровней гос. упр-я, международ. организаций, правительств др. гос-в, банков, поставщиков, физич. лиц.
Внеш. взаимствование оказывает воздействие на платеж. баланс страны и в момент получения займа увеличивает спрос гос-ва на товары и услуги нац. произ-ва, если ср-ва направляются на эти цели. Но заем. ср-ва могут испол-ся на оплату импорта, покрытие предыдущ-х заимствований или на выплаты населению.
Заимствование внутри страны означает лишь перераспределение, име-ющихся в стране ресурсов между секторами эк-ки. В частности, привлечение ср-в населения уменьшает их платежеспособ. спрос. Если получен. т.о. ср-ва инвестировать в произ-во, то общ. величина денеж. массы в обращении сокращ-ся. При использовании их на выплату з/пл и пенсий – не измен-ся.
При заимствовании с/х субъектов и использование их на выплату населения, наличная денеж. масса возрастает. Выпуск гос. долг. обязательств, увеличивая спрос на деньги, ведет к росту процен. ставок, что снижает уровень частных инвестиций и некот-х потребит. расходов. При погашении задолжен-ти государство передает свои доходы на денеж. рынок, увеличивая предложение денег и снижая процен. ставки, что стимулирует инвестиции и потребление.
Наличная денежная эмиссия для финансирования дефицита, в отличие от выпуска долг. обязательств гос-ва, позволяет избежать негатив. влияния эмиссии ценных бумаг на инвестиции, способствуя одновременно увеличению гос. расходов и совокуп. спроса в эк-ке, но она чревата опасностью инфляции.
Центр. проблема гос. политики – это не проблема сбалансирован-ти бюджета, а проблема экономич. роста, в использовании экономич. потенциала в достижении полной занят-ти населения. Для стабильно развив. эк-ки бюджет. дефицит 2-3% от ВВП из 110% расходов от ВВП счит-ся допустимым.
В усл-х спада эк-ки, сопровождающегося одновременно недостатком денеж. массы в обращении, увеличение гос. закупок, за счет эмиссии денег, покрыв. дефицит бюджета, ведет к росту совокуп. спроса и увеличению произ-ва без инфляцион. эффекта.
В период эк. подъема, способств. инфляции, необходимо повышать налоги и сокращать гос. расходы, добиваясь профицита и используя его для погашения гос. долга. Наиболее рационально, с позиции гос. поддержки стабильности эконом. развития, явл-ся составление бюджета с дефицитом во время спадов произ-ва и с профицитом в периоды инфляции. Иначе говоря, бюджет должен балансироваться не ежегодно, а на циклич. основе. Он д.б. инструментом поддержания макроэкономич. стабильности, независимо от того, достигается она в дан. момент на основе дефицита или профицита.
ЛЕКЦИЯ 4 (21 октября 2006 года)
ТЕМА 5 «Региональные и местные финансы»
Под регионом понимается уровень субъекта Российской Федерации, входящий в его состав муниципальными образованиями. Финансы регионов определяются его экономикой производственно-экономической и ресурсной базой, являясь, вместе с тем, неотъемлемой частью государственных финансов. Их содержание и социально-экономическая функция определяется теми же характеристиками, что и для финансов страны в целом. Их роль отличается лишь спецификой задач, реализованных на региональном или местном уровне.
Основная особенность финансовых регионов заключается в том, что здесь действуют, как бы три самостоятельные подсистемы:
1. государственная, в том числе субъекта Российской Федерации;
2. муниципальная, консит-но независимая от гос-ва;
3. отдельных юридических и физических лиц, прежде всего по значимости хозяйствования субъектов.
Поскольку все подсистемы финансовых регионов находятся на одной и той же территории и исходят из интересов одних и тех же жителей. Единым для них является и критерий оценки их деятельности, а именно, на сколько улучшились экономические и социальные ситуации в регионе.
Следует различать финансы региона и финансовый потенциал.
Финансы региона – та часть финансового потенциала региона, которая реально задействована в текущем году и непосредственно участвует в процессе воспроизводства на региональном уровне.
По своему статусу региональные бюджеты занимают двойственное положение: с одной стороны они имеют собственные источники доходов и направления доходов, с другой стороны они занимают определенное место в финансовой системе, а именно, получая помощь из федерального бюджета. Причина такого положения заключается в том, что регионы и находящиеся в их пределах муниципальные образования существенно отличаются друг от друга по своему социально-экономическому и бюджетному потенциалу, а следовательно, и по потребителям в бюджетном финансировании.
К местным муниципальным бюджетам относятся:
ü бюджет сельского и городского населений;
ü бюджет муниципальных районов (нескольких поселений);
ü городских округов (городских поселений, не входящих в состав муниципального района);
ü внутригородских территорий города федерального значения (часть территории города федерального значения).
Становление и развитие бюджета регулируются тремя тремя законодательными актами:
1. Конституция Российской Федерации от 1993 года;
2. Федеральный закон «Об общих принципах организации мастного самоуправления Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (положение данного закона применяется с 01.01.2006 года до 01.01.2009 года);
Федеральный закон «Об общих принципах организации мастного самоуправления Российской Федерации» от 28.08.1995 года № 154-ФЗ (положение данного закона применяется с 08.10.2003 года до 31.12.2008 года в части непротиворечащей главу 12 ФЗ № 131 и утрачивает силу с 01.01.2009 года).
3. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25.09.1997 года № 126-ФЗ.
В статье 12 Конституции Российской Федерации записано: «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий – самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.» Этой формулировкой даны важнейшие характеристики статуса местного самоуправления в федеральном государстве.
Негосударственный характер и самостоятельность местного самоуправления предполагают:
ü большую степень опоры на участие населения, прямое выражение его мнений и интересов;
ü особые механизмы с органами власти (государственные органы в отношении местного самоуправления могут принимать решения рекомендательного характера)
в статье 52 ФЗ «Об общих принципах организации мастного самоуправления Российской Федерации» сказано, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.
В качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок разработки и утверждения данных смет определяется самостоятельно органами местного самоуправления.
Органы местного самоуправления обеспечивают:
ü сбалансированность местных бюджетов;
ü соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений;
ü осуществление бюджетного процесса, размера дефицита местных бюджетов, уровня и состава муниципального долга;
ü исполнение бюджетных долговых обязательств.
Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований Бюджетного кодекса, Федерального законодательства и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
Доходы региональных и местных бюджетов аналогичны доходам федерального бюджета, так как формируются на основе классификации. Но местный бюджет имеет такой источник дохода, как средства самооблажения граждан.
Средства самооблажения граждан – это различные платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного самоуправления. Размер этих платежей устанавливаются в абсолютной величине, равняющейся для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30% от общего числа и для которых размер платежей может быть уменьшен.
Вопросы введения и использования этих разовых платежей решается на сходе граждан.
Расходы подразделяются на:
ü расходы, финансируемые только из бюджета соответствующего уровня;
ü расходы, финансируемые из бюджетов всех уровней.
Согласно статье 175 Бюджетного кодекса федеральные, региональные и муниципальные органы должны совместно финансировать расходы на государственную поддержку отраслей промышленности (за исключением атомной), строительства и сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи, дорог, метро. Правоохранительная деятельность, окружающая среда, развитие рыноч. инфраструктуры и прочие расходы наход-ся в совмест. ведение Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципал-х образований.
Исключительно из бюджетов соответ. уровня финансируются:
1. Обеспечение функционирования органов власти соответств. уровня.
2. Обслуживание и погашение долга.
3. Проведение выборов, референдумов.
4. Обеспечения и реализация целевых программ.
5. Формирование собственности
6. Содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящ-ся в собстен-ти гос. власти.
7. Осуществление международ-х и внешне-эконом. связей.
8. Обеспечение обусловлен-х госуд. полномочий, передаваем-х на др. уровни власти.
9. Фин. поддержка.
Исключительно их Федерал. бюджета финансир-ся:
1. Национал. оборона.
2. Обеспечение безопас-ти гос-ва.
3. Конверсия оборон-х отраслей в промышлен-ти.
4. Фундаментал. исследования.
5. Поддержка ж/д, воздуш. и морс. транспорта, атомной энергетики.
6. Исследование и использование космич. пространства.
7. Пополнение гос. запасов и гос. материал. резерва.
Исключительно из местного бюджета финансир-ся:
1. Муниципал. дорож. строительство.
2. Содержание дорог мест. значения.
3. Благоустройство и озеленение территорий.
4. Организация утилизации отходов (за исключением радиоактив-х).
5. Содержание мест. захоронения, находящ-ся в ведение муниципал. органов.
6. Организация транспорт. обслуживания населения.
7. Содержание гос. архивов.
Дефицит регионал. И мест. бюджетов м.б. покрыт из внутр-х источников (регионал. И мест. займы, осуществл-ся путем выпуска цен-х бумаг, а регионал. еще из внеш-х, а также банк-х кредитов, ссуд, бюджетов др-х уровней.
………………………………………………………
1. Должен соблюдать предел. абсолют. размер долга…………
2. Предел. год…………………………..
3. Затраты на обслуживание долга (основ. сумма и % по нему для регионал-х и мест-х бюджетов не должны превышать 15% его расход. части.
Требование сбалансир-ти бюджетов предполагает разумное снижение расходов, чему способствует регионал. или муниципал. заказ.
Федерал. закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг для гос. и муниципал. учреждений.
Размещение заказов производ-ся на конкурс. основе, его проект предостав-ся на утверждение вместе с бюджетом.
Законами субъектов Российской Федерации устанавл-ся нормативы минимал. бюджет. обеспечен-ти в натурал. или денеж. выражении, характериз. уровень минимал. обеспечен-ти населения важнейшими жилищно-бытов., социал. услугами и служащие для разработки миним-х мест-х бюджетов. Для их финансирования за мест. бюджетами закрепляются собств. Источники доходов. Если их не хватает, то передаются допол. источники из регионал. бюджетов (дотации из фонда фин. поддержки муниципал. образований). Этот фонд формир-ся за счет отчислений федерал-х и регионал-х налогов, поступ-х в регионал. бюджет.
При распределении ср-в фонда по мест. бюджетам учитыв-ся след. факторы:
1. числен-ть населения;
2. доля детей дошкол. и школьн. возраста;
3. доля пенсионеров;
4. площадь территории;
5. уровень душев. обеспечен-ти бюджет. ср-вами;
6. фин. возмож-ти регионал. бюджета и др. обстоятельства, определ. соц.-эконом. особен-ти данной территории в пределах региона.
ЛЕКЦИЯ 5. (18 ноября 2006 года)
