2020-01-14
93
ü Если импорт продукта, подлежащего тарификации, в базовом периоде превышал 5% от объема внутреннего потребления, страна должна поддерживать уровень доступа, существовавший в течение базового периода.
ü Если объем импорта продукта, подлежащего тарификации, в базовом периоде составлял менее 5% от объема внутреннего потребления, страна обязуется обеспечить гарантированный уровень доступности для импорта. Иначе говоря, в первом году действия соглашения должна быть обеспечена возможность доступа на рынок на уровне 3% от объема внутреннего потребления с увеличением этого показателя до 5% к концу периода осуществления.
ü Для обеспечения выполнения требования о минимальном уровне доступности импорт в пределах обязательства в отношении минимального доступа должен облагаться пошлиной по низким ставкам, а остальной объем импорта (сверх указанного минимума) будет облагаться по ставкам, установленным в процессе тарификации (то есть вводится квотированный тариф).
Положение о специальных механизмах защиты, особом и дифференцированном подходе
ü Специальные защитные меры: для защиты наиболее чувствительных секторов предусматривается возможность временного введения специальной защитной пошлины или нетарифные ограничения в дополнение к действующему тарифу. Специальные механизмы защиты вводятся, если объем импорта превышает некоторый пороговый уровень или цена импортируемого товара оказывается ниже порогового значения цены. Пороговый уровень импорта устанавливается на основании возможностей доступа на рынки, определяемых как доля импорта в объеме соответствующего внутреннего потребления за три предшествующих года. Пороговое значение цены равно средней за 1986-1988 гг. справочной цене на рассматриваемый продукт. В целях обеспечения минимального доступа на рынок для иностранных поставщиков временные дополнительные пошлины не могут использоваться в отношении импорта, подпадающего под тарифные квоты, а также, если увеличение импорта компенсируется расширением внутреннего спроса. Присоединяющаяся страна вправе использовать специальные защитные меры только по тем товарным позициям ТНВЭД, которые зафиксированы в перечне обязательств по тарифной защите.
ü Особый подход позволяет странам не проводить тарификацию до конца имплементационного периода. Особый подход распространяется на первичную сельскохозяйственную продукцию и продукты переработки, в отношении которых соблюдены некоторые условия и обеспечиваются минимальные возможности доступа.
2. Государственная поддержка сельского хозяйства
Принцип справедливой конкуренции в Соглашении по сельскому хозяйству наиболее последовательно реализован в отношении бюджетного финансирования. Все меры внутренней поддержки классифицируются на основе главного критерия: оказывают ли они “искажающее” воздействие на торговлю и производство.
Группа мер так называемой “зеленой корзины” включает меры государственной поддержки, не оказывающие или оказывающие минимальное искажающее воздействие на торговлю или воздействие на производство. Данные меры финансируются из государственного бюджета (а не за счет средств потребителей) и не имеют следствием поддержание цен производителей.
Государственные расходы в рамках “зеленой корзины” могут осуществляться по следующим направлениям:
ü научные исследования, подготовка и повышение квалификации кадров, информационно-консультационное обслуживание;
ü ветеринарные и фитосанитарные мероприятия, контроль за безопасностью продуктов питания;
ü содействие сбыту сельхозпродукции, включая сбор, обработку и распространение рыночной информации;
ü совершенствование инфраструктуры (строительство дорог, сетей электросвязи, мелиоративных сооружений), за исключением операционных расходов на поддержание ее функционирования;
ü содержание стратегических продовольственных запасов, внутренняя продовольственная помощь;
ü обеспечение гарантированного дохода сельхозпроизводителям, улучшение землепользования и т.д.
ü поддержка доходов производителей, не связанная с видом и объемом производства;
ü страхование доходов, урожая и компенсация ущерба от стихийных бедствий;
ü содействие структурной перестройке сельскохозяйственного производства;
ü охрана окружающей среды;
ü программы регионального развития.
Учитывая минимальное негативное воздействие на торговлю меры “зеленой корзины” освобождаются от обязательств по “связыванию” и сокращению. Государство вправе финансировать вышеупомянутые программы в любом необходимом объеме, исходя из возможностей бюджета.
Такой же режим действует в отношении мер, направленных на ограничение перепроизводства (“голубая корзина”). Соответствующие расходы должны выделяться на фиксированные сельскохозяйственные площади или фиксированное поголовье.
Меры внутренней поддержки, оказывающие искажающее воздействие на торговлю и влияющие на производство, классифицируются как меры “желтой корзины”:
ü дотации на продукцию животноводства и растениеводства;
ü дотации на племенное животноводство;
ü дотации на элитное семеноводство (на реализованные семена);
ü дотации на комбикорма;
ü компенсация части затрат на приобретение минеральных удобрений и средств химической защиты растений;
ü компенсация части затрат на энергоресурсы;
ü компенсация части расходов по повышению плодородия почв;
ü компенсация стоимости техники, приобретенной в порядке встречной продажи сельхозпродукции;
ü расходы на ремонт и текущее содержание мелиоративных систем;
ü расходы лизингового фонда;
ü расходы на создание сезонных запасов запчастей и материально-технических ресурсов;
ü капиталовложения производственного назначения, кроме капитальных расходов на мелиорацию и водное хозяйство;
ü ценовая поддержка: компенсация разницы между закупочной и рыночной ценой на сельскохозяйственную продукцию;
ü предоставление производителю товаров (услуг) по ценам ниже рыночных.
ü закупка у производителя товаров (услуг) по ценам выше рыночных.
ü льготное кредитование сельскохозяйственных производителей за счет средств федерального и региональных бюджетов, включая списание и пролонгацию долгов;
ü льготы на транспортировку сельскохозяйственной продукции.
В отношении вышеупомянутых мер внутренней поддержки государство должно взять обязательства по сокращению бюджетного финансирования. Максимально допустимый уровень поддержки рассчитывается как среднегодовая величина фактических расходов на меры “желтой корзины” за последние три года (базовый период), как на федеральном, так и на региональном уровне.
Агрегированная мера поддержки (АМП) является интегрирующим показателем и составляет ежегодную сумму всех видов государственной поддержки, на которые распространяются обязательства по сокращению. В течение шестилетнего переходного периода агрегированная мера поддержки должна быть сокращена на 20% (для развитых стран).
Данный подход обеспечивает определенную гибкость в регулировании сельскохозяйственного производства, так как позволяет устанавливать различные уровни сокращения для конкретных секторов и, соответственно, сохранять адекватную поддержку для наиболее чувствительных видов продукции.
Страна-участница ВТО вправе не сокращать расходы “желтой корзины”, если обязуется обеспечить поддержку в размере не более 5% от валовой стоимости сельскохозяйственного производства для развитых стран и 10% для развивающихся стран.
3. Экспортные субсидии
Субсидирование экспорта рассматривается ВТО как один из инструментов внешнеторговой политики наиболее противоречащий принципу справедливой конкуренции. Наиболее конкурентоспособные страны - аграрные экспортеры активно выступают за полную и незамедлительную отмену экспортных субсидий.
Соглашение по сельскому хозяйству запрещает применять экспортные субсидии кроме тех, которые зафиксированы в перечне обязательств страны. Данный запрет распространяется как на виды субсидирования, так и на виды продукции. Присоединяющаяся страна должна представить информацию по фактическим затратам на субсидии и объему субсидируемого экспорта за последние три года и взять обязательства в течение 6-летнего периода провести сокращение по затратам - на 36% и по объему - на 21% (для развитых стран).
Соглашением предусматриваются следующие виды экспортных субсидий:
ü предложение на экспорт некоммерческих запасов сельскохозяйственной продукции государством по ценам ниже, чем на внутреннем рынке;
ü выплаты при экспорте, финансируемые в силу действий правительства, в том числе, за счет налогообложения производителей;
ü субсидирование сбытовых и международных транспортных издержек;
ü установление государством более льготных тарифов на перевозки экспортируемой продукции, чем для внутренних поставок;
ü субсидирование сельскохозяйственной продукции, используемой в качестве сырья предназначенной на экспорт продукции.
Соглашение по сельскому хозяйству предполагает продолжение рыночной реформы, долгосрочной задачей которой является дальнейшее значительное уменьшение государственной поддержки, экспортного субсидирования и защиты внутреннего рынка.
4. Обязательства по применению санитарных и фитосанитарных мер
Помимо вышеупомянутых многосторонних правил сельскохозяйственная торговля также регулируется Соглашением по применению санитарных и фитосанитарных мер (статья 14 Соглашения по сельскому хозяйству).
В отношении санитарных и фитосанитарных мер принципы транспарентности, предсказуемости и справедливой конкуренции реализуются следующим образом:
Гармонизация: при разработке национальных санитарных и фитосанитарных мер страны-участницы ВТО должны руководствоваться международными правилами, рекомендациями и нормами.
Научная обоснованность: при угрозе здоровью людей, животных и растений страны-участницы ВТО вправе устанавливать более жесткие, нежели международные, меры при соответствующем научном обосновании и оценке санитарного и фитосанитарного риска. Национальные меры должны ограничивать торговлю не более чем требуется для достижения надлежащего уровня защиты.
Транспарентность: правительства обязаны заблаговременно уведомлять о введении новых или изменении действующих санитарных и фитосанитарных мер через специально создаваемые национальные информационно-справочные центры.
Эквивалентность: страны-участницы ВТО обязуются признавать санитарные и фитосанитарные меры экспортирующих стран как эквивалент собственных мер, в том случае, если они создают тот же уровень санитарной и фитосанитарной защиты.
Отсутствие дискриминации: национальные санитарные и фитосанитарные меры не должны применяться таким способом, который представлял бы средство произвольной или неоправданной дискриминации между странами, в которых преобладают одинаковые условия, включая и их собственную территорию.
агропродовольственный экспорт россия рынок
