Создание рыночной экономики невозможно без коренной перестройки структуры национального хозяйства — отраслевой, региональной, воспроизводственной, социальной. Сложность заключается в том, что требуется не изменение структуры или ее совершенствование, а фактически создание принципиально новой экономики с новыми пропорциями.
В последние годы в стране ускоренно развивались отрасли, связанные с добычей природных ресурсов. Обрабатывающая промышленность находилась в состоянии застоя, объемы ее производствасокращались наиболее быстрыми темпами. На начало 1996 г. общий объем производства обрабатывающей промышленности составил 46 % от 1990 г., в том числе производство легкой промышленности _ 19 %, а пищевой — 52 %1. За тот же период добывающая промышленность сократилась лишь на 30 % и составила в 1995 г. 69 % от 1990 г. Это говорит о том, что в первую очередь сокращалось производство товаров народного потребления.
Общеизвестно, что прежде значительную долю в производстве составлял военно-промышленный комплекс. Данное обстоятельство породило целый ряд негативных последствий для экономики страны. Поэтому в ходе реформы необходимо провести конверсию военного производства, переориентировать его на выпуск мирной продукции. Одновременно должна вестись работа по структурной перестройке всей промышленности и прежде всего — по установлению новых пропорций между производством средств производства и производством предметов потребления.
|
|
К сожалению, эта работа связана с определенными трудностями. Все меньшая доля национального дохода направляется на накопление, а следовательно, сдерживается будущее развитие экономики. Закрываются научные организации, их работа оказывается невостребованной, финансирование сокращается, а это означает, что не будет основы для научно-технического совершенствования производства, будут низкими темпы экономического роста. Можно перечислить еще многие проблемы, решение которых прямо зависит от коренного изменения структуры производства.
Начиная работу по разработке и реализации новой структурой политики, необходимо отчетливо понимать, что крупные структурные изменения, как правило, приведут к снижению темпов экономического роста. Но то — временное явление, а добиться нормального функционирования всех звеньев экономики, направить ее на решение социальных проблем можно, только осуществив структурные преобразования.
Трудность заключается в том, что сейчас в стране нет достаточных средств для этой работы. Размер возможных инвестиций незначительный, и расти он будет достаточно медленными темпами. Неизбежным представляется использование иностранных инвестиций,
|
|
!ак происходит во всем мире. И все же основной упор, вероятно, нужно делать на собственные ресурсы, тем более что они в России есть. страна богата природными и сырьевыми ресурсами, достаточен производственный потенциал, имеется неиспользованный научно-технический задел в виде завершенных исследований, разработок, изобретений. Правда, все это практически не используется с необходимой задачей, в связи с чем нужно разработать систему стимулов, позволяющих задействовать все имеющиеся ресурсы, что ложится в первую очередь на плечи государства.
Структурная политикана макроуровне должна быть направлена на увеличение нормы и массы сбережений прежде всего в отраслях и производствах, выпускающих продукцию, пользующуюся повышенным спросом на рынке. Это даст возможность, с одной стороны, усовершенствовать отраслевую структуру производства, приближая ее
к структуре потребностей, а с другой — повысит долю эффективных ' отраслей в производстве, позволит ускорить экономический рост и создаст задел" для дальнейшего увеличения инвестиций.
Достижения эффективной экономики на основе структурных преобразований нельзя достигнуть без ликвидации убыточных предприятий, продукция которых не удовлетворяет существующий спрос •по качеству и цене. Необходимо создать действенный механизм их ликвидации и переориентации на новые производства. Государство должно совершенствовать региональную структуру производства, поддерживая слаборазвитые регионы. Сделать это возможно на основе разработки и реализации комплексных программ, создания льготных условий развития.
И региональную, и отраслевую структуры можно изменить через образование государственного спроса на продукцию отдельных производств. Такое направление позволит поддерживать и стимулировать развитие производств, которые необходимы с точки зрения общества, создать гарантированный спрос, а следовательно, и гарантированные доходы, увеличить совокупные сбережения.
И наконец, для обеспечения постоянного развития экономики необходимо поддерживать развитие научно-технического потенциала страны, без которого невозможны дальнейшее совершенствование национального производства, обеспечение конкурентоспособности выпускаемой продукции, создание новых отраслей и производств, выход на мировой рынок.
Совершенствование социальной структуры производства, отражающей соотношение форм собственности, должно идти с учетом требований рынка, который будет определять ее наиболее эффективные формы. По сути это единственный вид структуры, который развивался в последние годы. На 1 января 1996 г. 62,5 % всех предприятий и организаций принадлежали частным лицам, 16,7 %—государству, 8,8 % составляла муниципальная собственность. На наиболее эффективную — по мировым стандартам — акционерную собственность приходилось 39,8 %. В то же время в промышленности на предприятиях частной собственности было произведено 1,8 % продукта промышленности, на государственных — 9,4 %, на муниципальных — 1,0 %. Больше всего произвели предприятия смешанной собственности — 69,6 % \. Это в основном акционерные предприятия, собственность которых принадлежит государству и частным лицам. Данные цифры говорят о необходимости, с одной стороны, дальнейшего развития смешанных форм собственности, и с другой, — поддержки частной собственности как основы рыночного хозяйства.
Все разрабатываемые проекты структурных преобразований направлены на развитие: внутреннего рынка, насыщение его товарами отечественного производства; базовых отраслей, определяющих жизнедеятельность страны (топливно-энергетического комплекса, транспорта, связи, продовольственного комплекса и др.); конверсии и ВПК; инфраструктуры; научно-технического комплекса; экспортных отраслей. Фактически предусматривается только совершенствование отраслевой структуры. Но все структурные характеристики производства взаимосвязаны, и решать одну сторону проблемы совершенствования структуры производства, не касаясь остальных, практически невозможно. Поэтому основное требование, предъявляемое к структурной политики, — ее комплексность. Она должна затрагивать и отраслевую, и региональную, и социальную, и воспроизводственную структуры.
|
|