2013-12-28
714
К концу ХVIII в. во Франции сложились предпосылки буржуазной революции: крестьяне были разорены налогами и особенно неурожайным годом 1788 г.; бюджетный дефицит, для уплаты которого требовалось собрать доход за 50 лет, угрожал государству банкротством. Всеобщее недовольство политикой правительства вынудило короля Людовика ХVI созвать Генеральные штаты, не созывавшиеся с 1614 г.
С целью создания в штатах национального согласия было определено, что число (561) депутатов первых двух сословий должно равняться числу (584) «третьего сословия». 5 мая 1789 г. открылись Генеральные штаты. И сразу же возник конфликт о порядке голосования: король настаивал на старой схеме (одна курия – один голос), «третье сословие», большинство в которой составляла буржуазия, – на поголовном. Переговоры продолжались до 17 июня, когда «третье сословие», считающее, что они представляют всю нацию, объявили себя Национальным собранием. Король решился на силовое давление, что спровоцировало 13 – 14 июля 1789 г. на восстание жителей Парижа, в результате которого 15 июля образуется муниципальное самоуправление – Парижская коммуна и создается Национальная гвардия. Еще до этого 9 июля Национальное собрание объявляет себя Учредительным собранием, которому и перешла вся полнота власти. Революция совершилась.
11 августа Собрание провозглашает народный суверенитет, и фактически государство превращается в конституционную монархию. Народное движение на местах приводит к муниципальной революции.
Декларация прав человека и гражданина утверждается 26 августа 1789 г. В ней отражены идеи естественного права и сформулированы ряд демократических и гуманистических принципов. Свободы и равенства провозглашались естественными и неотчуждаемыми правами человека (ст. 1). Статья 2 говорит о естественных и неотчуждаемых правах человека и гражданина: свобода, частная собственность, безопасность и сопротивление угнетению. Свобода определялась как возможность делать все, что не приносит вред другому и определяется только законом (ст. 4). «Драгоценнейшими из прав человека» объявлялось свободное выражение мыслей устно и письменно (ст. 10 и 11). Провозглашался принцип законности: законом воспрещались действия, вредные для общества («Все то, что не воспрещено законом, то дозволено»). Закон определялся как «выражение общей воли». Установилось равенство всех перед законом. Никто не мог быть наказан иначе как в силу закона, и закон обратной силы не имеет. Объявилась презумпция невиновности подсудимого в уголовном процессе.
Закон как выражение общей воли давал право гражданам лично или через представителей участвовать в законотворчестве и открывал возможность всем гражданам доступ к занятию должностей.
Декларация сформулировала демократические принципы государственного строя, заявляя, что «источник суверенитета зиждется по существу в нации» и что никто не может «располагать властью, не исходящей явно из этого источника.
Конституция 1791 г. стала другим важным актом первого этапам революции и явилась завершением и итогом этого этапа. В ней воплотились принципы французских философов Монтескье и Руссо о «разделение властей» и суверенитет народа. Декларация 1789 г. вошла в конституцию как вводная часть. Конституция состояла из введения и семи разделов, подразделявшихся на главы.
Первый раздел был посвящен естественным и гражданским правам и гарантирует: свободу передвижения; свободу слова и печати без предварительной цензуры; свободу вероисповедания; свободу собраний; свободу петиций, но не коллективных. Подчеркивалось, что законодательная власть не может издавать законы, препятствующие осуществлению этих прав. Конституция обеспечивала неприкосновенность собственности. Таким образом, в ней провозглашались уничтожение феодального порядка и сословного общественного строя.
Во втором разделе определяется форма государственного устройства и вводится новое административное деление. Франция объявляется единым и неделимым королевством и разделяется на 83 департамента, делившиеся на дистрикты, а те на кантоны. Городским и сельским коммунам (общинам) предоставляется самоуправление.
Третий раздел был посвящен форме правления и избирательному праву. Суверенитет принадлежит нации, который неделим и неотчуждаем. Нация объявляется единственным источником всякой власти, которая осуществляется лишь путем уполномочия. Франция становится конституционной монархией. Законодательная власть вручается Законодательному корпусу,избираемому на два года. Исполнительная власть – королю, с назначаемыми им министрами. Судебная власть – выборным судьям. Избирательными правами наделялись только активные граждане – лица 25 лет, проживающие оседло и уплачивающие прямой налог в размере не менее платы за три рабочих дня, внесенные в списки национальной гвардии и принесшие гражданскую присягу. Выборы в Законодательный корпус был не прямыми: на первичных собраниях городов и кантонах избирались выборщики (один на 100 активных граждан); на департаментских выборах избирались депутаты, представляющие всю нацию и пользующиеся неприкосновенностью.
Правосудие отправлялось выборными народом судьями, которые утверждались королем. Они могли смещаться только за преступления по должности.
Раздел четвертый содержал постановления о вооруженных силах и национальной гвардии. В пятом разделе речь шла о государственных налогах, ежегодно устанавливаемых законодательным корпусом. Раздел шестой был посвящен отношению французской нации к иностранным нациям, провозглашался отказ от захватнических войн и использования вооруженных сил против свободы других народов. Однако в седьмом разделе говорилось, что конституция не распространяется на французские колонии.
Конституция ярко и четко выразила важнейших институты: разделение власти, неприкосновенность депутатов, независимость и несменяемость судий, равенство граждан перед законом, политические права граждан и пр.
