Поясняющий пример. Инструкция визиря

Образцы чиновного церемониала можно найти у древ- них египтян. На гробнице визиря Рехмира сохранились ритуальные речи царя и инструкции, восходящие к эпо- хе Среднего царства. А рядом расположен текст речи самого визиря, повествующий о правилах должного по- ведения государственного чиновника: «Визирь, слушая

в своей зале, при всяком акте, должен сидеть на седали- ще. На полу должен быть ковер, за спиной его подушка, подушка — под ногами, в руках палка, 40 кожаных свит- ков  (свод  законов)  —  развернуты  перед  ним. Вельможи юга стоят перед ним, по обе стороны, на- чальник кабинета справа, докладчик  —  слева,  секрета- ри рядом... все на своих местах. Когда кто-либо скажет:

«Нетникого предо мной», он должен быть представлен курьером визирю.  Визирю должно быть доложено и о

закрытии присутственного места в такой-то час, и об открытии его...

Ему докладывают о своей деятельности столоначаль- ники. Затем он должен идти на совет к царю. Он дол- жен войти к фараону раньше главного казначея, кото- рый должен ожидать у северного фасада. Затем главный казначей встречает его и докладывает: «Все твои дела в порядке». Когда оба сановника доложат друг другу, визирь посылает открыть всем двери царс- кого дома, чтобы все могли входить и выходить с ведо- ма курьера, который должен распоряжаться, чтобы все это было записано.

Когда к нему обращается проситель, он должен поста- вить решение в два месяца для земли севера или юга, но для земли вблизи столицы и двора — в 4 дня, согласно закону, он должен выслушивать каждого просителя. Всякая просьба должна быть изложена письменно; не дозволяется просить устно»13'.

Далее подробнейшим образом перечисляются все дело- вые обязанности визиря Рехмира: он набирает войска и утверждает списки гарнизонов, выдает командующим инструкции по управлению войсками, выслушивает всех чиновников от первого до последнего, определяет границы номов, принимает документы о храмовых до- ходах, контрактах и залогах, составляет списки всех быков, наблюдает за каналами в первый день каждой декады, заведует наблюдениями выхода Сириуса и подъема Нила. От него исходят должностные награжде- ния; ему представляют отчет все служащие на флоте от высших до низших чинов; он наблюдает за скульптур- ными и строительными работами в храме; расписывает в фунтах золота и серебра повинности от каждого нома и делает многое другое.

Инструкция визиря Рехмира служит образцом точ- ности и исчерпывающей полноты. Напротив, у совре- менных чиновников обязанности определяются абстрак- тно, в самом общем виде. Отсюда многочисленные противоречия и дисфункции: должностное лицо обви- няют в том, чего оно делать не должно, не требуя от него выполнения его прямых обязанностей. Прикрываясь обтекаемой формулировкой последних, современный бюрократ всегда уклонится от их исполнения, перело- жив собственную работу на плечи других и избежав тем самым  ответственности  за  срыв  дела.  Данные  эмпи-

360 рических  исследований,  проведенных  в  СССР,  свиде-

тельствуют о том, что в 60 — 80% случаев ответствен- ность конкретного должностного лица устанавливалась весьма нечетко.

Обтекаемые формулировки должностных обязанно- стей порождают в управленческой пирамиде разветвлен- ную систему тайных ходов, множество запасных лазеек, ложных тоннелей. Абстрактная формулировка возникает из желания предусмотреть все возможные случаи, воз- никающие в деловой практике. В действительности же она не разрешает ни одной конкретной ситуации. Поэто- му ее приходится снабжать массой дополнительных инструкций, лишенных всякого смысла.