Развитие РСФСР.
Статус республик.
· Сохранение суверенитета. НО это спорный момент, т.к. суверенитет – это полная независимость, а республики часть своих полномочий отдали Союзу. Республики сохранили суверенитет в свернутом виде – ничто не мешает им его развернуть (свободное право выхода) == свернутый суверенитет
· Территориальная неприкосновенность. Без согласия республики никакие территориальные переделы невозможны (зафиксировано в К 24г)
· Принцип определения компетенции: 3 уровня
o Союзного ведения – пути сообщения (ПС), торговля (внешняя), почта и телеграф, внешние сношения, военные и морские дела
o Совместного ведения – вопросы народного хозяйства и труда, продовольствие, финансы, РКИ (рабоче-крестьянская инспекция)
o Республиканская компетенция – получили все то, что не было отчуждено союзным и совместным ведением (народное образование, вопросы юстиции, здравоохранение) – остаточный принцип
Создаются 3 типа наркоматов: союзные, объединенные, республиканские
|
|
Таким образом, республики по сути ничего не потеряли из того, что уже было объединено в годы Гражданской войны.
В годы НЭПа наблюдается тенденции централизации – перераспределение полномочий в сторону расширения полномочий союзных и совместных (торговля внешняя à торговля (т.е. + внутренняя))
· Наличие собственных конституций, которые могут кардинально отличаться от российского и союзного законодательства (в РСФСР после КЗАГС можно было в церковь не ходить, в Украине можно было жениться с согласия одного из супругов). За соответствием законодательства республик союзному законодательству следил Верховный суд
· Собственная система управления у республик – система похожая. Имеют свое представительство в органах СССР.
Районирование – РФ отказывается от губернско-волостного деления и переходит на новую систему. Области, созданные по, самодостаточный хозяйственный комплекс – какое доминирующее направление промышленности в этой области, развитие транспортной системы. Наличие людских и природных ресурсов – при определении границ областей.
1921 – 1922 – появляются гигантские госплановские области. Одна из первых Уральская область (в нее вошло несколько крупных губерний) – область горнодобывающей промышленности.
Последняя губерния упразднена в 1929г.
Ленинградская область – Петроградская, Новгородская, Псковская и Череповецкая губернии – производство крупных машин, станкостроение.
На базе Новосибирска – Сибирская область
Большой блок в 1928 – 3 крупных области: Центрально-черноземная (Воронежская, Курская, часть Тамбовской), Средневолжская (Ульяновская, Самарская, Пензенская, Оренбургская, центр - Самара), Нижневолжская (Саратовская, Царицынская, Сталинградская, Астраханская - животноводство)
|
|
1929г.: Центрально-промышленная, Ивановская промышленная, Нижегородская (с 30х гг. Горьковская), Западная – доминирует русское население, никаких автономий нет.
Раньше: область-округ-район. С 1930 года области делятся только на районы
1924 – первый Северо-Кавказский край, основа – упраздненная ранее Горская республика, кроме Дагестанской республики, Калмыцкой республики
Дальневосточный край (1925), 1929 – Северный край (Архангельская, Двинская, автономная область Коми), 28-29гг – некоторые области получают статус краев (Средне- и Нижневолжский края, т.к. в Нижневолжскую область вошла Калмыцкая область, а в Средневолжскую - Мордовская – на стыке хозяйственного и национального признака). Нижегородская + Марийская и Чувашская == край.
Республики, края, области – территориальная система.
Государственный механизм.
Конституция 1924г.
Высшим органом власти стал Съезд советов Союза ССР. Образуется по принципу построения съездов в союзных республиках. Делегаты – от представителей губернских съездов. Съезд собирался раз в год, но затем с 27г – раз в 2 года.
Между съездами – ЦИК СССР (НЕ ВЦИК!!!!!!!). Изначально ЦИК создан в 23 году как однопалатный парламент. Но на совещании летом 23г. выяснилось, что наблюдается засилье русских == необходимость создания 2 палаты, где были бы представители других национальностей. 1 палата – союзный совет, 2 палата – совет национальностей.
1 палата. Не значит высшая. 414 депутатов. Формируется Съездом советов из представителей губерний.
2 палата – образуется съездом: от каждой союзной республики – по 5 представителей, а от автономий по одному == РСФСР не преобладает. Любой маленький народ может выразить свою волю.
ЦИК работает в сессионном порядке - не реже 3 раз в год. Наличие согласительных процедур для принятия решения.
Компетенция ЦИКа совпадает с компетенцией Съезда.
Для текущей работы ЦИК избирает свой Президиум – выразитель интересов обеих палат: из 21 члена по 7 от каждой палаты и 7 – на совместном голосовании. Функции: контролирующие (приостанавливает законы наркоматов), законодательные (декреты)
СНК РСФСР образуется ЦИКом. Наркоматы – от полномочий союзных и республиканских и совместных == есть 3 типа народных комиссариатов. СНК – орган также и законодательный. Мнение, что он должен законодательствовать лишь в исключительных случаях == теперь это редкость.