Внутренняя политика России в 1855 - 1881 гг

ВВЕДЕНИЕ

 

1861 год открыл новую - буржуазную - страницу русской истории. С падением крепостного права начинается эпоха интенсивного развития капитализма в России, которое, однако, сдерживалось сохранением многочисленных феодальных (самодержавие, сословный строй, отработочная система) и даже дофеодальных (крестьянская община) пережитков.

Анализ хозяйственной документации пореформенной эпохи (официальные экономические сводки, подворные описи и описи имений, учетные ведомости предприятий) свидетельствует о внедрении капиталистических методов в управление хозяйством. В этот период уже не только помещичьи, но и значительная доля крестьянских хозяйств производят товарную продукцию. Уравниваются цены на общероссийском рынке. К 1880-м гг. в России завершается промышленный переворот. Создание фабричного производства связано с появлением новых, коллективных, форм предпринимательства (акционерных, паевых обществ и т.п.). Изучение уставной и учетной документации крупных промышленных, торговых, финансовых предприятий конца XIX в. свидетельствует о высоком уровне развития капитализма в России.

Для исследования различных социальных процессов наиболее удобным видом источников являются материалы статистики. Особую роль в становлении статистического учета в пореформенной России сыграла земская статистика. Необходимо также отметить произведенную в 1897 г. первую всеобщую перепись населения России. Ее данные особенно часто используются исследователями.

В истории России второй половины XIX в. отчетливо выделяются два периода, связанные с проведением различных политических курсов. Первый период отождествляется с периодом проведения Великих реформ 1860-70-х гг. В это время в России были проведены самые радикальные за всю историю XIX в. преобразования. Второй период, начавшийся после убийства 1 марта 1881 г. революционерами-народовольцами Александра II, называют эпохой контрреформ, во время которой были ограничены или прямо отменены многие из нововведений 1860-70-х гг. Законодательные источники ясно отображают содержание этих двух периодов в политической истории пореформенной России. Так, сравнение "Положений о губернских и уездных земских учреждениях" 1864 и 1890 гг., а также "Городовых положений" 1870 и 1892 гг. дает ясное представление о прямо противоположной политике обоих правительств (Александра II (1855-1881 гг.) и Александра III (1881-1894 гг.)). То же можно сказать о "Временных правилах о печати" 1865 и 1882 гг.; университетских уставах 1863 и 1884 гг. и т.д. Самыми известными актами Александра II стали "Манифест о всемилостивейшем даровании крепостным людям прав состояния свободных сельских обывателей" от 19 февраля 1861 г. и ряд "Положений о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости", Александра III - "Манифест о незыблемости самодержавия" и "Положение о мерах к охранению государственной безопасности и общественного спокойствия" 1882 г. Последний документ, санкционировавший применение чрезвычайных мер по отношению к оппозиционным самодержавию силам, продлевался вплоть до 1917 г. и был прозван "конституцией наоборот".

На вторую половину XIX в. приходится расцвет русской публицистики. Либерализация общественной жизни, введение начал гласности в эпоху реформ ускорили формирование в русском обществе различных идейных течений. Наиболее известными охранительными органами были журнал М.Н.Каткова "Русский вестник" (после 1863 г.), его же газета "Московские ведомости", газета А.С.Суворина "Новое время", ведущими публицистами которой были В. Л. Буренин, В. В. Розанов. Самым влиятельным либеральным русским журналом был "Вестник Европы" М.Ж.Стасюлевича, ближайшим помощником которого являлся А. Н. Пыпин. Среди демократической периодики центральное место занимают "Современник" И. И. Панаева и Н. А. Некрасова, ведущими критиками которого были Н. Г. Чернышевский и Н. А. Добролюбов, "Отечественные записки" (с 1867 г.) Н. А. Некрасова и М. Е. Салтыкова-Щедрина и руководимое Г. Е. Благосветловым "Русское слово", где публицистический отдел вел Д. И. Писарев. Самым известным народническим органом конца XIX в. был журнал "Русское богатство", редактировавшийся Н. К. Михайловским. Кроме легальных органов во второй половине XIX в. получает распространение нелегальная печать: эмигрантские издания "Полярная звезда" и "Колокол" А. И. Герцена и Н. П. Огарева, "Народное дело" М. А. Бакунина, "Вперед!" П. Л. Лаврова, "Набат" П. Н. Ткачева, русские газеты "Земля и воля", "Народная воля", "Черный передел", многочисленные прокламации и листовки.

 

Внутренняя политика России в 1855 - 1881 гг.

 

19 февраля 1855 г. на российский престол взошел император Александр II (1818-1881), которому предстояло войти в историю под именем Освободителя. Современники, близко знавшие царя, отмечали, что ни по способностям, ни по свойствам характера он не подходил для выпавшей на его долю великой миссии. Александр II отличался от своего отца Николая I менее глубоким умом, не унаследовал он и его железной воли. В юности Александр Николаевич держался весьма консервативных взглядов и во всем одобрял политику своего отца.

В то же время молодой император был достаточно прагматичен: он не желал идти наперекор жизни во имя отвлеченных принципов, умел понять необходимость компромисса и определенных уступок. Наставник Александра II - поэт В.А.Жуковский - сумел воспитать в своем ученике определенные гуманные наклонности. Став императором в разгар неудачной для России Крымской войны, Александр II начал склоняться к мысли о необходимости перемен в политическом курсе.

Вскоре после вступления на престол Александр II поставил во главе Морского министерства (его роль по время Крымской войны чрезвычайно возросла) своего брата Константина - убежденного либерала. Был разрешен свободный выезд за границу, амнистированы декабристы и петрашевцы, проведен ряд других либеральных мер. Однако узлом проблем, стоявших перед Россией, был крестьянский вопрос. В марте 1856 г., выступая перед московским дворянством, император произнес решающую фразу: "Лучше отменить крепостное право сверху, нежели дожидаться, пока оно само собой начнет отменяться снизу".

В историографии существуют различные мнения относительно причин, заставивших самодержавие пойти на отмену крепостного права. Советские историки вслед за В.И.Лениным считали, что главную роль сыграла экономическая исчерпанность крепостничества: незаинтересованность крестьян в результатах своего труда, ужесточение эксплуатации в помещичьих имениях вели к заметной деградации сельского хозяйства. Экономический кризис, ухудшение положения крестьян привели, по мнению советских историков, к значительному росту социальной напряженности на рубеже 1850-1860-х гг. Она выразилась в подъеме крестьянского движения и выступлениях радикальных общественных деятелей - Н.Г.Чернышевского, Н.А.Добролюбова и др. (в советской историографии они именовались революционными демократами).

Следуя выводам Ленина, советские историки считали, что в России тех лет сложилась революционная ситуация. Из-за отсутствия революционного класса (пролетариата) и революционной партии в России эта ситуация не завершилась революцией: правительство смогло отделаться реформой.

Существует и иная точка зрения, согласно которой, к середине XIX в. крепостное хозяйство в России еще далеко не исчерпало своих возможностей, антиправительственные же выступления были крайне слабы. Ни экономическая, ни социальная катастрофы, согласно этой концепции, России не грозили: однако, сохраняя крепостное право, она могла выбыть из числа великих держав, что наглядно показала Крымская война. Таким образом, крестьянская реформа, согласно этой точке зрения, была вызвана в первую очередь внешнеполитическими факторами, необходимостью сохранить статус России как великой державы.

Решив приступить к преобразованиям, Александр II поначалу попытался действовать методами своего отца. В начале 1857 г. для подготовки реформы был учрежден Секретный комитет. Правительство попыталось добиться от дворянства инициативы в решении крестьянского вопроса. Комитет, составленный из николаевских сановников, работал вяло, никакого энтузиазма не проявляло и дворянство. Однако ряд влиятельных лиц, близких к царю - брат Александра II великий князь Константин, бывший министр государственных имуществ граф П.Д.Киселев - сумели убедить императора, что медлить с реформой нельзя.

В конце 1857 г. не без давления правительства литовское дворянство ходатайствовало о безземельном освобождении своих крестьян. Правительство воспользовалось удобным случаем: Александр II предписал литовским дворянам создавать губернские комитеты для выработки проектов крестьянской реформы. Рескрипт (предписание) царя был опубликован: впервые после долгих лет николаевского царствования правительство ознакомило общество со своими намерениями, правительственный комитет по крестьянскому делу утратил свой тайный характер и из Секретного был переименован в Главный,

После публикации рескрипта дворянство всех областей империи вынуждено было ходатайствовать об учреждении у себя губернских комитетов. В них сложилось две группировки. Большинство помещиков предлагало освободить крестьян совсем без земли или с маленьким наделом. Эта точка зрения была особенно популярна в черноземных губерниях, где земля имела большую ценность. Либеральное меньшинство предлагало освободить крестьян с землей за выкуп. Такое решение устраивало помещиков нечерноземной полосы, где земля большой ценности не представляла.

Поначалу Александр II разделял точку зрения большинства помещиков, однако затем пришел к выводу о необходимости освободить крестьян с землей. В советской историографии такое решение обычно связывалось с усилением крестьянского движения. Царь и его приближенные действительно боялись повторения пугачевщины, однако не меньшую роль сыграл и иной фактор - наличие в правительстве влиятельной группировки, получившей название либеральной бюрократии.

Покровителем либеральных бюрократов был великий князь Константин Николаевич, крупнейшим их представителем - чиновник министерства внутренних дел Н.А.Милютин. К числу либеральных бюрократов принадлежали также секретарь Константина Николаевича А.В.Головнин (впоследствии - министр народного просвещения), брат Н.А.Милютина Д.А.Милютин, ставший затем военным министром.

Либеральные бюрократы отстаивали интересы не какого-либо из сословий, а государственной власти как самостоятельной, самодовлеющей силы. Для укрепления же позиций государственной власти необходимо было, по мнению сторонников Милютина, освобождение крестьян, создание крепкого крестьянского хозяйства, предоставление определенной свободы общественным силам.

Позиции либеральных бюрократов особенно усилились, когда на их сторону перешел влиятельный и близкий к царю генерал Я.И.Ростовцев. В начале 1859 г. для обработки проектов дворянских комитетов были созданы Редакционные комиссии во главе с Ростовцевым. Фактически комиссии стали играть главную роль в подготовке проекта крестьянской реформы. Большинство в комиссиях составляли либералы.

Выработанный в комиссиях проект подвергся обсуждению депутатов, присланных дворянскими комитетами, а затем был передан в высшие государственные органы. Опираясь на поддержку царя, либералы смогли отстоять основы своего проекта, и в то же время их противникам удалось внести немало изменений.

февраля 1861 г. Александр II подписал манифест "О всемилостивейшем даровании крепостным людям прав состояния свободных сельских обывателей" и "Положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости". Крестьяне получили личную свободу и большинство общегражданских прав. Учреждалось крестьянское самоуправление, которому передавался сбор податей и ряд судебных полномочий. В то же время крестьяне по-прежнему платили подушную подать, несли рекрутскую повинность, подвергались телесным наказаниям. Сохранялась община и общинное землевладение.

Авторы крестьянской реформы считали, что устойчивое аграрное развитие России обеспечит сосуществование двух типов хозяйств - крупного помещичьего и мелкого крестьянского. Поэтому крестьянам предоставлялись наделы полевой земли, однако они в среднем на 20% были меньше тех участков, которыми крестьяне пользовались при крепостном праве. Малоземелье крестьян сильно осложнило пореформенное аграрное развитие.

За землю крестьяне должны были выплатить помещикам выкуп, величина которого в 1,5 раза превышала рыночную стоимость земли. 80% выкупной суммы помещикам выплачивало государство, причем долги помещиков государству вычитались из выплачиваемой им суммы. Крестьяне в течение пятидесяти лет должны были выплачивать долг государству с процентами.

С 1858 по 1863 гг. была проведена реформа удельных (принадлежавших императорской фамилии), а в 1866 г. - реформа государственных крестьян. Крестьянская реформа создала значительные возможности для аграрного развития России, однако она сохранила и немало пережитков (сословная обособленность крестьян, община). Большие сложности создавало и крестьянское малоземелье. Поэтому в будущем реформа непременно нуждалась в дальнейшем развитии - застой или поворот назад грозил революцией. Реформа сосредоточила значительные средства в руках государства, однако из-за этого она оказалась весьма тяжела для крестьян; это затормозило развитие крестьянского хозяйства.