II. Государственный стандарт дисциплины

Земельные правоотношения; право собственности на землю и другие природные ресурсы; правовые формы использования земель; правовая охрана земель; ответственность за земельные правонарушения; правовой режим земель сельскохозяйственных предприятий; кооперативов, ассоциаций; правовой режим земель крестьянских хозяйств; правовой режим земель, городов и других населенных пунктов; правовой режим земель промышленности, транспорта и иного несельскохозяйственного назначения; правовой режим земель лесного фонда и право лесопользования; правовой режим земель водного фонда и право водопользования; правовой режим земель, природного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; правовое регулирование земельных отношений в зарубежных странах.

 

III. Содержание теоретического курса

Тема 1. Предмет, система, источники и принципы

Земельного права

Предметом земельного права как отрасли российского права являются общественные отношения по поводу земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, – земельные отношения. Специфика этих отношений как самостоятельного предмета правового регулирования во многом определяется их объектом – землей, являющейся и природным объектом, и природным ресурсом, и главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, а также пространственным базисом пространственной деятельности. Особенности земли порождают и специфику земельных правоотношений. Характерными особенностями земли как единственного, неповторимого и ни с чем не сравнимого природного объекта являются ее пространственная ограниченность, неперемещаемость, незаменимость, а также способность при рациональном ее использовании к увеличению ее бесценного качества – плодородия, что имеет первостепенное значение для сельского и лесного хозяйства и для общества в целом. Особенности земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Основными принципами земельного законодательства являются:

- учет значения земли как основы жизни и деятельности человека;

- приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды;

- приоритет охраны жизни и здоровья человека;

- участие граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, затрагивающих их права на землю;

- единство судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов;

- приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий;

- платность использования земли;

- деление земель по целевому назначению на категории;

- разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований;

- дифференцированный подход к установлению правового режима земель;

- сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

Вопрос о методе правового регулирования в теории права является дискуссионным, но, судя по всему, наиболее распространенным является мнение о том, что праву присущи три основных метода – запрет, предписание и дозволение, посредством которых государство осуществляет императивное либо диапозитивное регулирование.

Земельное право как наука – это система научных знаний о земельном праве как отрасли права, его предмете, методе, принципах правового регулирования земельных отношений, истории развития, его основных институтах, сравнительно-правовой анализ его и родственных отраслей зарубежных стран.

Под земельным правом, как учебной дисциплиной, понимается система знаний о земельном праве, обязательных к изучению в соответствующих учебных заведениях, в первую очередь, в юридических.

Следует отметить, что системы земельного права как отрасли права, как науки и как учебной дисциплины далеко не полностью совпадают. Земельное право как отрасль права имеет двучленное деление: общая и особенная части, а земельное право как наука и учебная дисциплина – трехчленное: общая, особенная и специальная части.

Система земельного права как учебная дисциплина совпадает с системой его как науки и определяется учебными программами соответствующих учебных заведений.

Под источниками права вообще, в том числе и земельного права, в юридическом смысле понимается особая форма выражения правил поведения, делающая их общественными. Следовательно, чтобы то или иное правило поведения было признано источником права, в данном случае земельного, оно должно быть облечено в строго определенную, правовую форму закона, указа, постановления, инструкции и т.п.

Поскольку земельные отношения регулируются не только нормами земельного права, но и нормами других отраслей, большое число среди его источников занимают нормы, содержащиеся в смежных отраслях права – гражданском, административном, аграрном и др.

Большое место среди источников земельного права занимают законы, т.е. нормативные акты высшей юридической силы, создающие легальную основу правового регулирования земельных отношений. Многие нормы земельного права содержатся в кодифицированных законодательных актах: Земельном, Водном, Лесном кодексах. Составной частью источников Российского земельного права являются международно-правовые акты, нормы которых так или иначе регулируют земельные отношения внутри страны. Такие нормы, согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации, являются составной частью нашей правовой системы и имеют приоритетное значение.

Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные внутренним законодательством, применяются правила международного договора.

Конституция Российской Федерации – основной источник земельного права. Именно в Конституции РФ определены основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, в том числе и в сфере земельных отношений, федеративное устройство, органы государственной власти, их компетенция и др. В Конституции содержатся главные основополагающие принципы, определяющие цели, методы и формы правового регулирования земельных отношений в нашей стране.

Тема № 2. Земельные правоотношения и земельно-правовые нормы

Земельные правоотношения – это отношения в сфере использования и охраны земли, урегулированные нормами земельного и смежных с ним отраслей права.

Земельные правоотношения могут быть классифицированы по различным основаниям: по субъектам, то есть участникам земельных правоотношений, объектам и др. Большое теоретическое и практическое значение имеет классификация земельных правоотношений, так как характер их участия в этих отношениях претерпел существенные изменения. Так, если раньше субъектом права собственности на землю выступало только государство (по общим началам землепользования и землеустройства 1928 г. – Союз ССР), то в соответствии с действующим законодательством субъектами права собственности являются и Российская Федерация, и ее субъекты, и муниципальные образования, и граждане, и юридические лица. Изменился не только круг субъектов земельных правоотношений, но и сама их правосубъектность. Так, если раньше граждане и юридические лица могли выступать лишь в качестве землепользователей, то ныне они могут быть и полноправными собственниками соответствующих земельных участков, права которых охраняются и защищаются государством и всей правовой системой, в том числе и Основным законом страны – Конституцией Российской Федерации.

Как уже отмечалось, участниками земельных правоотношений являются граждане, юридические лица, государственные и муниципальные органы, иностранные юридические и физические лица, лица без гражданства. Степень и характер их участия в земельных правоотношениях далеко не одинаковы.

Содержанием правоотношений вообще, в том числе и земельных, являются права и обязанности участников этих отношений.

Содержание правоотношений в сфере собственности на землю определяется такими правомочиями собственника, как право владения, пользования и распоряжения землей. Основанием возникновения изменения и прекращения земельных, как и иных, правоотношений являются юридические факты, то есть обстоятельства, влекущие по действующему законодательству правовые последствия.

Основаниями прекращения земельных правоотношений могут быть и такие юридические факты, как добровольный отказ от земельного участка; его продажа в порядке, установленном действующим законодательством; истечение срока, на который был предоставлен земельный участок; прекращение деятельности предприятия, учреждения, организации, крестьянского (фермерского) хозяйства; смерть гражданина – собственника земельного участка, землевладельца, арендатора, землепользователя и другие юридические факты, предусмотренные действующим законодательством.

В сфере земельных правоотношений предусмотренные нормами Гражданского кодекса основания возникновения и прекращения гражданских прав и обязанностей имеют далеко не такое же значение, как в гражданских правоотношениях. Так, договор, являющийся в гражданских правоотношениях наиболее распространенным и, можно сказать, универсальным основанием их возникновения и прекращения, в сфере земельных правоотношений играет значительно меньшую роль, несмотря на то, что область его применения в связи с отменой монополии государства на землю значительно расширилась. Договор ныне является правовой формой совершенствования сделок купли – продажи, дарения, залога земли, чем ранее до 90–х годов. По ныне действующему законодательству договор в сфере земельных отношений не стал главным и универсальным основанием их возникновения и прекращения. В силу специфики земельных правоотношений основанием их в настоящее время в большинстве случаев является не договор, а административный акт компетентных органов государственной власти. Наследование земли может иметь основанием одностороннюю сделку – завещание.

В соответствии со ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, муниципальной и иных формах собственности. С отменой монополии государства на землю Законом РСФСР от 23 ноября 1990 г. «О земельной реформе» вопрос о формах собственности на землю приобрел особую актуальность и социальную значимость как один из основных вопросов осуществляемых земельных преобразований.

Под собственностью в экономическом смысле понимают ту или иную форму присвоения предметов природы, орудий и средств производства, предметов потребления. Под правом собственности понимают совокупность принадлежащих субъекту правомочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом, позволяющая ему по своему усмотрению совершать в отношении его любые действия, не противоречащие нормам права и охраняемых законом интересам других лиц. В ст.209 ГК РФ особо оговорены такие правомочия собственника, как его право отчуждать свое имущество в собственность других лиц, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Это право в субъективном смысле. Под правом собственности в объективном смысле понимают совокупность норм права, регулирующих отношение собственности и составляющих самостоятельный институт этой или иной отрасли права, в данном случае – российского земельного права.

В Земельном кодексе РФ (ст.15) предусмотрено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные ими по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе РФ и иных установленных особо территориях РФ. Земельные участки, предоставленные гражданам на праве частной собственности, могут находиться у них на праве как индивидуальной, так и общей собственности.

Согласно ст.244 ГК РФ под общей собственностью понимается нахождение имущества в собственности двух или нескольких лиц. Общая собственность может быть долевой или собственной.

Гражданский кодекс (ст.214) дает определение государственной собственности РФ. Вопрос о разграничении государственной собственности на землю и другие природные ресурсы является одним из важнейших, имеющих общегосударственное значение. Он связан и обусловлен самим федеративным устройством нашего государства, правами РФ ее субъектов и муниципальных образований на указанные природные объекты и ресурсы.

Право собственности хотя и основное, но далеко не единственное право на землю. Наряду с правом собственности действующее законодательство предусматривает и иные вещные права на землю: права пожизненного наследуемого владения землей, право постоянного (бессрочного) пользования, право безвозмездного срочного пользования.