Тема № 9: конституционные основы положения иностранных граждан и лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев

Основные термины и понятия: гражданство, лицо без гражданства (апатрид), бипатрид, беженец, вынужденный переселенец, иностранный гражданин, миграционная карта, вид на жительство, виза, разрешение на временное проживание, временное пребывание, национальный режим.

Методические указания по изучению темы:

Обучаемые должны знать, что в части третьей статьи 62 Конституции РФ применительно для иностранцев, закреплен принцип национального режима. Под национальным режимом понимается предоставление иностранным гражданам такого же правового режима, какой предоставляется российским гражданам. Они пользуются теми же правами и должны нести те же обязанности, что и российские граждане, за некоторыми изъятиями, которые прямо предусмотрены в федеральном законе или в международном договоре.

Правовой основой въезда, пребывания и выезда из России иностранных граждан являются федеральные законы и подзаконные акты. К таким правовым актам относятся: Федеральные законы от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в России»; от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из России и въезда в Россию» и другие.

Необходимо помнить, что правовой статус беженцев регулируется международной Конвенцией о статусе беженцев, принятой 28 июля 1951 г., к которой Россия присоединилась в 1992 г. Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. «О беженцах» дает следующее определение понятия беженец – это лицо, которое не является гражданином России и которое в силу обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Следует учесть, что проблемы вынужденных переселенцев во многом схожи с проблемами беженцев. Практически в той же мере определены законодательно их права и обязанности, полномочия органов государственной власти, местного самоуправления в отношении решения вопросов вынужденных переселенцев и т.д. Правовое положение вынужденных переселенцев определяет Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (в ред. Федерального закона от 20 декабря 1995 г. № 202-ФЗ).

Перечень рекомендуемой литературы

Основная литература:

1. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник для слушателей высших учебных заведений. 5-е изд., перераб. и доп. - М., Проспект, 2014.

2. Конституционное право России: учебник для слушателей вузов / [Б.С. Эбзеев и др.]; под ред. Б.С. Эбзеева, А.С. Прудникова. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013.

3. Безруков А.В. Конституционное право России: курс лекций. – Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2012.

4. Конституционное (государственное) право России: Учебник/ под ред. М.Б. Смоленского. – 2-е изд., доп. и перераб. - М.: Академцентр: Дашков и К, 2009.

Дополнительная литература:

1. Авакьян С.А. Конституционное право России: Практикум. 2-е изд. М.: ОАО «Издательский дом «Городец»», 2009.

2. Борисова М.М. Конституционно-правовой статус субъекта РФ: монография. – М.: Юрлитинформ, 2010.

3. Гравина А.А. Конституционные принципы судебной власти РФ: монография. – М.: Юриспруденция, 2011.

4. Зенин С.С. Конституционно-правовое регулирование публичных слушаний в РФ: монография. – М.: Юрлитинформ, 2012.

5. Краткий словарь терминов и определений по конституционному праву / А.С. Прудников; А.М. Лимонов; К.О. Бобров. – М.: Московский университет МВД России, 2009.

6. Проблемы науки конституционного и административного права: сборник научных трудов. – Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2011.

7. Чиркин В.Е. Сравнительное конституционное право: учеб. пособие. – М.: Юриспруденция, 2011.

8. Шахрай С.М., Клишас А.А. Конституционное право Российской Федерации. – 2-е издание, доп. – М.: ОЛМА Медиа Групп, 2010.

9. Энциклопедический словарь терминов и понятий российского законодательства/ сост.: Н.Г. Деменкова, М.С. Игнатова. – М.: Юрлитинформ, 2010.