Регион как административный округ

«Регион одновременно несет на себе функции государственного уровня управления – административного округа. Как таковой он возглавляется префектом региона. Префект региона – высшее должностное лицо региона, подчиненное Правительству и Президенту Франции, представляющее на территории региона государственную власть и являющееся прямым представителем Премьер-министра и министров Франции. Его назначение происходит Декретом Совета Министров, по предложению Премьер-министра и Министра внутренних дел. Префекты (супрефекты) не имеют права на забастовку, не имеют профсоюза, но могут объединяться в «Организацию корпуса префектов и высших служащих Министерства внутренних дел»; они обязаны быть лояльными к государству, поскольку являются политическими служащими, однако обязаны вершить дела беспристрастно и нейтрально. Префект представляет государство и выполняет три функции:

Политические: представляет государство на всех официальных мероприятиях; информирует руководство о всех местных событиях, а местное сообщество – о правительственной политике, которую он обязан защищать и разъяснять; в его обязанности входит связь со всеми влиятельными группами и лицами региона и входящих в него департаментов.

Юридическое представительство: подписывает все контракты, заключаемые в

регионе от имени государства с частными или юридическими лицами; представляет государство в судебных органах и передает в суды иски по поводу актов органов власти, которые он считает незаконными.

Полицейские функции:

а) общие (административная полиция), что означает право префекта вмешиваться в четырех случаях – если требуется принять меры по поддержанию общественного порядка и безопасности, выходящие за рамки коммун и департаментов, если применяется право замещения мэра коммуны, если в коммунах необходимо принятие полицейских мер в случаях массовых беспорядков и демонстраций, если вводятся в действие планы чрезвычайного положения;

б) специальные, по определенным вопросам (рыбная ловля, охота, или, например, надзор за умалишенными);

в) функции судебной полиции (принимает акты, касающиеся констатации правонарушений в области внутренней или внешней безопасности государства, и направляет виновников в суды при условии передачи дел Прокурору Республики в течение 48 часов).

Будучи «исполнительным органом государства», префект осуществляет управление, координацию и руководство всеми государственными службами на территории региона, в т.ч. обладает всеми полномочиями по принятию управленческих решений; является единственным распорядителем гражданских государственных служб региона, подписывает все расходы этих служб.

Префект опирается на специальный орган управления. Он имеет трехзвенную структуру.

Кабинет, занимающийся политическими и полицейскими вопросами.

Генерального секретаря (имеющего звание супрефекта), которому подчиняются непосредственно кадровые вопросы, бюро по вопросам переписки и координации и коммунальные службы.

Коммунальные службы, которыеразделены на 3 управления: общей администрации, финансовых вопросов и местных коллективов, координации и экономических вопросов»[20].                                            

                                         ДЕПАРТАМЕНТ.

Конституция, принятая 3 сентября 1791 года (первая французская конституция), провозглашает в своей 1 статье:

«Королевство- единое и неделимое: его территория поделена на 83 департамента, каждый департамент- на округа (дистрикты), каждый округ- на кантоны». Таково официальное «свидетельство о рождении департамента», но тогда он был всего лишь избирательным округом. Департамент, округ и кантоны были тогда лишь одним из условий и средств избрания Национального законодательного собрания.

Последние конституции не отводили департаменту никакой другой роли, и ему ещё долго придётся пребывать в этой роли избирательного округа.

В эпоху Июльской монархии пройдено два важных этапа:

1. Один из законов 1833 года признаёт выборность Генерального (департаментского) Совета.

2. Один из законов 1838 года признаёт департамент в качестве юридического лица.

Постепенно департаменту, даже в эпоху Второй империи, передаются важные прерогативы. Но только закон от 10 августа 1871 года даёт департаменту новый статус. Этот закон и сегодня остаётся базовым документом, определяющим устройство департамента, даже с учётом серьёзных изменений, внесённых в него законом о децентрализации от 2 марта 1982 года»[21].

Итак, «департамент- основная административная единица государства, это также- полноправный местный коллектив по закону от 10 августа 1871 года, который ещё до официального появления III Республики в 1875 и закона о коммунах 1884 года наделил департамент этим статусом, подкреплённым век спустя законами о децентрализации»[22].

Сейчас во Франции 99 департаментов, каждый со своим центральным городом и своим «Генеральным Советом».