Функции государства. Функции государства — это основные направления его дея­тельности, выражающие сущность и назначение государства в об­ществе

Функции государства — это основные направления его дея­тельности, выражающие сущность и назначение государства в об­ществе.

В функциях государства проявляется та реальная роль, кото­рую оно играет в решении основных вопросов общественного развития и, прежде всего в удовлетворении разнообразных инте­ресов населения страны. Функции-государства устанавливаются в зависимости от основных задач, стоящих перед государством на том или ином этапе его развития, и представляют собой средство реализации этих задач. Содержание же, задач государ­ства определяется различными внутренними и внешними фак­торами. Если кризисные явления в экономической жизни вы­двигают на первое место задачу по реформированию экономи­ки, то социальные катаклизмы заставляют государство, прежде всего, решать политические задачи. Рост преступности обуслов­ливает принятие государством мер по ее выявлению и устране­нию причин, ее порождающих. Угроза внешней агрессии вынуж­дает активнее; вести дипломатическую работу и подготовку на­селения к отражению агрессии.

Различают внутренние и внешние функции государства.

Внутренние функции — это основные направления деятельно­сти государства по управлению внутренней жизнью страны.

1. Политическая функция. Эта функция государства обуслов­лена необходимостью гармонизировать интересы различных со­циальных групп. Используя такие методы, как проведение референдумов, плебисцитов, выборов, государство способно вы­явить действительную расстановку социальных сил, учесть в своей политике интересы различных социальных групп и не допустить их открытого столкновения. Особо важным пред­ставляется процесс формирования парламента, который (в идеале) должен представлять срез общества. Организация этого процесса, обеспечивающего народовластие, возлагается на государство. Помимо этого государство обеспечивает защиту конституционного строя, государственного суверенитета, осу­ществляет правотворческую деятельность и официально пред­ставляет население всей страны, как во внутренних, так и во внешнеполитических делах.

2. Экономическая функция. Она выражается в выработке и координации государством стратегии и тактики экономическо­го развития страны, с тем чтобы экономика страны развивалась в наиболее оптимальном режиме. Если говорить более конкрет­но, экономическая деятельность государства проявляется в установлении налогов, выдаче кредитов, инвестиций, определе­нии льгот для некоторых субъектов хозяйственной жизни, вы­работке программ экономического развития и т. п. Государство должно создать правовые основы рынка, т. е. разработать «пра­вила игры» для хозяйствующих субъектов, принимать меры по борьбе с монополизмом, стимулировать предпринимательскую деятельность, охранять права потребителей и др. Кроме того, государство может осуществлять непосредственное управление отдельными предприятиями, некоторыми особо важными от­раслями народного хозяйства (энергетика, связь, атомная, обо­ронная промышленность, космонавтика, информатика и т. п.). Здесь оно выступает собственником средств производства, про­изводителем материальных благ.

3. Социальная функция. Ее выполнение позволяет обеспе­чить нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве материальных благ, а также от возраста, пола, здоровья и т. п. Установление минимального уровня оплаты труда, пенсий, стипендий, пособий больным, инвалидам, пожилым людям, студентам, Детям, матерям, безработным; выделение необходи­мых средств на строительство жилья для малообеспеченных и др. — это все то, что позволяет людям вести достойную и ак­тивную жизнь, способствующую их развитию, а не только су­ществованию. Правда, и здесь нужна осмотрительность: соци­альная политика проводится за счет налогов, отчисляемых от предпринимательской деятельности, и если они неоправданно высоки, то у предпринимателей теряется стимул к работе. Со­циальное регулирование по принципу уравниловки не способ­но обеспечить прогресс общества. Общество по этой причине может деградировать.

4.Правоохранительная функция. Это деятельность государ­ства по обеспечению точного и полного выполнения положе­ний законодательства всеми гражданами, организациями, го­сударственными органами. Эта функция выполняется различ­ными методами. Среди них можно выделить такие, как метод правотворчества (разработка и принятие законов и других нормативных актов), организационно-правовой, осуществляемый органами исполнительной власти (регулирование ценообразо­вания, разрешение митингов, демонстраций), метод правопри­менения (деятельность компетентных органов по применению мер юридической ответственности) и др. Очень важная сторо­на правоохранительной деятельности государства — борьба с правонарушениями. Она ведется с помощью «сей системы правоохранительных органов. Средства, вкладываемые в правоохранительную систему, существенны, и общество вправе рассчитывать на спокойную и безопасную жизнь. Если эти средства не дают отдачи и преступность не снижается, правя­щей элите стоит задуматься над тем, эффективно ли она управляет обществом.

5. Экологическая функция. В последнее время выдвигается в разряд основных функций государства. Человечество подошло к такому рубежу, когда его деятельность ставит под угрозу само существование человека: интенсивное и экстенсивное использование природных ресурсов, применение некоторых со­временных технологий нарушают баланс в естественной среде, что изменяет условия жизни на Земле, делая их для него не­возможными. Безудержная эксплуатация природы ведет чело­вечество в пропасть. Государство обязано предусмотреть и обуздать этот процесс своими установлениями. Во многих странах разработано обширное природоохранительное законо­дательство, которое четко регулирует деятельность людей и различных организаций в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, а к его нарушителям применяются суровые меры (начиная от предупреждений, со­лидных штрафов и кончая ликвидацией предприятий, являю­щихся источниками загрязнения окружающей среды, лишени­ем свободы).

Государство осуществляет дополнительно и такие функции, как поддержка и развитие образования, здравоохранения, нау­ки и культуры, обеспечение национальной безопасности, строительство дорог, ирригационных, мелиорационных и иных общественных систем, транспортная, информационная, борьба с последствиями стихийных бедствий и др.

Внешние функции — это основные направления деятельности государства на международной арене. Их выполнение обеспе­чивает полноправное существование государства в современ­ном мире, который становится все более и более взаимосвязан­ным.

1. Функция обороны. Эта функция имела первостепенное значение в прежние времена. Сейчас же мир становится все более цивилизованным, международные организации берут на себя регулирование территориальных притязаний и разреше­ние конфликтов между государствами, предупреждая их воен­ное столкновение. И тем не менее даже развитые страны, накопившие немалый опыт в мирном сосуществовании, предпо­читают держать свои вооруженные силы в состоянии боевой готовности, поскольку еще далеко не все правящие элиты при­слушиваются к мировому сообществу, а современное вооруже­ние позволяет любым нецивилизованным правителям в корот­кие сроки и на большие расстояния наносить разрушительные удары.

2. Дипломатическая функция. Выполнение этой функции способствует поддержанию приемлемых отношений со всеми странами, независимо от того, какой идеологии они придержи­ваются, какую систему хозяйствования используют. Нормаль­ные добрососедские отношения — это тот минимум общения на международной арене, который позволяет достичь стабиль­ности и процветания всего человечества.

3. Внешнеполитическая функция. Заключается в политиче­ском сотрудничестве государств, с тем чтобы исключить гло­бальные вооруженные конфликты. Основным международным органом, координирующим политические интересы современ­ных государств, является ООН, вопросами же политического урегулирования конфликтов занимается Совет Безопасно­сти — постоянный орган ООН. Поддержанию политической стабильности и безопасности в мире содействуют и региональ­ные международные организации (Лига арабских государств, Организация африканского единства, Организация американ­ских государств, Ассоциация стран Тихоокеанского региона и др.).

4. Содействие установлению мировой законности. Эта деятель­ность приобретает самостоятельный характер и проявляется в участии в разработке норм международного права.

5. Внешнеэкономическая функция. Эта функция связана с развитием взаимовыгодного сотрудничества государств, кото­рое проявляется в международном разделении труда, специали­зации и кооперировании производства, обмене новейшими тех­нологиями, координации товарооборота, развитии кредитно-финансовых связей. Экономическое сотрудничество наиболее эффективно между странами, территориально связанными друг с другом (страны ЕЭС, СНГ и др.).

6. Правоохранительная функция. Заключается в обеспече­нии мирового правопорядка, разрешении споров между го­сударствами, защите тех государств и народов, которые не способны самостоятельно устоять против агрессоров или от­стоять свои права (как, например, албанцы в Косово в конце 1990-х гг.). Она также проявляется в борьбе с международным терроризмом, преступностью, не знающей границ (Интерпол) и т. п.

7. Социальная функция. Она выкристаллизовывается все бо­лее ярко. Социальная помощь и поддержка осуществляются в отношении развивающихся стран (например, Сомали, Эфио­пии и др.), а также стран, находящихся на переходном этапе (например, страны СНГ). Здесь используются различные фор­мы помощи, начиная от выделения финансовых средств целевого назначения (на развитие банковской системы образова­ния, здравоохранения, регулирование рождаемости и т. п.) и кончая гуманитарной помощью.

8. Экологическая функция. Эта функция в настоящее время выдвигается в разряд внешних. Пришло понимание того, что экологические катастрофы, например аварии нефтеналивных танкеров, атомных электростанций и т. п., в отдельно взятых странах, в конечном счете, наносят удар интересам всех народов, и устранение их последствий не может оставаться только внут­ренним делом.

9. Информационная функция. Ее выделение лишь только на­мечается. Но и сейчас осуждение вызывают страны, которые блокируют для своих народов поступление правдивой инфор­мации о событиях в мире.

В современном мире внешняя деятельность государств будет эффективной, только если она базируется на общечеловеческих ценностях, международно-правовых актах, учитывает нацио­нальные, экономические, культурные и иные особенности и интересы всех народов, входящих в мировое сообщество.

10. Культурное сотрудничество. Осуществляется на основе двусторонних и многосторонних договоров между государства­ми, неправительственными организациями (Международный союз архитекторов, Международная шахматная федерация, Международный Олимпийский комитет и др.). В рамках ООН эту культурную деятельность координирует ЮНЕСКО.

11. Сотрудничество государств в решении глобальных проблем современности. Осуществляется по таким проблемам, как ра­циональное использование природных ресурсов, сохранение энергии, поддержание мира, проведение демографической по­литики и др., затрагивающим интересы всех народов.

Рассматривая функции государства, следует бросить взгляд и в будущее. По мере развития общества количество этих функций будет неуклонно возрастать. Причина лежит на поверхно­сти: развитие взаимосвязей между людьми и народами порож­дает новые точки их соприкосновения и общие проблемы, уре­гулировать которые под силу будет только государству.