Таможенная лаборатория, ее структура, функции, виды деятельности

Экспертизу можно проводить на общественных началах, на коммерческой основе или в качестве выполнения служебного за­дания. Поэтому в настоящее время в мире существуют самые раз­нообразные организационные формы экспертизы: общественные, частно-кооперативные, цеховые (ведомственные), государствен­ные, международные, работа в которых проводится комиссионно или единолично, на постоянной или временной основе.

Любые экспертные организации, в том числе и таможенные лаборатории, должны обладать необходимым набором и количе­ством технических средств и методов исследования, банком дан­ных, эталонными коллекциями контрольных образцов, помеще­ниями и рабочими местами, соответствующими этой работе, и главное - высококвалифицированными кадрами экспертов.

Они обязаны также иметь пакет необходимых нормативно-тех­нических документов (НТД) и руководящих материалов, касающихся теории и практики экспертиз, правил техники безопасно­сти и мер по обеспечению защиты изучаемых объектов, прав соб­ственности и конфиденциальной информации.

Экспертные организации независимо от форм собственности (государственная, кооперативная, арендная) должны иметь ста­тус юридического лица. Они обязаны быть независимыми настоль­ко, чтобы их административная подчиненность и финансовое по­ложение полностью исключали возможность какого-либо воздей­ствия на персонал или результаты экспертизы со стороны адми­нистрации, коммерческих или правоохранительных организаций. К обязательным условиям, обеспечивающим их независимость, следует отнести:

отсутствие совместных коммерческих интересов с поставщика­ми или потребителями исследуемой продукции;

отсутствие хозяйственной деятельности в области разработки или изготовления исследуемой продукции;

независимость экспертов от администрации, заинтересованной в правоведении экспертизы.

Важной особенностью проведения экспертизы с точки зрения се объективности является независимость от сторон в тех ситуа­циях, когда их интересы сталкиваются. В связи с этим экспертиза ведомственная, в том числе и таможенная, проводимая эксперт­но- криминалистическими службами ГТК России, не может счи­таться в полной мере независимой.

Экспертным учреждениям необходимо иметь должностные инструкции для каждой категории экспертов и специалистов, ус­танавливающие их функциональные обязанности и ответствен­ность, требования к уровню образования и профессиональной подготовки, научно-техническим знаниям и опыту.

Практика показывает, что необходимые для проведения экс­пертизы условия могут быть обеспечены лишь в специализированных учреждениях: вузах, научно-исследовательских институ­тах, музеях, таможенных лабораториях. Каждая из этих организаций обязана разработать и утвердить положение об экспертной де­ятельности. В этом документе указывают: задачи, функции, органи­зационную структуру, источники финансирования, права и обя­занности организации и ее экспертов, а также некоторые другие условия, регламентирующие взаимоотношения с заказчиком, - правила приема образцов и выдачу заключений, требования к упа­ковке, транспортированию и хранению образцов и др.

В целях организации экспертного обеспечения таможенной служ­бы и производства таможенных экспертиз приказом ГУ ГТК СССР от 29 октября 1990 г. № 258 в Москве была создана Центральная таможенная лаборатория (ЦТЛ), переименованная в 2000 г. в Глав­ную таможенную лабораторию (ГТЛ). Впоследствии ГТК России принял решение об организации системы таможенных эксперт- но-исследовательсих учреждений. С принятием в 1993 г. Таможен­ного кодекса РФ был решен вопрос о правомочности осуществ­ления таможенной экспертной деятельности в законодательном порядке. Принятый Коллегией ГTK России пакет программных, концептуальных, организационных и нормативно-методических документов способствовал развитию системы этих учреждений. Впоследствии кроме ГТЛ, выполняющей роль таможенного экс­пертно-исследовательского центра, были созданы и успешно ра­ботали региональные таможенные лаборатории в Санкт-Петер­бурге, Нижнем Новгороде, Брянске, Ростове-на-Дону, Уфе, Ека­теринбурге, Новосибирске, Иркутске, Владивостоке.

В 2002 г. ГТЛ была преобразована в Центральное экспертно-кри­миналистическое таможенное управление (ЦЭКТУ) в составе ГTK России, а региональные таможенные лаборатории - в экспертно­криминалистические службы (ЭКС) в составе соответствующих РТУ. Приведем в качестве примера Положение об экспертно-кри­миналистической службе, в котором изложены основные органи­зационные принципы их функционирования.

Список литературы

1. Додокин Ю.В. Таможенная экспертиза тваров: Учебник для студ. высш. учеб. заведений / Ю.В.Додонкин, И.А.Жебелева, В.И.Криштофович. – М.: Издательский центр «Академия», 2003.

2. Основы таможенного дела / под ред. В.Г.Драганова – М.: Экономика, 1998

3. «Теория государства и права». Курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 1997.

4. Основы таможенного дела / Под. ред. В. Г. Драганова. - М., 1998.

5. Основы таможенного дела: Учебное пособие. Выпуск III. Экономическая деятельность таможенных органов/Под. ред. В.М. Крашенинникова. М.,1995.