Свод уставов о паспортах и беглых как правовая основа правоохранительной деятельности полиции по регулированию передвижения населения

Очередным шагом в процессе развития института государственно-правового регулирования передвижения российских подданных через государственную границу стало принятие в 1833 году Свода уставов о паспортах и беглых        

Главные разделы Свода содержали правила, касающиеся внутригосударственных паспортов и других, выдаваемых по месту жительства, документов; выдачи паспортов на выезд за границу и соответствующих конвенций с иностранными государствами; обращения с беспаспортными, бродягами, дезертирами; взысканий с дезертиров. Статья 1 Свода сформулировала главное правило паспортного режима – «никто не может отлучиться от постоянного места жительства без узаконенного вида или паспорта». Правило распространялось и на лиц, выезжавших за пределы Российской империи.

«Устав о паспортах и беглых» установил:

¾ обязательность паспортов для всех;

¾ запрет на отлучку без паспорта с постоянного места жительства;

¾ введение особых паспортов для каждого сословия (для крестьян и мещан трех категорий: простые письменные, идентичные «покормежным» (30 верст);билеты, облагаемые гербовым сбором (далее 30 верст и до полугода); печатные плакатные (до 3-х лет));

¾ ограничения для национальных меньшинств.

Устав предоставлял полиции очень широкие права: обязательность предоставления паспортов; предоставление сведений домовладельцами, владельцами гостиниц и постоялых дворов о всех прибывающих и убывающих лицах.

 

 

-21-

Полицейская реформа после отмены крепостного права

Реформа полиции подготавливалась одновременно с крестьянской. Отмена крепостного права (не сразу и не в полной мере) привела к ликвидации вотчинной полиции помещиков. Это обстоятельство, а также усиление классовой борьбы в стране определили необходимость создания разветвленной (охватывающей в полной мере и сельские районы) и более централизованной системы полицейских органов.

В 1862 г. городская и уездная полиция была объединена в единую полицейскую систему со сложной «иерархической лестницей», начинающуюся с урядника и пристава и на уездном уровне возглавлявшуюся исправником. Вершину полицейской пирамиды представлял министр внутренних дел [1, с. 79].

С целью усиления полиции были проведены следующие меры:

1. В 1862 году в каждом уезде создано единое полицейское управление во главе с исправником, который стал назначаться правительством вместо избрания его дворянским собранием.

2. Расширен низовой аппарат полиции: в 1878 г. учреждены должности участковых урядников и полицейских резерв в уездах - отряды сельской стражи. В каждом уезде было до 30-40 урядников.

3. Изменились принципы комплектования полиции. Если до военной реформы, когда нижние чины в армии служили 25 лет, она комплектовалась солдатами и унтер-офицерами старших возрастов, негодными для службы в полевых войсках, то после военной реформы 1874 г. был введен принцип вольного найма по контракту, значительно увеличено жалование, введены пенсии и иные льготы служащим полиции.

4. Полиция была освобождена от несвойственных ей функций: хозяйственные дела (после земской и городской реформы) перешли к органам местного самоуправления; предварительное следствие (после судебной реформы) передано судебным следователем.

5. В крупных городах вместо прежних управ благочиния созданы полицейские управления во главе с полицмейстерами, а в столицах (Петербурге и Москве) - обер-полицмейстерами (или градоначальниками). Города делились на части (районы) во главе с частными приставами, а те в свою очередь - на участки и околотки с участковыми и околоточными надзирателями.

22-

Создание сыскного отделения в Санкт-Петербурге. Путилин И.Д

Высочайшим указом от 13 декабря 1866 года была упразднена городская стража и было создано новое подразделение - стража полицейская. Основными территориальными подразделениями в Петербурге стали участки во главе с частными приставами, которые делились на околотки с населением три-четыре тысячи человек, полицейские функции в них исполняли околоточные надзиратели, им подчинялись городовые постовой службы и наделенные рядом полицейских функций дворники. В околотках 3-сменные посты были установлены так, чтобы городовые смежных постов могли видеть и слышать друг друга.

В конце 1866 года, по предложению петербургского обер-полицмейстера Ф.Ф. Трепова, была создана сыскная полиция, которую с 1866 по 1889 годы возглавлял известный сыщик Иван Дмитриевич Путилин. Летом 1867 года для поддержания общественного порядка и борьбы с преступностью на водных акваториях столицы была создана речная полиция. Нижним чинам речной полиции даровали право носить униформу морского покроя и иметь на вооружении не шашки, которыми была вооружена наружная полиция, а тесаки морского образца.

Полиция стала приспосабливать свою структуру, формы и методы работы к наиболее эффективному выполнению стоящих перед ней задач, в том числе и в рамках уголовного судопроизводства.

Первоначально сыскная полиция, возглавляемая И.Д.Путилиным, состояла из его помощника, четырех чиновников по особым поручениям, двадцати полицейских надзирателей (сыщиков) и двадцати вольнонаемных сыщиков.

-23-