Задание 4. Виды территорий местного самоуправления

Задание 2. Опираясь на Конституцию РФ, заполните таблицу.

Система сдержек и противовесов

Ветви власти	Полномочия законодательной власти	Полномочия Исполнительной власти	Полномочия Судебной власти
Законодательная власть	Принимает законы, бюджеты.	Ставит вопрос о доверии правительству.	Проверяет соответствие федеральных законов конституции РФ и, в случае несоответствия, признаёт их недействительными.
Исполнительная власть	Осуществляет парламентский контроль за деятельностью правительства.	Организует исполнение законов, проводит управление всеми отраслями государственного и хозяйственно-культурного строительства.	Разрешает споры по вопросам компетенции правительства РФ и иных исполнительных органов.
Судебная власть	Совет Федерации назначает судей, Государственная Дума может предлагать кандидатов.	Производит финансирование судов из федерального бюджета, обеспечивает возможность независимого осуществления правосудия.	Осуществляет уголовное, гражданское, конституционное и административное судопроизводство.

 

Задание 3. Система, структура и компетенция органов местного самоуправления.

Систему органов местного самоуправления можно представить следующим образом: 1) Представительный орган муниципального образования. 2) Глава муниципального образования. 3) Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). 4) Контрольный орган муниципального образования. 5) Иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления наделены определенной компетенцией, под компетенцией органов местного самоуправления понимают - предметы их ведения и полномочия, обусловленные вопросами местного значения и закрепленные уставами муниципальных образований.

Круг полномочий органов местного самоуправления достаточно обширен и привести полный перечень данных полномочий в настоящей работе не представляется возможным мы приведем лишь некоторые из них.

Выделяют следующие полномочия органов местного самоуправления:

В области бюджета и финансов эти органы формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы; образуют внебюджетные фонды, определяют их статус и целевое назначение; учреждают фонды для кредитования целевых программ и мероприятий для решения территориальных задач, в том числе фонды социальной защиты, дотационные фонды и др.

В области социально-культурного обслуживания населения органы местного самоуправления осуществляют управление всеми находящимися в их ведении учреждениями народного образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, физкультурно-спортивными учреждениями и др.

В области земельных отношений и охраны окружающей природной среды органы местного самоуправления изымают (в том числе путем выкупа) земельные участки для муниципальных нужд, устанавливают с учетом требований законодательства РФ правила землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, обеспечивают реализацию местных программ использования и охраны земель, а также осуществляют распоряжение земельными участками на подведомственной им территории, определяют правила пользования природными ресурсами; выносят решения о приостановлении строительства или эксплуатации объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм и др.

Задание 4. Виды территорий местного самоуправления.

Городские и сельские поселения, территория которых входит в состав территории другого вида муниципального образования - муниципального района.

Сельское поселение как вид муниципального образования может представлять собой либо один сельский населенный пункт (село, деревня, аул и т. п.), либо несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Сельское поселение, объединяющее несколько сельских населенных пунктов, имеет административный центр - населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта Федерации находится представительный орган сельского поселения.

Сельские поселения во многом напоминают собой сельсоветы - административно-территориальные единицы, создаваемые в советский период и представляющие собой один крупный населенный пункт или несколько сельских населенных пунктов, объединенных общей территорией. Сельсоветы имели свой представительный орган - сельский Совет и свой местный (сельский) бюджет. Закон об общих принципах организации местного самоуправления (1995 г.) для характеристики муниципального образования, объединяющего несколько сельских населенных пунктов, допускал использование терминов: «волость», «сельсовет», «сельский округ».

Городское поселение как вид муниципального образования может представлять собой город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. В состав территории городского поселения в соответствии с генеральным планом могут входить территории, необходимые для его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями).

2. Муниципальный район. Муниципальные районы создаются, по сути, в границах административных районов, т. е. в границах наиболее крупных административно-территориальных единиц субъектов Федерации, на которые они непосредственно подразделяются. Лишь территория муниципальных образований, имеющих статус городского округа (которые могут находиться в границах административного района), не входит в состав территории муниципального района.

Муниципальный район имеет свой административный центр - населенный пункт, который определяется с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта Федерации находится представительный орган муниципального района.

Муниципальный район как вид муниципального образования представляет собой несколько поселений или поселений и межселенных территорий (т. е. территорий, находящихся вне границ поселений), объединенных общей территорией, в границах которой осуществляется местное самоуправление населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Осуществление местного самоуправления в границах муниципального района имеет свои особенности: а) местное самоуправление в муниципальном районе осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера; б) в состав его территории входят территории других муниципальных образований городских и сельских поселений, расположенных в границах муниципального района.

При решении вопроса о территориальной организации местного самоуправления в районе учитывался опыт организации местного самоуправления.

Кроме того, надо иметь в виду, что Федеральный закон 1995 г. также допускал возможность территориальной организации в районе на основе принципа «матрешки», когда в границах территории одного муниципального образования могли находиться другие муниципальные образования.

3. Городской округ как вид муниципального образования представляет собой городское поселение, которое не входит в состав муниципального района. Органы местного самоуправления городского окру осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения, которые Закон установил и для поселения, и для муниципального района. Кроме того, органы местного самоуправления городского округ» могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые им федеральными законами и законами субъектов Федерации.

В состав территории городского округа может входить один город, или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом - территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями.

Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта Федерации при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения его органами вопросов местного значения, - отнесенных к ведению городского округа. Вместе с тем надо учитывать, что Закон 2003 г. наделяет статусом городского округа закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) и наукограды.

4. Внутригородские муниципальные образования городов федерального значения. В городах федерального значения Москве и Санкт- Петербурге в соответствии с уставами данных субъектов Федерации местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления на внутригородских территориях. Внутригородская территория - часть территории города федерального значения, в границах которой осуществляется местное самоуправление. Установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований, их преобразование осуществляется законами городов федерального значения с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий.

Введение новой территориальной организации местного самоуправления увеличило число муниципальных образований в Российской Федерации, по сути, в два раза (на 30 апреля 2005г. их насчитывалось более 24 тыс.). Такая радикальная реформа территориальной основы местного самоуправления повлекла и существенные изменения в организационной, финансово-экономической основах местного самоуправления, в правовом регулировании компетенции муниципальных образований, в системе их взаимоотношений с органами государственной власти.

Необходимо также отметить, что Федеральный закон 2003 г. отличался от Федерального закона 1995 г. не содержит развернутого определения понятия «муниципальное образование», понимая под ним городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородскую территорию города федерального значения. Согласно Закону (1995 г.) муниципальное образование — это городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная Законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления (ст. 1).

Анализ содержания положений Федерального закона 2003 г. позволяет выделить признаки муниципального образования и сформулировать следующее его определение.

Под муниципальным образованием следует понимать населенную территорию, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения.

Обязательными признаками каждого муниципального образования являются:

а) наличие собственной территории, границы которой установлены законом субъекта Федерации в соответствии с требованиями Федерального закона 2003 г.;

б) наличие собственной компетенции, которую определяют законодательно установленные вопросы местного значения и полномочия местного самоуправления;

в) наличие собственной экономической основы, которую составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований;

г) наличие собственных выборных и иных органов местного само управления (их структура обязательно включает представительный орган местного самоуправления, главу муниципального образования, местную администрацию);

д) наличие устава муниципального образования, иных муниципальных правовых актов, составляющих в совокупности систему муниципальных правовых актов муниципального образования (они принимаются населением непосредственно и (или) органами и должностными лицами местного самоуправления);

е) право устанавливать в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.

Муниципальные образования могут иметь статус муниципального района, городского округа, городского, сельского поселения либо внутригородского муниципального образования города федерального значения. Возможность создавать иные муниципальные образования в границах каких-либо других территориальных единиц (что допускал Закон 1995 г.)