Отношение Испании к процессу вступления Украины в ЕС

Чрезвычайный и Полномочный Посол Испании в Украине Луис Гомес де Аранда и Вийен имеет свое мнение о том, как членам ЕС следует общаться с «двоюродными братьями». Однако Посол Испании напоминает: успеха на 90% в реформах и согласия политиков лишь по некоторым вопросам недостаточно для продвижения страны в ЕС. Необходим стопроцентный успех и полное единодушие во всех ключевых вопросах.

— Как бы вы охарактеризовали нынешний уровень отношений Украины и Испании? Насколько наша страна интересна для испанских предпринимателей?

 

— Сначала хотел бы сказать о политических отношениях. Как известно, Испания — член Европейского Союза, Украина стремится к интеграции в ЕС. Политические отношения между двумя странами обусловлены, в первую очередь, этим фактором. Испания всегда испытывала определенную симпатию к Украине. Испания обрела членство в Европейском Экономическом Сообществе (ЕЭС) — объединении, сегодня называющемся Евросоюзом — в 1986 году, когда оно существовало уже достаточно долгое время. Я ни в коем случае не преувеличиваю значение исторических параллелей для Испании, которой нужна была евроинтеграция, и для Украины, которая немногим более десятка лет тому назад обрела независимость и только начинает свой путь в Европейский Союз. В частности, испанская диктатура при генералиссимусе Франсиско Франко не осуществляла такого жесткого контроля, который был при политическом режиме Советского Союза. В Испании тоже был политический контроль, но он не касался экономики, всегда существовала частная собственность и свободное предпринимательство. С 60-х годов начался массированный приток европейского и американского капиталов.

 

В пятидесятые годы Испания наивно пыталась вступить в так называемый Общий Рынок, но ответ всегда был отрицательным именно из-за несоответствия политических институций. И только после смерти Франко процесс вхождения Испании в ЕЭС был ускорен. Но даже после проведения первых демократических выборов Мадриду стоило огромных усилий и времени войти в ЕЭС, потому что необходимо было, чтобы совпали интересы и ЕЭС, и Испании. Поэтому, когда мы видим стремление Украины интегрироваться в общеевропейское пространство, у нас инстинктивно вызывает симпатию этот процесс.

 

Что касается экономических двусторонних отношений, то они еще слишком слабы. Торговля Испании ориентирована на два больших региональных сектора. Первый — торговля со странами ЕС, особенно с Германией и Францией, и второй — со странами-экспортерами нефти. Что касается инвестиций, здесь особенную роль играет Южная Америка. Поэтому нельзя сказать, что Украина занимает в этом списке достаточно весомое место. Ваша страна также в основном торгует со своими географическими соседями. С моей точки зрения, эта ситуация неудовлетворительна, так как обе страны теряют коммерческие возможности. В этом проявляются отголоски десятилетий разрозненности Европы.

 

В этой связи следует отметить, что коммерция идет вслед за инвестициями. Общеизвестно, что иностранные инвестиции, в частности испанские, в украинской экономике достаточно незначительны. Ответственность за такое неудовлетворительное положение ложится на обе стороны. С испанской стороны еще существует инерция, которая не позволяет быстро реагировать на изменения в общей ситуации в мире после окончания холодной войны. В то же время Украина до сих пор не создала таких условий, при которых инвесторы могли бы чувствовать себя спокойно. Испанские предприниматели видят возможности для работы в вашей стране, но сомневаются.

 

— Коль скоро речь зашла о ЕС, то какими вы видите отношения Украины и Союза в ближайшем будущем? В Брюсселе говорят о статусе соседства, Киев стремится к статусу ассоциированного члена. Как вы прокомментируете эту дилемму?

— Это две абсолютно разные концепции. Предположим, какой- то человек — мой сосед. В этом случае порядочные люди берут на себя определенные обязательства, которые должны быть взаимными. Но если этот сосед еще и член моей семьи, то отношения будут уже другими. Я не могу высказывать мнение в этом случае как посол, скорее — как аналитик. Если, общаясь с моим двоюродным братом, я не принимаю во внимание родственные отношения, то таким образом я ставлю под сомнение не только общение с ним, но и саму идею родственных отношений. Для меня ЕС сможет сохраниться только в том случае, если примет за конституциональную основу концепцию семьи народов. Мое мнение, независимо от проводимой политики, которая находится вне моей компетенции: я за то, чтобы у интеграции и европейской идентичности было будущее.

 

Отвечаю точнее на ваш вопрос. В данный момент ЕС не в состоянии говорить об интеграции Украины. Необходимо понимать, что вступление в Союз в следующем году десяти новых членов потребует значительного времени и немалых ресурсов для реорганизации всех структур ЕС. Поэтому ответ стран-членов и Еврокомиссии Украине звучит так: дайте нам время вздохнуть. ЕС хочет сконцентрировать сотрудничество на основании идеи соседства, не беря на данном этапе обязательств о будущих отношениях. Некоторые умолчания вокруг ассоциированного членства Украины можно объяснить тем, что существуют опасения насчет возможности выработки определенного автоматизма вступления в ЕС. Чтобы не получилось так: процесс адаптации новых членов в самом разгаре, а тут появляются свежие претенденты. Тем более такие большие, как Украина.

 

Что Украина могла бы сделать за это время? Если Украина поддерживает свой «европейский выбор», я не вижу другой возможности, кроме использования всего положительного, что есть в предложениях ЕС в рамках концепции «более широкой Европы» (Wider Europe). В это же время следует закончить процесс реформ, чтобы сделать страну более привлекательной для стран-членов Евросоюза.

 

В политической сфере должно царить согласие, потому что серьезные разногласия между партиями только отпугивают. Со стороны могут подумать: «Нет, их нельзя брать. Они принесут нам политические проблемы». Наш собственный опыт показывает, что успеха на 90% недостаточно, необходим успех на 100%.

 

 Мы понимаем, что большинство политических сил в Украине выступает за вступление в ЕС, но речь идет о других разногласиях. Ведь консенсус должен существовать не по одному вопросу. И даже этого может оказаться недостаточно. Когда Испания выполнила все условия, необходимые для вступления в ЕЭС, то и после этого нужна была «состыковка» экономических интересов Испании и ЕЭС. Многие страны боялись конкуренции с нашей сельскохозяйственной продукцией. Тогда даже зашла речь о том, чтобы замедлить процесс интеграции Испании. Победила такая точка зрения: да, некоторые от вступления Испании потеряют, но большинство выиграет.

 

Почему иностранные предпринимали хотели, чтобы Испания вошла в ЕЭС? Дело в том, что Испания вела политику, благоприятствующую иностранным инвестициям. Украине нужно сделать то же самое: сначала путем достижения консенсуса уменьшить внутреннее политическое напряжение, потом сделать украинский рынок привлекательным для торговли и производства.

 

Сравнивая снова ситуацию в Украине с ситуацией в Испании до присоединения, можно увидеть, что в Украине еще существуют недостатки в правовой системе, недостатки в развитии финансовых учреждений, но есть и преимущества, которых не было у Испании. Как результат непропорционально больших инвестиций в военно-промышленный комплекс в советское время, Украина имеет более высокий технологический уровень, чем был у Испании во многих сферах. Уровень образования в некоторых областях Украины выше, чем в Испании и других европейских странах. У Украины есть и другое преимущество — большое и очень трудоспособное образованное население. Украинцы, которые работают в Испании, имеют самую положительную и хорошую славу. Важна также близость к российскому рынку. У Украины есть база, есть преимущества, которые видны европейским бизнесменам. Необходимо создать условия, чтобы использовать эти преимущества. Когда это произойдет, вся Европа проголосует за Украину. Я не хочу поучать, но думаю, что следует использовать все возможности политики «более широкой Европы», не забывая о возможностях большей интеграции на длительную перспективу.

Заключение

Испания является членом ЕС с января 1986 года. Вступление в Европейский Союз принесло Испании существенные выгоды как в экономической, так и в политической областях. Таким образом, Испания получила гораздо большую возможность оказывать реальное воздействие на ход международных дел.

Период довольно быстрого развития испанского капитализма в 60-70 годы обусловил значительный рост экономических связей Испании с ведущими западноевропейскими странами. Несмотря на имевшую место в то время определенную изоляцию франкистского режима, объем торговли между Испанией и "Общим рынком" с 1959 г. по 1970 г. увеличился более чем в 6 раз. В 1970 году Мадрид поставил в страны ЕЭС продукции на 99 млрд. песет, а закупил на 163 млрд. песет, в то время как в США испанский экспорт составил 23 млрд. песет и импорт - 62 млрд. песет, а в Латинскую Америку было экспортировано товаров на сумму 17 млрд. песет и импортировано - на 28 млрд. песет.

Географическое положение Испании, ее традиционно-исторические социальные и культурные связи с Европой, а также схожесть экономических структур с другими западными странами постоянно оказывали объективное влияние на проевропейскую ориентацию испанских общественных и деловых кругов. Национальная буржуазия, стремившаяся к расширению своих внешних связей, сознавала, что широкие связи с США и странами других континентов не позволят ей выйти из политико-экономической изоляции без тесного сотрудничества и взаимодействия с ЕС. В 60-е годы министр иностранных дел Испании Ф.М.Кастиэлья писал: "Территориальная близость моей страны с Сообществом и поддержка, которую могут предоставить ее географическое положение для сплочения Европы, побуждает мое правительство добиваться ассоциации, способной в свое время вылиться в интеграцию".

Сторонники "новой ориентации" на Западную Европу, преодолев сопротивление старой фалангистской гвардии, продолжавшей проповедовать политику автаркии в области экономики, приступили к конкретной реализации плана интеграции Испании с ЕС, начав диалог с Сообществом.

Первые переговоры между Испанией и ЕС о приеме страны в эту организацию на правах ассоциированного члена были проведены в 1962-1966 годах, однако успехом не увенчались. Ряд членов ЕС высказались против принятия Испании под предлогом "политических" соображений. Начало трансформации франкистского режима и разразившийся в стране экономический кризис во второй половине 70-х годов усилили важность проблемы интеграции Испании с ЕС. Испанские правящие круги рассчитывали с помощью "Общего рынка" поправить дела в испанской экономике, снизить стремительный рост безработицы, оказывающий непосредственное влияние на нестабильность внутриполитического положения, и получить политическую поддержку силам, проводящим правоцентристские реформы в стране. Связь с ЕС, равно как и с НАТО, должна была стабилизировать обстановку в Испании, препятствуя проявлению рецидивов как со стороны левых сил, так и со стороны крайне правых.

В последующие годы, в особенности после смерти Франко, был проведен ряд переговоров и приняты решения, которые позволили 12 июня 1985 года подписать в Мадриде Договор о вступлении Испании в ЕС. Вступление и участие страны в деятельности органов ЕС оказало содействие усилению существующих в Испании демократических институтов. Кроме того, за прошедшие десять лет стране удалось продвинуться в число ведущих стран Европейского Союза и, в первую очередь, в области его политической деятельности. Поэтому кажутся весьма символичными слова экс-министра иностранных дел Ф.Ф.Ордоньеса: "Никто в Испании не избирал Европу лишь на основе подсчета преимуществ и неудобств такого пути. Я считаю, что вступив в Сообщество, испанский народ сделал жизненно необходимый, исторический выбор".

 

Список литературы:

 

1. Черкасова Е. Испания: политика безопасности и иракский кризис // МЭиМО. 2003. №10. С.70–81.

2. «Мировая экономика и международные отношения». 2005. №8. С.65–76.

3. www.ispaniya.net/administrativno-politicheskoe-ystroistvo-ispanii

4. Луис Гомес де АРАНДА и ВИЙЕН: «Разногласия украинских политиков отпугивают Евросоюз», «День» №170, четверг, 25 сентября 2003