Виды учреждений и органов, исполняющих наказания

Тема 5. Учреждения и органы, осуществляющие исполнение

Наказания

 

1. Задачи учреждений и органов, исполняющих наказания.
2. Виды учреждений и органов, исполняющих наказания.
3. Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) как федеральный органом исполнительной власти, ее основные задачи.
4. Полномочия ФСИН России.
5. Уголовно-исполнительные инспекции: задачи, обязанности, права.

6. Правовой статус сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

УФСИН России по Ульяновской области как территориальный орган ФСИН России (материал для ознакомления).

 

Задачи учреждений и органов, исполняющих наказания

В ч. 2 ст. 43 УК РФ установлено, что наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденных и предупреждения совершения новых преступлений. Указанные цели во многом определяют задачи учреждений и органов, исполняющих наказания.

Одной из них является задача исполнения приговора суда в соответствии с правилами, установленными УИ и иным законодательством. Учреждения и органы исполняют указанное в приговоре суда наказание как совокупность карательных правоограничений, а при исполнении отдельных видов наказаний применяют средства исправительного воздействия на осужденных. Однако этим задача исполнения приговора не исчерпывается. Учреждения и органы, исполняющие наказания, обязаны добиться исполнения приговора в части применения ПММХ (ст. 18 УИК РФ), взыскания материального ущерба, причиненного преступлением (ч. 2 ст. 107 УИК РФ).

Задачей учреждений и органов, исполняющих наказания, является также обеспечение процесса исправления осужденных, создание условий для формирования у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения (ст. 9 УИК РФ).

Задача обеспечения процесса исправления осужденных приоритетная и наиболее сложная в числе задач, стоящих перед системой учреждений и органов, исполняющих наказания.

Задача специального (частного) предупреждения преступлений считается выполненной в том случае, когда осужденный не совершает нового преступления во время отбывания наказания. Для этого осужденные к лишению свободы изолируются от общества, а отдельные их категории – друг от друга. Организуется охрана и постоянный надзор за их поведением в местах лишения свободы, осуществляется ограничение в правах.

Общепредупредительная задача решается учреждениями и органами, исполняющими наказание, через реализацию в полном объеме и в точном соответствии с законом карательных правоограничений. Только этим оказывается общепредупредительное воздействие на граждан, не имеющих твердых моральных установок и вследствие этого склонных к совершению преступлений.

Таким образом, учреждения и органы, исполняющие наказания, выполняют три основные задачи:

- исполнение приговора суда;

- обеспечение процесса исправления осужденных;

- предупреждение совершения новых преступлений (как со стороны осужденных, так и со стороны иных лиц).

Наряду с перечисленными основными задачами учреждения и органы, исполняющие наказания, выполняют различного рода вспомогательные или обеспечивающие функции.

На учреждения, исполняющие наказание в виде лишения свободы, возлагаются конкретные задачи по достижению целей уголовного наказания, целей и задач УИ законодательства. Данные цели реализуются с помощью указанных в ч. 2 ст. 9 УИК РФ основных средств исправления. Исходя из этого выделяют задачи:

- обеспечения режима исполнения (отбывания) наказания;

- организация труда осужденных;

- проведение воспитательной работы с осужденными;

- обеспечение образовательного процесса (получение осужденными общего образования и профессиональной подготовки).

Перед ИУ стоят и другие, только им присущие задачи.

Так, перед ИУ поставлена задача обеспечения прав, свобод и законных интересов осужденных. Для ее реализации в ст. 13 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» устанавливаются обязанности учреждений, исполняющих наказания, по созданию условий для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных к лишению свободы, охраны их здоровья. Сюда же может быть отнесена обязанность по созданию надлежащих материально-бытовых и медико-санитарных условий отбывания наказания.

Одна из задач ИУ – социальная защита персонала мест лишения свободы, обеспечение его безопасности – вытекает из положений действующего законодательства (в частности, п. 13 ст. 2 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»), а также норм международных актов. В частности, в Минимальных стандартных правилах обращения с осужденными рекомендуется принимать во внимание исключительно трудные условия работы персонала в пенитенциарных учреждениях и обеспечивать соответствующие льготы и условия труда.

Учреждения, исполняющие лишение свободы, проводят ОРД, кроме того, они обязаны оказывать содействие другим органам, осуществляющим ОРД (полиции, органам безопасности).

Розыскные мероприятия осуществляются также УИ инспекцией. В соответствии с ч. 1 ст. 18.1. УИК РФ (Объявление розыска и осуществление ОРД при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества) первоначальные розыскные мероприятия в отношении осужденных к наказаниям в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, а также условно осужденных, осужденных с отсрочкой отбывания наказания, уклоняющихся от контроля УИ инспекций, осуществляются УИ инспекцией.

Объявление розыска указанных лиц осуществляется оперативными подразделениями УИС. ОРД осуществляется оперативными подразделениями УИС самостоятельно либо во взаимодействии с оперативными подразделениями иных государственных органов (ч. 2,3 ст. 18.1. УИК РФ).

 

 

Виды учреждений и органов, исполняющих наказания

Исполнение уголовных наказаний является прерогативой государства, для осуществления которой созданы государственные учреждения и органы, объединенные в стройную систему управления ими со стороны центральных и территориальных органов.

Центральным органом управления УИС является ФСИН России Министерства юстиции РФ, функционирующая на правах самостоятельного подразделения. В субъектах РФ создаются главные управления (ГУФСИН) либо управления ФСИН (УФСИН), которым непосредственно подчиняются учреждения УИС.

Учреждения и органы государства, исполняющих уголовные наказания, входят в УИС Минюста России.

В УИС Минюста России входят следующие учреждения и органы:

- центральные (ФСИН России) и территориальные органы (ГУФСИН, УФСИН);

- уголовно-исполнительные инспекции;

- арестные дома;

- исправительные центры;

- исправительные учреждения;

- следственные изоляторы;

- лечебные ИУ;

- предприятия, учреждения и организации по обеспечению деятельности УИС.

При этом к ИУ относятся:

- КП;

- ИК;

- тюрьмы;

- ВК;

- лечебные ИУ (ЛИУ). Также лечебно-профилактические учреждения (ЛПУ), поскольку они выполняют функции ИУ в отношении находящихся в них осужденных (ч. 8 ст. 74 УИК РФ).

Наказание в виде штрафа исполняется судебными приставами-исполнителями по месту жительства (работы) осужденного.

Наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняется УИ инспекцией по месту жительства (работы) осужденного, ИУ или дисциплинарной воинской частью. Требования приговора о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняются администрацией организации, в которой работает осужденный, а также органами, правомочными в соответствии с законом аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью.

Наказание в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград исполняется судом, вынесшим приговор.

Наказание в виде обязательных работ исполняется УИ инспекцией по месту жительства осужденного.

Наказание в виде исправительных работ исполняется УИ инспекцией.

Наказание в виде ограничения свободы исполняется УИ инспекцией по месту жительства осужденного.

Наказание в виде принудительных работ исполняется исправительным центром.

Наказание в виде ареста исполняется арестным домом.

Наказание в виде лишения свободы исполняется КП, ВК, ЛИУ, ИК общего, строгого или особого режима либо тюрьмой, а в отношении лиц, указанных в ст. 77 УИК РФ (Оставление осужденных к лишению свободы в следственном изоляторе или тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию) – СИЗО.

Наказание в виде пожизненного лишения свободы исполняется ИК особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы.

Наказание в виде смертной казни исполняется учреждениями УИС (специальными СИЗО и тюрьмами).

В отношении военнослужащих наказания исполняются:

- содержание в дисциплинарной воинской части – специально предназначенными для этого дисциплинарными воинскими частями;

- арест – командованием гарнизонов на гауптвахтах для осужденных военнослужащих или в соответствующих отделениях гарнизонных гауптвахт;

- ограничение по военной службе – командованием воинских частей, в которых проходят службу указанные военнослужащие.

В соответствии со ст. 17 УИК РФ о прибытии осужденного к месту отбывания наказания администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана не позднее 10 дней со дня прибытия направить уведомление одному из родственников осужденного по его выбору.

Условно осужденные находятся под контролем УИ инспекций. За условно осужденными военнослужащими контроль осуществляется командованием воинских частей.

Кроме перечисленных видов наказаний ИУ, арестные дома и исправительные центры осуществляют применение к осужденным ПММХ, предусмотренных ст. 18 УИК РФ.

Речь идет об осужденных, страдающих психическими расстройствами, не исключающими вменяемости, и об осужденных больных алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, ВИЧ-инфицированных, а также осужденных, больных открытой формой туберкулеза или не прошедшим полного курса лечения венерического заболевания.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 18 УИК РФ к осужденным к принудительным работам, аресту, лишению свободы, страдающим психическими расстройствами, не исключающими вменяемости, учреждениями, исполняющими указанные виды наказаний, по решению суда применяются ПММХ. Если же психическое расстройство, не исключающие вменяемости, которое связано с опасностью для себя или других лиц возникает в процессе отбывания указанных наказаний, то администрация учреждения, исполняющего наказание, направляет в суд представление о применении к такому осужденному ПММХ (ч. 2 ст. 18 УИК РФ).

К осужденным к принудительным работам, аресту, лишению свободы, если они больны ВИЧ-инфекцией, алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, открытой формой туберкулеза или не прошли полного курса лечения венерического заболевания, то учреждением, исполняющим наказание, по решению медицинской комиссии применяется обязательное лечение (ч. 3 ст. 18 УИК РФ).