2020-04-20
85
Забезпечення сталого соціально-економічного розвитку країни залежить від ефективної системи міжбюджетних відносин. Тому до основних задач фінансової політики, орієнтованої на економічний розвиток, віднесено, в тому числі, реформування міжбюджетних відносин [15, с. 44].
Роль та значення міжбюджетних відносин в зростанні економіки держави та суспільного життя займає ключову позицію. Адже саме міжбюджетні відносини є регулятором соціально-економічного розвитку регіонів, рівня їх фінансової забезпеченості, а також зменшення територіальних диспропорцій Ефективна і раціональна система міжбюджетних відносин сприяє забезпеченню стійкого економічного зростання за рахунок оптимального використання податкового потенціалу кожного з регіонів, зростання якості життя населення, соціального захисту і високого рівня бюджетного забезпечення територіальних спільнот, зміцнення адміністративно-територіальної цілісності країни, підвищення політичної відповідальності, економічної ефективності та прозорості управлінських рішень, результативності функціонування інституту місцевого самоврядування та розвитку стабільної фінансової інфраструктури регіону [19, с. 9].
|
|
|
Міжбюджетні трансферти в Україні є основною формою реалізації міжбюджетних відносин і спрямовані на збалансування та вирівнювання фінансової спроможності відповідних бюджетів. Міжбюджетні трансферти - кошти, які безоплатно і безповоротно передаються з одного бюджету до іншого. Функціональна спрямованість кожного виду міжбюджетних трансфертів визначається цільовим та адресним спрямуванням коштів з одного бюджету до іншого [43, с. 227].
Важливим аспектом дослідження є кількісна оцінка розмірів фінансового забезпечення соціально-економічного зростання територій шляхом використання міжбюджетних трансфертів.
За даними державного казначейства України за 2013 рік було перераховано 117,2млрд. грн. міжбюджетних трансфертів державного бюджету до місцевих бюджетів, відхилення від передбаченого розпису становить 4,8 млрд. грн. З них до загального фонду місцевих бюджетів надійшло 114,5 млрд. грн., до спеціального - 2,7 млрд. грн.
Таблиця 2.4. Міжбюджетні трансферти, що надійшли з державного бюджету до місцевих бюджетів України у 2009-2013 рр. млрд. грн.
| Міжбюджетні трансферти | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |
| Усього З них: | 59,5 | 78,2 | 95,3 | 125,9 | 117,2 |
| - загальний фонд | 54,0 | 72,7 | 90,2 | 116, 0 | 114,5 |
| - спеціальний фонд | 5,5 | 5,5 | 5,1 | 9,9 | 2,7 |
За останні 5 років обсяги міжбюджетних трансфертів з державного бюджету до місцевих бюджетів в Україні мали тенденцію до збільшення. У 2013 році міжбюджетні трансферти становили 117,2 млрд. грн., що на 57,7млрд. грн., більше ніж у 2009.
|
|
|
Збільшення трансфертів відбулось у загальний фонд місцевих бюджетів, до яких згідно чинного Бюджетного кодексу зараховуються дотації вирівнювання. Їх обсяг з 54,0 млдр. грн. у 2009 зріс до 114,5 млрд. грн. у 2013 році, тобто майже у двічі, що на жаль, є фактом неспроможності місцевих бюджетів самостійно вирішувати питання місцевого значення. Це підтверджує й обсяг міжбюджетних трансфертів до спеціального фонду місцевих бюджетів, який за останні п’ять років залишався майже стабільним із незначним коливанням в бік зростання у 2012 році, що пов’язано було із необхідністю проведення Євро-2012 та фінансуванням будівництва та ремонту шляхів та об’єктів спортивної інфраструктури.
Таблиця 2.5. Структура міжбюджетних трансфертів з державного бюджету в місцеві бюджети України у 2009-2013 рр., млрд. грн.
| Види трансфертів | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |
| Дотації вирівнювання | 31,1 | 43,6 | 43,6 | 51,6 | 55,7 |
| Субвенції, всього З них: | 25,7 | 33,9 | 47,1 | 65,2 | 56,0 |
| - на забезпечення соціального захисту | 19,5 | 26,3 | 36,0 | 43,1 | 48,7 |
| Додаткові дотації | 2,7 | 0,6 | 4,5 | 9,0 | 5,5 |
| Всього трансфертів | 59,5 | 78,2 | 95,3 | 125,8 | 117,2 |
Відкриті асигнування для здійснення видатків загального фонду Державного бюджету України в частині міжбюджетних трансфертів на суму 114 472,0млн. грн., що становить 99,2% розпису на 2013 рік або на 1489,0 млн. грн. менше, у порівнянні з минулим роком.
Зокрема, дотація вирівнювання перерахована у сумі 55 695,4млн. грн., що становить 100 відсотків розпису, або більше у порівнянні з минулим роком на 4045,5 млн. грн.
Із загального фонду державного бюджету місцевим бюджетам перераховано субвенцій на здійснення державних програм соціального захисту населення на суму 48671,8 млн. грн., або 98,2 відсотка розпису, що більше у порівнянні з минулим роком на 5579,7млн. грн. Зазначена сума відповідає фактичним зобов’язанням місцевих бюджетів, у тому числі енергетичні субвенції перераховані у сумі 7908,3 млн. грн., що становить 92,2% розпису.
Традиційно у структурі трансфертів найбільшу частку − 48% складає дотація вирівнювання. Чистий трансферт вирівнювання - різниця між дотацією вирівнювання та обсягом коштів, що передаються додержавного бюджету.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» було передбачено перерахування п’яти додаткових дотацій з державного бюджету до місцевих:
• на вирівнювання фінансової забезпеченості місцевих бюджетів - профінансовано у сумі 5 млрд. грн;
• на компенсацію втрат доходів місцевих бюджетів унаслідок наданих державою податкових пільг зі сплати земельного податку суб’єктам космічної діяльності та суб’єктам літакобудування - профінансовано у сумі147 929,2 млн. грн.
• на компенсацію втрат доходів унаслідок розміщення Чорноморського флоту Російської Федерації на території міст Севастополя, Феодосії та смт. Гвардійське Сімферопольського - профінансовано у сумі 119 402,8 млн. грн.
• на здійснення повноважень, встановлених Законом України «Про затвердження Конституції Автономної Республіки Крим» - профінансовано у сумі 34100,0 млн. грн.
• міському бюджету міста Славутича на забезпечення утримання соціальної інфраструктури міста (річний план складає 10,0 млн. грн) - профінансовано на 100,0%.
Субвенції соціального спрямування 2013 року були перераховані в обсязі 48,7млрд. грн, у т. ч.:
• субвенція на виплату допомоги сім’ям з дітьми, малозабезпеченим
сім’ям, інвалідам з дитинства, дітям-інвалідам та тимчасової державної допомоги дітям - 40,1 млрд. грн.
• субвенція на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати, вивезення побутового сміття та рідких нечистот - 6,7 млрд. грн.
|
|
|
Найбільшими показниками виконання річного плану характеризувалися такі субвенції, що мають економічний характер:
• на розвиток соціально-економічної сфери міста Севастополя та інших населених пунктів, в яких дислокуються військові формування Чорноморського флоту Російської Федерації на території України (річний план складає 81,1 млн. грн.) - профінансовано у повному обсязі, передбаченому на рік;
• обласному бюджету Донецької області - на будівництво ПЕТ-КТ центру, капітальний ремонт і реконструкцію лікарняних споруд та закупівлю високовартісного медичного обладнання для Донецького обласного клінічного територіального медичного об’єднання (річний план складає 60,0 млн. грн), профінансовано у повному обсязі, передбаченому на рік;
• обласному бюджету Тернопільської області - на продовження будівництва житлових будинків у м. Почаєві Кременецького району з метою відселення сторонніх осіб з території Свято-Успенської Почаївської Лаври, профінансовано у повному обсязі, передбаченому на рік.
Не розпочато фінансування запланованої субвенції міському бюджету міста Дніпропетровська - на завершення будівництва метрополітену (річний план складає 99,0 млн. грн);
Найбільше значення для покращення економічного становища України мають субвенції з державного бюджету місцевим, на розвиток регіонів.
Таблиця 2.6. Субвенції з державного бюджету в місцеві бюджети України на соціально-економічний розвиток окремих територій у 2009-2013 роках
| 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | |
| Міжбюджетні трансферти (всього), млрд. грн. | 59,5 | 78,2 | 95,3 | 125,8 | 117,2 |
| Субвенції (всього), млрд. грн., з них: | 25,7 | 33,9 | 47,1 | 65,2 | 56,0 |
| на соціально-економічний розвиток, млрд. грн. | - | 1,3 | 2,0 | 2,6 | 1,5 |
| Питома вага субвенцій на розвиток у складі трансфертів (%) | - | 1,7 | 2,1 | 2,1 | 1,3 |
На основі даних таблиці 2.10. можна стверджувати, що у 2009 році Міністерством фінансів не було передбачено трансфертів на соціально-економічний розвиток, що пов’язано з складними наслідками фінансово-економічної кризи. У 2013 році порівняно з 2010 р. міжбюджетні трансферти на розвиток окремих регіонів збільшився на 0,2 млрд. грн. Питома вага трансфертів на розвиток у всьому об’ємі трансфертів за останні 4 роки зменшилась на 0,4 млрд. грн. Що дає можливість зробити висновок про не ефективне використання коштів державного бюджету, та підкреслити, що весь тягар економічного розвитку регіонів покладений на місцеві бюджети, а саме на бюджети розвитку в регіонах.
|
|
|
На прикладі бюджету Одеської області розглянемо структуру міжбюджетних трансфертів, які надійшли до складу доходів бюджету області у 2009-13 рр.
За 2009-2013 роки частка субвенцій складала близько 40-50% всього обсягу трансфертів та мала тенденцію до збільшення. Якщо в 2009 році обсяг субвенцій складав 1218,1 млн. грн., то в 2013 році відповідно 2593,0млн. грн. Спостерігається номінальне збільшення в 2 рази. Тобто за останні 5 років сума субвенцій з державного бюджету в загальній кількості за 2009-2013 роки збільшилась на 1374,9 млн. грн., проте тенденція до збільшення спостерігалася до 2012 року, а у 2013 році відбулось різке зниження даного показника, що може бути пов’язано з стимулювання розвитку місцевих бюджетів.
В 2013 році дотація вирівнювання була перерахована в обсязі 921,2 млн. грн., що на 1841,1 млн. грн. меньше відповідного показника попереднього року, зменшення відбулось майже в 3 раза. Це свідчить про достатність власних ресурсів в області.
Розглянувши табл. 2.5, можна зробити висновок, що за останні 5 років частка дотацій вирівнювання складала близько 40-50% всього обсягу трансфертів та мала тенденцію до збільшення. Якщо в 2009 році обсяг дотацій вирівнювання складав 1414,4 млн. грн. або 49,6% загального обсягу трансфертів, то в 2013 році відповідно 921,2 млн. грн. та 25-30%.
Економічний розвиток територій в будь-якій країні переважно відбувається у великих містах. Згідно із чинним законодавством України, розвиток місцевої економіки має відбуватися за рахунок бюджетних коштів, а також самостійно залучених місцевою владою інвестицій. На прикладі міста Одеси розглянемо інвестиційний потенціал міста та можливості міського бюджету самостійно профінансувати інвестиційні можливості.
Таблиця 2.7. Інвестиційно привабливі види діяльності в місті Одеса у 2013 році
| Вид економічної діяльності | Частина в загальному об'ємі ПІІ, % |
| Промисловість | 31,0 |
| Транспорт, складське господарство, поштова і кур'єрська діяльність | 18,1 |
| Операції з нерухомим майном | 12,2 |
| Будівництво | 9,0 |
| Оптова і роздрібна торгівля, ремонт автотранспортних засобів і мотоциклів | 7,5 |
| Фінансова і страхова діяльність | 6,7 |
Отже, як свідчать дані таблиці 2.7., місто Одеса має вагомий потенціал економічного розвитку майже у всіх сферах соціально-економічного життя. Здійснення фінансування даних видів діяльності за рахунок місцевого бюджету можливо або за рахунок коштів спеціального фонду міського бюджету, а саме - бюджету розвитку, або за рахунок залучення альтернативних джерел, а саме - здійснення внутрішніх та зовнішніх запозичень, право здійснювати які місто має згідно Бюджетного кодексу як місто, що має понад 500 тис. мешканців. Зазначимо, що місто Одеса має відомий негативний досвід проведення зовнішніх запозичень, до яких місцева влада зверталася неодноразово і зараз виплачує кошти по погашенню останнього запозичення, здійсненого у 2006 році.
Таблиця 2.8. Питома вага державних трансфертів у видатках бюджету м. Одеси за 2009-2013 роки, млн. грн.
| 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | |
| Доходи (всього) З них: | 1997,7 | 2548,4 | 2783,4 | 3564,5 | 3451,2 |
| Надходження до бюджету розвитку | 110,7 | 250,2 | 110,3 | 299,8 | 369,9 |
| Субвенції з державного бюджету | 480,3 | 542,7 | 687,3 | 1099,0 | 859,5 |
| Видатки(всього) З них: | 2068,2 | 2499,7 | 2732,6 | 3309,8 | 3310,2 |
| Видатки бюджету розвитку | 136,5 | 148,3 | 161,8 | 251,4 | 220,3 |
З таблиці 2.8 видно, що за аналізуючий період коштів бюджету розвитку, недостатньо для того, щоб забезпечити економічний розвиток м. Одеси, шляхом здійснення капітальних витрат.
Субвенції з державного бюджету мали стійку тенденцію зростання до 2012 року, у 2013 році розмір субвенцій зменшився порівняно з попереднім роком на 239,5 млн. грн., або на 21,8%, що може бути пов’язано з збільшенням надходжень до бюджету розвитку.
Стійкий розвиток економіки, відродження конкурентоспроможних виробництв, повноцінне використання потенціалу міста та зростання рівня життя населення вимагає відповідних капітальних вкладень у виробничу і соціальну сферу. Проте, враховуючи обмеженість бюджетних коштів, важливим напрямком місцевої інвестиційної політики є створення сприятливих умов для залучення інвестиційного капіталу, оскільки на трансферти з державного бюджету розраховувати не приходиться.
Станом на 31 грудня 2013 р. сума прямих іноземних інвестицій з країн світу в економіку міста Одеси, включаючи боргові інструменти (заборгованість по кредитах і позиках, зобов'язання по торгівельних кредитах і інші зобов'язання перед прямими інвесторами), склала 931,1 млн. дол. США. Структура прямих інвестицій в місто Одесу наведена на рис. 2.9. За підсумками 2013 року спостерігався відтік прямих іноземних інвестицій, включаючи боргові інструменти, в сумі 3,5 млн. дол. США. Відтік стався через виведення нідерландських інвестицій з економіки міста, а саме з галузі будівництва.
Підсумовуючи дослідження структури міжбюджетних трансфертів та їх ролі у забезпеченні економічного розвитку територій зазначимо, що:
По-перше, міжбюджетні трансферти в Україні є основною формою реалізації міжбюджетних відносин і спрямовані на збалансування та вирівнювання фінансової спроможності відповідних бюджетів. Вони складають левову частку доходів більшості місцевих бюджетів України, які спрямовуються як до загального, так і до спеціального фондів.
По-друге, аналіз структури трансфертів з державного бюджету в місцеві бюджети України засвідчив, що в них переважають дотації вирівнювання, які спрямовуються в загальний фонд місцевих бюджетів, а не субвенції на розвиток територій, що свідчить про пріоритетність поточних потреб, над економічним зростанням.
По-третє, аналіз структури доходів бюджету Одеської області у 2009-2013 рр. засвідчив загальнонаціональну тенденцію до фінансування економічного розвитку за остаточним принципом, про що свідчить переважання частки дотації вирівнювання над часткою спеціальний субвенцій, які якщо й надавалися, то переважно на соціальний захист.
По-четверте, економічний розвиток країни переважно відбувається у великих містах, яким безперечно є м. Одеса. Аналіз доходної частини бюджету міста засвідчив наявність міжбюджетних трансфертів, однак частка субвенцій на економічний розвиток в них є недостатньою для покриття всіх інвестиційно привабливих проектів міста.
Зміст і характер видатків Державного бюджету на економіко-соціальний розвиток полягає у забезпеченні виконання державою своїх функцій. Тому їх призначення передбачає задоволення найважливіших потреб суспільства у розвитку економіки і соціальної сфери, державного управління, оборони, забезпечення громадського порядку, безпеки держави тощо.
Забезпечення ефективного використання бюджетних коштів сприятиме покращенню діяльності фінансової системи держави, стане гарантом розширеного відтворення, позитивного впливу на кількісні та якісні показники економічного життя країни.
Витрати бюджетів повинні спрямовуватись у сферу виробництва, на підтримку інноваційно-інвестиційної діяльності, на фінансування капітальних видатків, на підтримку малого та середнього бізнесу, оскільки постійне фінансування споживання не призводить до розвитку економіки.
Місцеві бюджети є важливим економічним важелем регіонального розвитку. Тому важливим завданням фінансової діяльності місцевих органів влади є задоволення суспільних інтересів і потреб громади та сприяння соціально-економічному розвитку регіону.
Аналіз видатків Державного бюджету за 2009 - 2013 роки, дав змогу зробити висновки, що державні видатки за вказаний період зросли за всіма напрямками. Найбільше зростання за останні роки було зафіксовано по видаткам з соціального захисту населення, що свідчить по соціальну направленість бюджетної політики. Аналіз видатків місцевих бюджетів показав що найбільшими є видатки на освіту − 74,6 млрд. грн. (або 34,2% від усіх видатків місцевих бюджетів), на соціальний захист і соціальне забезпечення - 56,4 млрд. грн. (або 25,8%), на охорону здоров’я - 46,2 млрд. грн. (або 21,2%).
Забезпечення сталого соціально-економічного розвитку країни залежить від ефективної системи міжбюджетних відносин. Тому до основних задач фінансової політики, орієнтованої на економічний розвиток, віднесено, в тому числі, реформування міжбюджетних відносин.
В ході роботи було здійснено аналіз міжбюджетних трансфертів за 2009 - 2013 роки та здійснено оцінку їх впливу на економічний розвиток України. Можна констатувати, що за останні 5 років рівень міжбюджетних трансфертів зріз у 1,38 рази, що свідчить про збільшення залежності місцевих органів влади від державного бюджету. Розгляд структури трансфертів дав змогу встановити, що більшу частину займають дотації вирівнювання, дещо менше субвенції на соціальний захист населення та інші дотації та субвенції.
Економічний розвиток країни переважно відбувається за рахунок великих міст, «донорів», одним із таких міст є м. Одеса. Аналіз доходної частини бюджету міста засвідчив наявність міжбюджетних трансфертів, однак частка субвенцій на економічний розвиток в них є недостатньою для покриття всіх інвестиційно привабливих об’єктів міста, що гальмує потенційне економічне зростання.
Альтернативою міжбюджетним трансфертам та іншим встановленим чинним законодавством України податкових джерел фінансування економічного розвитку є запозичення. Однак, користуватися таким альтернативним джерелом надходжень до бюджету розвитку в Україні мають лише міста з населенням більше 500 тис. осіб.
