Юридическая ответственность. Понятие, виды принципы и цели

Кафедра административного и международного права

 

Курсовая работа по дисциплине Административное право

 

На тему:

«Ответственность по административному праву»

 

Москва, 2008

                                                                                                       

 

План

Введение

1. Понятие и виды юридической ответственности. Принципы и цели.

2. Виды ответственности по административному праву

2.1. Административная ответственность

2.2.Дисциплинарная ответственность

      2.3. Материальная ответственность

Заключение

Список источников и литературы

Введение

Данная курсовая работа посвящена одной из важных и актуальных проблем правовой науки – ответственности по административному праву, которая является одной из видов юридической ответственности. Таким образом, рассматривая вопрос ответственности по административному праву, нельзя не коснуться вопроса юридической ответственности. 

Понятие юридической ответственности сложное и многоаспектное. В этой связи мнения ученых о ее сущности расходятся. Между тем, ни один нормативный правовой акт легального понятия ни юридической ответственности в целом, ни ответственности по административному праву в частности не содержит. Тем не менее, автор считает вопрос четкого установления этих понятий актуальным, так как юридическая ответственность, а, следовательно, и ответственность по административному праву, безусловно, являются важнейшими регуляторами общественных отношений, правомерного поведения граждан и выполняют воспитательную функцию.  

Законодательство об ответственности постоянно находится в динамике. Идеи ее совершенствования, адаптации к современным условиям, находят все большее применение в законодательстве.

Ответственность в целом - сложное, многоаспектное социальное явление, включающая множество категорий. Ее несут как субъекты, так и объекты управления.

Актуальность темы обусловлена тем, что перед нашей страной стоит задача скорейшего построения гражданского общества и правового государства.

В данной работе будут рассмотрены понятия юридической ответственности, ответственности по административному праву, ее виды, их характерные черты.

Ссылаясь на сказанное выше, представляется целесообразным для более глубокого рассмотрения понятия ответственности по административному праву, рассмотреть понятии юридической ответственности. 

Юридическая ответственность. Понятие, виды принципы и цели

Несмотря на то, что ответственность – важнейшая категория на современном этапе развития права в России, что подтверждается обилием ссылок на это понятие в российском законодательстве, ни в одном кодексе (Гражданском, Уголовном, Уголовно-процессуальном, Трудовом, Гражданско-правовом, Административном) легального определения ответственности нет, как отсутствуют определения «гражданская ответственность», «гражданско-правовая ответственность», «административная ответственность».  Определение этих терминов – сугубо научный аспект.

Так как юридическая ответственность является частью социальной ответственности, целесообразно разобраться, что же это такое. В общей теории государства и права под социальной ответственностью принято понимать объективную необходимость отвечать за нарушение социальных норм.[1] Встречается и более полное определение. Социальная ответственность - диалектическая взаимосвязь между личностью и обществом, характеризующаяся взаимными правами и обязанностями по соблюдению предписаний социальных норм, их выполнение, влекущее одобрение, поощрение, а в случаях безответственного поведения, несоответствующего предписаниям этих норм - обязанность претерпеть неблагоприятные последствия и их претерпевание[2]. Таким образом, социальная ответственность в целом и юридическая ответственность в частности выражает характер взаимоотношений личности с другими личностями, обществом и государством. Человек становится человеком только в человеческом обществе и, живя в обществе, быть свободным от него не представляется возможным.

Итак, на современном этапе, о юридической ответственности опубликовано много статей, сборников, монографий. Однако и понятие ответственности, и ряд связанных с нею проблем остаются предметом дискуссий, в процессе которых выявилась потребность разработки ряда методологических вопросов.

Одни исследователи склонны понимать под юридической ответственностью обязанность отвечать (или дать отчет) за свои противоправные действия, другие - обязанность претерпевать определенные лишения.[3]Чаще всего ответственность определяется через категорию «обязанность». Например, как отмечают Черданцев А.Ф., Кожевников С.Н., «юридическая обязанность как абстрактная категория юридической науки и практики - это мера должного поведения, обеспеченная государством. Юридическая ответственность как разновидность обязанности, следовательно, также мера должного поведения субъектов, принудительно обеспеченная»[4]. По мнению С.Н. Братуся[5], юридическая ответственность - это та же обязанность, но принудительно исполняемая. Между тем, автор данной работы считает такую трактовку нецелесообразной. Если трактовать понятие ответственности таким образом, то легко придти к выводу, что юридическая ответственность существует и без установления правонарушителя или если он избегает применения в нему санкций и не претерпевает никаких лишений за свое противоправное поведение. Таким образом суть юридической ответственности ставится в зависимость от применения мер принудительного воздействия.

Некоторые ученые определяют юридическую ответственность как реализацию санкции. Такая трактовка неприменима для уголовной, административной, дисциплинарной ответственности, где применению санкции (и тем более ее реализации) предшествует официальное обвинение определенного лица в совершении правонарушения и иссле­дование обстоятельств дела управомоченными на то государственными органами и должностными лицами. Определять юридическую ответственность через реализацию санкций представляется возможным только для имущественной ответственности.

Следует подчеркнуть, что недопустимо отождествление юридической ответственности и наказания.

Существует мнение, согласно которому юридическая ответственность определяется как способность субъекта отдавать отчет за свое противоправное деяние и претерпевать меры принудительного воздействия, иначе: «юридическая ответственность есть необходимость держать ответ за неисполнение правовой обязанности, существовавшей в том же правоотношении или вне его; необходимость, которая возникает и прекращается вследствие наступления определенных юридических фактов».[6]

В соответствии с определением Н.И. Матузова и А.В. Малько, юридическая ответственность - это особая, властная разновидность социальной ответственности, связанная с действием юридических норм, за которыми стоит государство.[7]

Как подчеркивает В.А. Тархов,  «основной недостаток большинства определений - их односторонность, невозможность охвата ими различных случаев ответственности во всех  отраслях  права, что  необходимо  для общетеоретических определений».[8] Автор считает целесообразным согласиться с этим мнением.

Углубляясь в рассмотрение проблемы определения понятия юридической ответственности и рассмотрения ее как отдельной категории, хотелось бы упомянуть о важности решения этого вопроса. Это обуславливается тесной взаимосвязью разных аспектов и подвидов юридической ответственности.

Особенностью юридической ответственности является то, что она наступает лишь в результате нарушения правовых норм. Следовательно, юридическая ответственность как определенное социальное явление возможна лишь при условии регулирования поведения людей с помощью правовых норм. В этой связи для определения понятия «юридическая ответственность» необходимо иметь четкое представление о том, какое понятие обозначает законодатель тем или иным термином в различных нормативных актах, в каком значении указанный термин употребляется в языке юридической практики, и является ключом в его определении.

Проанализировав статьи нормативных актов, можно заметить, что в них под термином «юридическая ответственность» подразумевается обязанность субъекта к определенным действиям, поведению: нести лишения имущественного характера (уплата штрафа, конфискация, возмещение причиненного ущерба), личного характера (лишение свободы, обязанность претерпевать лишения, связанные с ущербом социальному престижу). Наступление ответственности как разновидности юридических последствий нормы права связываются лишь с определенными юридическими фактами, отрицательно оцениваемыми правом (неисполнением обязанностей, нарушением запретов, субъективных прав).

Рассматривая вопрос юридической ответственности, целесообразно обратиться к противоположному ей термину – правовой позитивной ответственности под которой понимается не ответственность лица, совершившего правонарушение, а наоборот, правомерное поведение лица, не совершающего правонарушений, а точнее «способность человекапредвидеть результаты своей деятельности и определять ее исходя из того, какую пользу или вред она принесет обществу», как «осознание своего долга перед обществом и государством».  Взгляды на нее среди ученых неоднозначны. Четкого определения, что же такое позитивная юридическая ответственность, также не существует. Д.А. Липинский отмечает, что позитивную ответственность называют активной, перспективной, позитивно-умеренной, позитивно-активной, поощрительной, отождествляют с чувством долга или юридической обязанностью.[9] Он же подчеркивает, что позитивная юридическая ответственность не отождествляется с субъективными и моральными категориями; что сведение юридической ответственности только к негативной реакции государства и претерпеванию правонарушителем неблагоприятных правоограничений существенно обедняет проблему не только юридической ответственности, но и сущности права и сводит ответственность только к каре за правонарушение, а также исключает ее из механизма правового регулирования и формирования правомерного поведения.

По мнению В.В. Похмелкина, то, что "обозначают терминами "позитивная ответственность" и "ретроспективная ответственность", есть не что иное, как добровольная и принудительная формы реализации единой юридической ответственности, выступающей в качестве закрепленной в праве меры должного поведения... форма уголовной ответственности - это способ ее реализации в общественных отношениях посредством соответствующего ее требованиям поведения людей".[10] По мнению Липинского, установление правовой нормы является формальным основанием реализации добровольной ответственности. В своем развитии добровольная юридическая ответственность проходит несколько стадий: закрепление в правовой норме обязанности по совершению позитивных поступков (статика установления ответственности); правомерное поведение, его результат, одобрение, применение мер поощрения (динамика ответственности). Установление в правовой норме определенных обязанностей, одобрений или поощрений является объективным выражением и закреплением добровольной юридической ответственности субъекта. Юридическая ответственность - феномен социальной действительности, следовательно, к нему применим, как и к любым процессам действительности, основополагающий принцип диалектики - рассматривать все явления социальной жизни в их противоречивом единстве и борьбе. Следовательно, если подойти к этому явлению с позиций традиционной логики и диалектики, то такой анализ непременно приводит к выводу: юридическая ответственность едина, а ее различные формы реализации находятся в постоянной борьбе. Правонарушение существует постольку, поскольку есть правомерное поведение, а принудительная форма реализации юридической ответственности существует лишь постольку, поскольку существует добровольная форма реализации юридической ответственности. Добровольная форма реализации (позитивная юридическая ответственность) имеет следующие признаками: основывается на правовых нормах и, как следствие, нормативна, формально определена и обладает четкостью, детализированностью и общеобязательностью; гарантируется государством; обеспечивается государственным убеждением, принуждением или поощрением; реализуется в регулятивном правоотношении; в статическом состоянии выражается в обязанности по соблюдению предписаний правовых норм; в своем динамическом состоянии в норме и правомерное поведение; своими последствиями влечет одобрение или применение мер поощрения.

Понятие юридической ответственности как обязанности близко к ее пониманию как статутной, установление которой происходит до факта правомерного или противоправного поведения, т.к. норма права является эталоном возможного или должного поведения. Ответственность выступает и элементом правового статуса субъекта, а может выражаться и как правовой долг, превосходящий обычные требования. При всей важности правомерного поведения оно является не самой позитивной ответственностью, а ее динамической характеристикой. Поощрение хотя и является ярким выражением (объективизацией) позитивной ответственности, но его необходимо рассматривать как факультативный признак ответственности, так как не любое правомерное поведение влечет применение мер поощрения. Юридическая ответственность, как и любой другой вид социальной ответственности, едина и включает в себя как ответственность за будущее поведение (позитивную, добровольную), так и ответственность за прошлое противоправное поведение (негативную, государственно-принудительную ответственность).

Итак, добровольная форма реализации юридической ответственности - это способ закрепления юридических обязанностей соблюдения требований правовых норм, реализующихся в правомерном поведении субъектов юридической ответственности, одобряемом или поощряемом государством; добровольная форма реализации (позитивная юридическая ответственность) обладает следующими признаками: основывается на правовых нормах и как следствие нормативна, формально определена и обладает четкостью, детализированностью и общеобязательностью; гарантируется государством; обеспечивается государственным убеждением, принуждением или поощрением; реализуется в регулятивном правоотношении; в свое содержание включает юридическую обязанность по соблюдению правовых норм и правомерное поведение; своими последствиями влечет одобрение или применение мер поощрения.

Итак, как следует из вышесказанного, юридическая ответственность - это сложное многоплановое правовое явление. До настоящего времени не выработано четкого определения юридической ответственности и ее признаков. Большинство исследователей останавливаются на «однобокой» трактовке понятия юридической ответственности.

В современной учебной юридической литературе юридическая ответственность определяется, преимущественно, следующим применение к лицу, совершившему правонарушение, предусмотренных законом мер государственного принуждения в установленном для этого процессуальном порядке».[11]

В новейшей юридической литературе звучат такие определения: Юридическая ответственность - это правовое явление, рассматриваемое в динамике, имеющее своей сутью взаимосвязь диспозиции и санкции правовой нормы. позитивной ответственности, мер государственного принуждения, обеспечивающих должное поведение физических лиц и ответственность юридических лиц.[12]

В юридической литературе дается и такое определение: юридическая ответственность - это юридическая обязанность соблюдения и исполнения требований, предусмотренных нормой права, реализующаяся в правомерном поведении субъектов, одобряемом или поощряемом государством, а в случае ее нарушения - обязанность правонарушителя претерпеть осуждение, ограничение прав материального, правового или личного характера и их реализация.[13]

В кратком юридическом словаре под редакцией А.Н. Азрилияна дается такое определение: юридическая ответственность – это возможность наступления неблагоприятных последствий личного, имущественного и специального характера и сами последствия, которые возлагаются государством в установленной процессуальной форме на нарушителя права. [14] В этом определении последствия, то есть наказание, отнесены к понятию юридической ответственности, что является ошибочным.

Следует подчеркнуть, что сущность юридической ответственности не сводится к государственному принуждению, а проявляется в процессе его осуществления и возникает после установления факта правонарушения, который является основанием ее возникновения.

Задачей юридической ответственности является не только кара правонарушителей, но также удержание их от совершения новых правонарушений и стимулирование правомерного поведения людей. Этим юридическая ответственность, наряду с иными социально-правовыми институтами, призвана вносить свои вклад в дело формирования социально активной личности - одного из важнейших элементов гражданского общества и условий существования правового государства. Подобная роль юридической ответственности в значительной степени обеспечивается принципом ее индивидуализации, который позволяет избирательно, а следовательно - более эффективно использовать имеющиеся в распоряжении государства средства и методы убеждения и принуждения.

Цель юридической ответственности - это идеально предполагаемая, гарантируемая и обеспечиваемая государством модель будущего развития общественных отношений, к достижению которой при помощи установления и применения норм юридической ответственности стремятся субъекты правотворческой и правореализаторской деятельности.[15]

Общими целями юридической ответственности являются:

1) создание упорядоченного состояния общественных отношений, их урегулированию;

2) предотвращение правонарушений, обеспечение правомерного поведения граждан, снижение уровня правонарушаемости;

3) воспитание активной гражданской позиции, формирование уважительного отношения к закону и вытеснение из сознания граждан правового нигилизма;

4) наказание правонарушителей;

5) восстановление общественных отношений.

Реализация указанных целей ведет к достижению другой цели - укреплению законности и правопорядка. Глобальной целью юридической ответственности является формирование гражданского общества и построение правового государства.

Суммируя все, сказанное выше, юридической ответственности можно дать следующее определение. Юридическая ответственность - это сложное правовое явление, состоящее в применение к субъекту (физическому или юридическому лицу), совершившему какое-либо правонарушение, предусмотренных законодательством мер государственного принуждения в установленном процессуальном порядке. Субъектом юридической ответвенности может быть как физическое, так и юридической лицо, так как юридическая ответственность – собирательное понятие, включающее все виды ответственности. Например, как буде раскрыто ниже, субъектом административного правонарушения может быть и физическое, и юридическое лицо; уголовного же – только физическое.

Право регулирует и охраняет от нарушений различные отношения и разнородными методами. Это отражается и на видах ответственности. Известно множество классификаций ответственности по различным основаниям.

Обычно ответственность подразделяется на виды в зависимости от отраслей права: гражданскую, уголовную, административную и т.д.

Отдельные исследователи отмечают, что виды юридической ответственности соответствуют видам правонарушений[16]:

- гражданско-правовая ответственность (гражданское правонарушение);

- дисциплинарная ответственность (дисциплинарный, служебный проступок);

- административная ответственность (административный проступок);

- уголовная ответственность (преступление).

Но данное деление не совпадает с отраслевой структурой права уже по той причине, что видов ответственности меньше, чем отраслей права, причем за нарушение норм права различных отраслей может применяться ответственность одного и. того же вида.

Отраслевая классификация не объясняет также, почему в пределах одной отрасли права могут существовать различные виды ответственности, и. наоборот, разные отрасли права регулируют один вид ответственности (уголовное, уголовно-процессуальное, исправительно-трудовое право)".

Если отталкиваться от отраслевой классификации ответственности, то в литературе различают следующие виды ответственности: конституционную, гражданско-правовую, дисциплинарную, административную и уголовную.

Отраслевую ответственность также можно классифицировать по разным признакам.

1) по основанию (например, договорная и деликатная ответственность в
гражданском праве);

2) по цели (штрафная, правовосстановительная),

3) по характеру содержания мер ответственности (ответственность в виде
лишения свободы, штрафа и т. д.).[17]

По административному праву выделяется три вида ответственности: административная ответственность, дисциплинарная ответственность и материальная ответственность. Целесообразно рассмотреть каждый из данных видов и дать им краткую характеристику. 

 Виды ответственности по административному праву