Региональная целевая жилищная программа

 

В настоящее время Региональная целевая программа включает 9 подпрограмм:

1. "Государственные жилищные сертификаты";

2. "Обеспечение жильем граждан Российской Федерации, подлежащих отселению;

3. "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного фонда";

4. "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации";

5. "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф";

6. "Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации";

7. "Обеспечение жильем молодых семей";

8. "Обеспечение жильем граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей";

9. "Мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан".

В 2004 году закончился первый этап этой Программы. Прошедший трехлетний период можно назвать предварительным этапом, в процессе которого было разработано большинство подпрограмм, накоплен первый опыт их практической реализации и координации. Программа финансируется и выполняется с превышением плановых показателей. Однако ясно определились и основные недостатки:

- дефицит федеральных бюджетных ассигнований на выполнение обязательств государства по обеспечению жильем граждан России;

- отсутствие концентрации федеральных бюджетных ассигнований на главных направлениях, их распыление по 9 подпрограммам, 5 государственным заказчикам, по всем регионам;

- отсутствие консолидации бюджетных ассигнований федерального, регионального и муниципального уровней;

- слабое использование внебюджетных источников финансирования Программы, в том числе личных средств граждан;

- отсутствие конкретных мероприятий, направленных на увеличение объемов жилищного строительства.

С 2005 года начался второй основной шестилетний этап Программы. С целью повышения ее эффективности предлагается:

- изменить акцент Программы, подчеркнув направленность на решение проблемы формирования и развития рынка жилья;

- учесть в тексте Программы вопросы, связанные с принятием пакета законопроектов, направленных на развитие рынка доступного жилья, а также необходимость разработки и принятия нормативных актов федерального и регионального уровней с целью реализации указанного пакета законопроектов;
- выделить в Программе два основных блока подпрограмм, имеющих цель:

- государственное стимулирование спроса на рынке жилья путем адресной целевой поддержки отдельных категорий граждан, перед которыми государство имеет установленные законом обязательства;

- государственное стимулирование предложения на рынке жилья путем формирования инженерной инфраструктуры, участков для строительства жилья, а также реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства.

Опыт реализации Программы "Жилище" в г. Серпухове позволят сделать вывод о том, что наиболее эффективное использование средств федерального бюджета, предназначенных для выполнения установленных законом обязательств государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, достигается, если эти средства направляются в виде адресных целевых субсидий, в форме государственных жилищных сертификатов.

Основу второго блока должна составить новая подпрограмма с рабочим названием "Формирование участков под жилищное строительство". В этой подпрограмме и частично в подпрограмме "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного фонда" в соответствии с новым Градостроительным кодексом Российской Федерации необходимо разработать и реализовать механизм выделения и инженерного обустройства участков, имеющих комплект исходно-разрешительной документации для строительства жилья, а также механизм последующей реализации таких участков инвесторам-застройщикам на конкурсной основе. Финансирование работ по формированию участков будет осуществляться на паритетных началах за счет регионального (муниципального) и федерального бюджетов. Федеральные средства - на возвратной основе (например, беспроцентный кредит), при этом наносится серьезный удар по условиям существования в строительном процессе таких понятий как "коррупция" и "взятки".

Ежегодно на реализацию указанных подпрограмм выделяется из федерального бюджета не менее 8 млрд. рублей, в том числе не менее 5 млрд. рублей по подпрограмме "Формирование инженерной инфраструктуры для строительства жилья". В качестве перспективы представляется возможным использовать на указанные цели займы международных финансовых организаций, в том числе средств Всемирного Банка. Представляется, что строительный комплекс России способен решить задачи, поставленные перед ним в послании Президента Российской Федерации 2004 года. Сегодня ему для этого нужны: земля, инженерная инфраструктура и воля руководителей всех уровней и ветвей власти. Необходимо начать работу по совершенствованию регионального законодательства и нормативной базы в целом, формированию региональных программ и проектов, генеральных планов и планов застройки в соответствии с принятыми на федеральном уровне решениями.

В 2009 году была утверждена новая городская программа «Обеспечение жильем молодых семей г. Серпухова на 2009-2012 годы» и стала реализоваться. Претендентами на участие признано 47 семей. Несмотря на отсутствие финансирования из федерального и областного бюджетов свидетельство на получение социальной выплаты в размере 928 тыс. руб. на приобретение жилья вручено одной молодой семье - первой в списке участников программы.

В рамках городской программы «Переселение граждан их ветхого жилищного фонда» планировалось отселение 55 семей (130 чел.). В связи с ограниченным финансированием программы отселено 11 семей. А 69 семей (171 чел.) вошли в Адресную программу Московской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда». На ее реализацию из бюджетов разных уровней выделено более 125 млн. руб., в т.ч. более 100 млн. руб. из бюджета Московской области и Фонда содействия реформированию ЖКХ.

В 2008 году была реализована подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан»: выдано 5 жилищных сертификатов гражданам, уволенным с военной службы. В Министерство регионального развития РФ направлено 14 ходатайств на оформление квартир из федеральной собственности в собственность граждан-участников подпрограммы.

В соответствии с Указом Президента РФ благоустроенные квартиры получили 5 ветеранов ВОВ.

Задачи на 2010 год:

- в рамках городской программы «Обеспечение жильем молодых семей» обеспечить предоставление социальных выплат для покупки жилья 11 молодым семьям;

- в рамках городской программы «Переселение граждан их ветхого жилищного фонда» обеспечить отселение 31 семьи (81 чел.);

- в рамках Адресной программы Московской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» обеспечить отселение 69 семей (171 чел.).

Итак, как и в целом по стране, в настоящее время проблемы, связанные с жильем, для жителей Московской области и г. Серпухова относятся к самым сложным и болезненным проблемам. Третья часть сельских жителей не имеет водопровода, центрального отопления, в их домах до сих пор отсутствует газоснабжение. Более 200 тысяч семей стоят на очереди по улучшению жилищных условий, из них более 11 тысяч проживают в аварийном фонде. Почти 58 тысяч ждут своей очереди более 10 лет.

Для решения этих проблем необходимо иметь четко сформулированную жилищную политику и механизмы ее реализации, позволяющие обеспечить осуществление целого ряда мероприятий в различных отраслях народного хозяйства области.