Формы правления и формы государственного устройства

Государства весьма существенно отличаются друг от друга особенностями своей внутренней организации, что выражается в понятии «форма государства». Оно означает совокупность признаков государства, включающих форму правления, форму государственного устройства и политический режим. Остановимся на характеристике первых двух признаков. Форма правления - это способ организации верховной государственной власти, принципы взаимоотношений ее органов, степень участия населения в их формировании. По формам правления государства подразделяются на монархии и республики.

Монархия – это форма правления, где власть передается по наследству и где монарх формирует высшие органы власти. Монархия существовала в различных странах в течение веков и сегодня она имеет место примерно в трети стран мира. Монархии бывают абсолютные и конституционные. В абсолютных монархиях управление осуществляется монархом, в руках которого концентрируется вся полнота власти. Такие монархии сегодня крайне редки и сохранились лишь в Саудовской Аравии, Катаре, Омане, ОАЭ. В конституционных власть монарха ограничена конституцией и законами. Существуют также парламентские монархии, где власть реально принадлежит не главе государства в лице монарха, а главе правительства, который избирается парламентом. Монарх осуществляет в основном представительские функции. В реальности парламентарные, конституционные монархии мало чем отличаются от республик.

Республика – это такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок. Республики бывают парламентские и президентские. Президентская республика характеризуется соединением в руках президента полномочий главы государства и главы правительства. Ее формальной отличительной чертой является отсутствие должности премьер-министра. Президентская республика строится теоретически по принципу жесткого разделения властей. Независимость исполнительной и законодательной власти усиливает избрание президента и парламента на отдельных выборах. К тому же члены правительства не могут быть одновременно депутатами парламента.

Такая форма правления предполагает, что парламент не имеет права распускать правительство или смещать президента, а президент не может распустить парламент и назначить новые выборы. Но в исключительных случаях (нарушение Конституции, совершение преступления) парламент может возбудить дело об импичменте президента.

В президентской системе парламентское большинство и правительство могут принадлежать к различным политически партиям, но президентская республика полностью исключает многопартийность в исполнительной власти.

Типичным примером президентской республики являются США. Она характерная также для таких стран Латинской Америки, как Бразилия, Колумбия, Мексика, Боливия, Панама и др.

Парламентская республика характеризуется провозглашением принципа верховенства парламента, перед которым правительство несет политическую ответственность за свою деятельность. Формальной отличительной чертой парламентской республики является наличие должности премьер-министра, котором принадлежит реальная власть. Премьер-министр может с согласия правительства распустить парламент и назначить новые выборы.

Правительство здесь формируется только парламентским путем из партий, располагающих большинством в нижней палате. Участие главы государства - президента – в формировании правительства носит чисто номинальный характер, так как он имеет чисто представительские функции. Правительство может исполнять свои обязанности в течение предусмотренного конституцией срока лишь до тех пор, пока это устраивает парламент в политическом отношении. Здесь возможно совмещение должности члена правительства и депутата парламента. Парламентская республика допускает многопартийность как в законодательной, так и в исполнительной ветвях власти.

В настоящее время парламентская республика существует в Италии, ФРГ, Швейцарии, Финляндии, Ирландии, Индии, Израиле, Турции и т.д.

Существует также смешанная или полупрезидентская форма правления. Классический пример такой модели – Франция. Здесь в структуре исполнительных органов власти наряду с президентом имеется должность премьер-министра. Президент избирается всеобщим голосованием, является главой государства и главой правительства, обладая правом назначать премьер-министра и утверждать министров по предложению последнего с учетом парламентского большинства. Правительство ответственно по конституции перед парламентом, но президент имеет право роспуска нижней палаты парламента.

Форма государственного устройства – это национально-территориальная организация государства, раскрывающая соотношение центра и мест, отдельных частей государства между собой и центром. В этом отношении выделяют унитарные государства, федеративные и конфедерации.

Унитарные государства отличаются единой конституцией и гражданством, единой системой высших органов власти, права и судопроизводства. Они характеризуются централизованным руководством административно-государственными единицами и отсутствием обособленных государственных образований. В рамках унитарных государств возможна широкая национальная или территориальная автономия. Как правило, ими являются мононациональные государства (Китай, Испания, Франция, ЮАР, Румыния и др.

Федерация – союзное государство, состоящее из нескольких государственных образований (республик, штатов, кантонов, провинций, земель) и обладающих определенной самостоятельностью, так как имеют свою конституцию, правительство, административно-территориальное деление, законодательство.

Основными признаками федерации являются: единый контроль со стороны федеральных органов власти над всеми территориями, входящими в федерацию, и отсутствие у ее субъектов права выхода из федерации; исключительное право федерального правительства на осуществление внешней политики; возможность изменения конституции страны только с согласия членов федерации; отсутствие у федерального правительства права на одностороннее изменение границ субъектов федерации; наличие двухпалатного парламента федерации с равным представительством каждого из субъектов федерации хотя бы в одной из палат; наличие двойной системы: судебной, правовой, гражданства.

Конфедерация – межгосударственный союз, в котором его члены абсолютно автономны, имеют независимую систему органов и законодательства, обладают правом санкционирования и нуллификации, т.е. отмены актов союзных органов, имеют самостоятельное гражданство, свою валюту, национальную армию. Если федерация закрепляется как государственное объединение конституций, то конфедерация - только договором. Поэтому в конфедерации нет единой территории. Здесь есть территория каждого отдельного государства, вступившего в нее. Подобные образования, как показывает история, носят временный характер, являются промежуточным этапом к более тесному федеративному союзу или распадаются.