Гарантии организационной самостоятельности местного самоуправления

Тема: ГАРАНТИИ И ЗАЩИТА ПРАВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

 

Понятие гарантий местного самоуправления. Система гарантий

Под гарантиями понимают условия, средства обеспечения эффективности решения задач местного самоуправления и вытекающие из них функции.

Гарантии местного самоуправления подразделяют на общие и специальные.

К общим можно отнести гарантии, в основе которых лежат общественные отношения, принятые в обществе духовные ценности, являющиеся предпосылками становления и развития местного самоуправления как одной из основ конституционного строя РФ, признания его формой осуществления народом своей власти, атрибутом гражданского общества, — политические, духовные гарантии местного самоуправления.

К специальным принадлежат гарантии, вытекающие из конституционных принципов организации местного самоуправления:

1) экономические гарантии заложены в финансово-экономических основах местного самоуправления;

2) организационные гарантии создают условия реализации населением муниципального образования права на местное самоуправление как непосредственно, так и через выборные и иные органы местного самоуправления; условия организационной самостоятельности муниципальной власти;

3) юридические гарантии представляют собой систему гарантий местного самоуправления, закрепленных нормами муниципального права.

 

Политические гарантии местного самоуправления

Конституция РФ признает народ единственным источником власти. Население, проживающее в пределах территориальных единиц, в которых осуществляется местное самоуправление (муниципальных образований), являясь источником власти, реализует свою власть как непосредственно, так и через органы местного самоуправления, которые представляют интересы населения, действуют по его поручению. Непосредственное народовластие осуществляется населением путем всеобщего голосования, иных форм, предусмотренных действующим законодательством. Народовластие в РФ основывается на политическом и идеологическом многообразии.

Государство гарантирует самостоятельность местного самоуправления, в том числе и организационную, в пределах предоставленных полномочий.

Существенное влияние на формирование и развитие местного самоуправления оказывает федеративное устройство государства. Субъекты РФ вправе осуществлять собственное правовое регулирования местного самоуправления исходя из особенностей территории, ее исторических и иных традиций. Установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Основы взаимодействия между федеральными и региональными властями и органами местного самоуправления строятся на основании разделения властей по вертикали. Согласованное взаимодействие всех органов государственной власти обеспечивает Президент РФ.

Права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления. В Российской Федерации гарантировано равенство прав и свобод человека и гражданина, в том числе и на местное самоуправление, независимо от пола, расы, национального языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

 

Духовные гарантии местного самоуправления

Духовными гарантиями местного самоуправления выступают система ценностей, принятых в обществе, уровень культуры, правосознание и др.

При формировании местного самоуправления, решении органами местного самоуправления задач местного самоуправления необходимо учитывать также различные формы саморегуляции граждан — обычаи, традиции, которые могут являться для индивида не менее императивными, чем правовая норма. Особенно это важно при формировании местного самоуправления на территориях проживания коренных малочисленных народов, этнических групп.

Конституция РФ устанавливает необходимость учета исторических и иных местных традиций при осуществлении местного самоуправления, гарантирует права коренных малочисленных народов, в том числе и в области местного самоуправления. Однако прямое нарушение этих прав, нежелание представителей государства заниматься насущными проблемами населения муниципальных образований ряда регионов России (особенно это касается районов Севера) приводят к недоверию к власти, правовому нигилизму. А это уже опасные тенденции, представляющие угрозу конституционному строю РФ.

Для появления развитого местного самоуправления необходимо наличие в массовом сознании определенных условий, таких как доверие к власти, независимость, расчет на помощь со стороны властных структур в решении социальных и экономических проблем. Как показывает практика, сейчас наблюдается дистанция между населением и властью. Во многих случаях местные органы власти не могут организовать свою деятельность так, чтобы она удовлетворяла потребностям населения.

В связи с этим следует отметить, что духовная организация общества не менее важна, чем политическая и экономическая. Поэтому государство должно способствовать формированию в обществе ценностей, достаточных для развития местного самоуправления.

 

Гарантии организационной самостоятельности местного самоуправления

Местное самоуправление представляет собой самостоятельный уровень реализации народом своей власти. Это следует из положений ст. 3 Конституции РФ, в которой указано, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Организационная самостоятельность местного самоуправления вытекает из положений ст. 12 Конституции РФ о невхождении органов местного самоуправления в систему органов государственной власти. Исполнение исполнительно-распорядительных функций и контрольных полномочий органами государственной власти в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления не допускается, за исключением случаев, прямо предусмотренных Конституцией РФ, федеральным законодательством и принимаемым в соответствии с ним законодательством субъектов РФ. Так, ст. 21 Закона 2003 г. предусматривает, что органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Если в ходе реализации контрольных полномочий будет выявлено нарушение органом или должностным лицом местного самоуправления требования законов по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, то уполномоченные государственные органы вправе дать письменные предписания по устранению таких нарушений. Орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления обязаны исполнить данные предписания.

Структура органов местного самоуправления должна определяться населением самостоятельно на референдумах, сходах. При наличии соответствующей инициативы жителей вновь образованного муниципального образования назначение и обеспечение проведения местного самоуправления или схода граждан по вопросу определения структуры органов местного самоуправления осуществляются органами государственной власти. Закон называет обязательным наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа местного самоуправления, главы муниципального образования, местной администрации, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. Порядок формирования, полномочия и иные вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.

Органам государственной власти запрещается участвовать в формировании органов местного самоуправления. Исключение составляют: а) формирование конкурсной комиссии в муниципальном районе, городском округе, городском округе с внутригородским делением для проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации (1/2 комиссии назначается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по представлению высшего должностного лица субъекта РФ); б) расторжение контракта с главой местной администрации по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления высшего должностного лица субъекта РФ в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ; в) удаление главы муниципального образования осуществляется, в том числе, по инициативе Губернатора (высшего должностного лица субъекта РФ, руководителя высшего органа исполнительной власти субъекта РФ).

Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы определяются уставом муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъекта РФ.

Закон 2003 г. определяет перечень вопросов местного значения сельских поселений, городских поселений, городского округа, муниципального района, внутригородского района, которые решаются органами местного самоуправления самостоятельно, а также устанавливает полномочия муниципальных органов по решению данных вопросов. По вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными в судебном порядке.

Местное самоуправление осуществляется в границах муниципальных образований. Каждое муниципальное образование вправе иметь собственную символику, отражающую исторические и иные местные традиции. Согласно Конституции РФ изменение границ муниципальных образований осуществляется законом субъекта РФ с учетом мнения населения. Согласие (учет мнения) населения требуется и при преобразовании муниципального образования. Причем законы субъекта об изменении границ муниципального образования, преобразовании муниципального образования должны закреплять гарантии такого учета мнения населения.