Методические указания

Прежде всего необходимо отметить, что здравоохранение и социальное развитие как комплекс государственного управления объединяет собой следующие отрасли: управление социальной защитой населения и управление здравоохранением. Здравоохранение имеет цели сохранения и укрепления здоровья населения посредством профилактической, лечебной и иных видов деятельности медицинских учреждений. Раскройте номенклатуру учреждений здравоохранения: типы учреждений здравоохранения (лечебно-профилакти­ческие, аптечные учреждения и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы) и виды учреждений здра­воохранения (больничные учреждения, в т.ч. госпитали, медико-санитарные части, специализированные больницы, центры; учреждения здравоохранения особого типа, такие как бюро судеб­но-медицинской экспертизы, хоспис; санитарно-эпидемиологические уч­реждения и относящиеся к ним дезинфекционные станции, противочумные центры (станции) и др.).

Следует также подчеркнуть, что в структуру здравоохранения как комплексной социально-культурной отрасли и объекта государственного управления вхо­дят ведомственные учреждения здравоохранения (Мини­стерства обороны РФ, МВД РФ, Министерства юстиции РФ и некоторых других министерств и ведомств). В соответствии с Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан организация охраны здоровья граждан в РФ обеспечивается государственной, муниципальной и частной системами здравоохранения. Перечислите структурные элементы, органы, предприятия и учреждения, входящие в данные системы. Назовите основные нормативные правовые акты, которыми рассматриваются вопросы охраны и укрепления здоровья населения.

Ответ на второй вопрос рекомендуется начать с того, что задачей органов исполнительной власти являлось и является государственная поддержка граждан, нуждающихся в его помощи – пенсионеров, инвалидов, детей, малообеспеченных граждан, временно потерявших работу из-за отсутствия рабочих мест, т.е. безработных. Достижению поставленной задачи способствует функционирование Центров занятости населения. В чем заключаются цели, задачи и функции данных учреждений? Перечислите основные учреждения и предприятия социального обслуживания (комплексные центры социального обслужи­вания населения, территориальные центры социальной помо­щи семье и детям, центры социального обслуживания, социаль­но-реабилитационные центры для несовершеннолетних, цент­ры помощи детям, оставшимся без попечения родителей; социальные приюты для детей и подростков, центры психоло­го-педагогической помощи населению и т.д.)

При ответе на третий вопрос необходимо помнить, что решение проблемы сохранения и укрепления здоровья населения достигается путем распределения полномочий и предметов ведения между федеральными и региональными структурными звеньями государственной власти. Какие вопросы находятся в исключительном ведении РФ, какие являются предметом совместного ведения РФ и ее субъектов, а какие относятся к исключительной компетенции субъектов РФ? Центральным отраслевым органом управления выступает Министерство здравоохранения и социального развития РФ, в систему которого входят Федеральная служба по надзору в сфере за­щиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального разви­тия, Федеральная служба по труду и занятости, Федераль­ное медико-биологическое агентство. Раскройте цели, задачи и функции данных органов. К федеральной системе здравоохранения относятся Федеральные фонды обязательного медицинского страхования (ОМС) и социального страхования. В чем заключаются их основные полномочия?

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять госу­дарственный санитарно-эпидемиологический надзор, является действующая в системе Министерства здравоохранения и соци­ального развития РФ Федеральная служба по надзору в сфере за­щиты прав потребителей и благополучия человека. Назовите основные направления, по которым осуществляется государственное регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляется, как правило, собственными силами и средствами, но в необходимых случаях помощь оказывается и со стороны ОВД и внутренних войск МВД РФ. Охарактеризуйте основные полномочия данных органов в условиях наступления на той или иной территории чрезвычайных обстоятельств.

В действующем КоАП РФ предусмотрено достаточно много составов административных правонарушений, которые могут совершаться в области здравоохранения и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Раскройте юридические составы административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 6.1-6.10, 7.2, 7.8, 8.2, 8.5, 8.6 КоАП РФ.

Физическая культура и спорт составляли самостоятельную отрасль государственного управления и ранее, хотя и обладали своеобразной спецификой (например, не признавался профессионализм в спорте). В современных условиях по этой отрасли принят ряд законов. Перечислите основные из них и раскройте значение данных нормативных правовых актов. С организационно-правовой точки зрения система управления физической культурой и спортом подразделяется на три комплекса: 1) систему государственного управления, к которому относятся Министерство спорта, туризма и молодежной политики, Федеральное агентство по делам молодежи, органы управления государственными программами по физическому воспитанию и регионального управления, комитеты и отделы; 2) систему муниципального управления, включающую в себя муниципальные органы управления; 3) систему общественного управления, к которой относятся Олимпийский комитет, физкультурно-оздоровительные объединения и организации. Раскройте основные полномочия всех перечисленных выше учреждений.

Дайте определение туристической деятельности. Перечислите основные полномочия Федерального агентства по туризму.

 

Темы докладов и рефератов:

1. Административно-правовые основы организации медицинской и фармацевтической деятельности.

2. Административно-правовой статус учреждений здравоохранения.

3. Ответственность медицинских учреждений за причинение вреда здоровью граждан.

4. Полномочия органов местного самоуправления в области здравоохранения и по управлению социальной защитой граждан.

 

Нормативные акты:

1. Конституция РФ. Принята 12 декабря 1993 г.

2. Закон РФ «О занятости населения в РФ» от 19 апреля 1991 г. № 1032-1

3. Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 г. № 1244-1

4. Закон РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» от 28 июня 1991 г. № 1499-1

5. Закон РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12 февраля 1993 г. № 4468-1

6. Закон РФ «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 г. № 4531-1

7. Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1

8. Федеральный закон РФ «О ветеранах» от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ

9. Федеральный закон РФ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ

10. Федеральный закон РФ «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ

11. Федеральный закон РФ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ

12. Федеральный закон РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ

13. Федеральный закон РФ «О беженцах» от 28 июня 1997 г. № 95-ФЗ

14. Федеральный закон РФ «О негосударственных пенсионных фондах» от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ

15. Федеральный закон РФ «О лекарственных средствах» от 22 июня 1998 г. № 86-ФЗ

16. Федеральный закон РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ

17. Федеральный закон РФ «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ

18. Федеральный закон РФ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» от 18 июня 2001 г. № 77-ФЗ

19. КоАП РФ от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ

20. Федеральный закон РФ «О физической культуре и спорте в РФ» от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ

21. Указ Президента РФ «О Совете при Президенте Российской Федерации по делам инвалидов» от 17 декабря 2008 г. № 1792 (вместе с «Положением о Совете при Президенте Российской Федерации по делам инвалидов»)

22. Постановление Правительства РФ «О Фонде социального страхования Российской Федерации» от 12 февраля 1994 г. № 101

23. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения об организации общественных работ» от 14 июля 1997 г. № 875

24. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами» от 6 августа 1998 г. № 892

25. Положение о Федеральной службе по труду и занятости: утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324

26. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития: утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 323

27. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека: утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322

28. Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации: утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 321

29. Постановление Правительства РФ «О порядке организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы» от 16 декабря 2004 г. № 805

30. Положение о Федеральном агентстве по туризму: утв. Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 901

31. Положение о Федеральном медико-биологическом агентстве: утв. Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. № 206

32. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по вопросам профилактики, диагностики и лечения заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» от 9 октября 2006 г. № 608

33. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положений о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» от 4 ноября 2006 г. № 648 (вместе с «Положением о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах», «Положением о лицензировании деятельности, связанной с оборотом психотропных веществ, внесенных в Список III в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах»

34. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации» от 23 декабря 2006 г. № 797

35. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности» от 22 января 2007 г. № 30

36. Постановление Правительства РФ «О федеральной целевой Программе «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007 - 2011 годы)» от 10 мая 2007 г. № 280

37. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта» от 18 июля 2007 г. № 452

38. Положение о Министерстве спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации: утв. Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 408

39. Постановление Правительства РФ «О Совете по развитию фармацевтической и медицинской промышленности при Правительстве Российской Федерации» от 27 октября 2008 г. № 785
(вместе с «Положением о совете по развитию фармацевтической и медицинской промышленности при Правительстве Российской Федерации»)

40. Постановление ВС РФ «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)» от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 (вместе с «Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России)», «Порядком уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России)»)

41. Приказ Минспорттуризма РФ «О ведомственных наградах Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации» от 20 января 2009 г. № 7 (вместе с «Положением о Почетном знаке «За заслуги в развитии физической культуры и спорта», «Положением о медали Петра Лесгафта», «Положением о медали Николая Озерова», «Положением о нагрудном знаке «Отличник физической культуры и спорта», «Положением о нагрудном знаке «Почетный работник сферы молодежной политики Российской Федерации», «Положением о нагрудном знаке «Почетный работник туриндустрии», «Положением о Почетной грамоте Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации»

42.  Приказ Минспорттуризма РФ «Об утверждении Порядка государственной аккредитации региональных спортивных федераций, осуществляемой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации» от 20 февраля 2009 г. № 49

43. Положение «О Комитете по физической культуре и спорту Пензенской области»: утв. постановлением Правительства Пензенской области от 14 января 2005 г. № 13-пП

44. Положение «О Министерстве здравоохранения и социального развития Пензенской области»: утв. постановлением Правительства Пензенской области от 12 марта 2008 г. № 160-пП