Государственная регистрация негосударственного образовательного учреждения

1 2 3

Практическое занятие № 2, 3

Тема: Правовые основы функционирования негосударственного образовательного учреждения (НОУ)

1. Содержание и трактование категории «Негосударственное образовательное учреждение».

2. Негосударственное образовательное учреждение как субъект рыночной экономики.

3. Организационно-правовая форма негосударственного образовательного учреждения.

4. Виды НОУ.

5. Нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность негосударственного образовательного учреждения.

6. Государственная регистрация негосударственного образовательного учреждения.

7. Лицензирование, аттестация и аккредитация НОУ.

8. Организация оказания образовательных услуг. Предпринимательство. Конкуренция.

Содержание и трактование категории «Негосударственное образовательное учреждение».

Негосударственное образовательное учреждение – это некоммерческая организация, предоставляющая на основе полученной лицензии услуги образовательного характера, при этом созданная не государством или субъектом федерации, а частным лицом (или группой лиц).

Разберем термин по словам.

1. «Негосударственное». Ст.22 237-ФЗ делит образовательные организации по форме собственности на государственные, муниципальные и частные. В России местным общинам гарантируется самостоятельность, а муниципалитеты исключены из системы органов госвласти. Строго говоря, логический объем понятия НОУ таков, что оно включает все негосударственные (частные и муниципальные) организации. Но в быту термин «негосударственный» синонимичен понятию «частный». Правовой статус муниципальных образовательных организаций имеет больше схожего со статусом аналогичных государственных структур, нежели частных
2.«Образовательное». Образование – ключевая сфера демократизации российского общества. Законодательство об образовательной деятельности поддерживает баланс между интересами частных лиц и социума. Оно обращено непосредственно к индивиду, устанавливает его право на образование и гарантии его осуществления. Согласно Национальной доктрине образования в РФ существующая система призвана среди прочего обеспечить: вариативность учебных программ; обеспечение необходимой степени индивидуализации образования; многообразие типов образовательных учреждений.

3.«Учреждение». Понятие и особенности учреждений как организационной формы отображены в ч.2 §7 гл.4 ГК РФ.

Негосударственное образовательное учреждение как субъект рыночной экономики.

Определение НОУ отечественное законодательство не содержит. В правоприменительной практике под НОУ обычно подразумевают созданную частными лицами, коммерческими или некоммерческими структурами организацию, предоставляющую услуги в сфере образования и/или воспитания детей. НОУ учреждаются в организационно-правовых формах, оговоренных ГК РФ. Их деятельность регламентирована преимущественно 237-ФЗ «Об образовании в РФ» и во многом – профильными подзаконными актами.

Руководство НОУ может осуществлять сам учредитель, либо сформированный им попечительский совет. Схема управления НОУ и полномочия попечительского совета определяются собственником (он вправе делегировать эту функцию попечительскому совету), согласовываются с педагогическим коллективом и фиксируются в учредительной документации.

В советский период образование было бесплатным. В связи с рыночными преобразованиями законодатель легализовал возможность взыскивать с учащихся плату за предоставляемые им образовательные услуги. Это и стало предпосылкой создания НОУ. Платным, среди прочего, может быть обучение в пределах гособразовательных программ. При этом НОУ не признаются коммерческими структурами, их деятельность не направлена на извлечение прибыли.

Законодательство РФ об образовании распространяется на все профильные учреждения независимо от права собственности, организационно-правовой формы и подчиненности. Негосударственные ВУЗы и другие образовательные учреждения руководствуются одними и теми же нормативными предписаниями, что и государственные.

Организационно-правовая форма негосударственного образовательного учреждения.

Учреждением в ст.123.21 ГК РФ законодатель признает унитарную некоммерческую структуру, созданную для реализации социокультурных, управленческих и иных некоммерческих функций. Отдельных пояснений требует термин слово «унитарную».
        Унитарность заключается в отсутствии правоотношений членства. Учредители унитарных организаций не становятся участниками НОУ (ст.65.1 ГК). Соответственно, они лишены возможности напрямую управлять деятельностью созданного ими юридического лица и формировать органы его управления. В НОУ эти полномочия исполняет публично действующий коллегиальный орган – попечительский совет.
      Учредитель НОУ признается единственным собственником его имущества. Само же НОУ владеет закрепленными за ним активами на праве оперативного управления.
         На НОУ распространяется действие ст.123.23 ГК РФ о частных учреждениях. Последние могут финансироваться собственниками их имущества полностью или частично. Они отвечают по обязательствам переданным им в управление имуществом. Субсидиарную ответственность в размере недостающих для покрытия кредиторской задолженности сумм несет собственник.                                                                          Учреждение – не единственная организационно-правовая форма, в которой может существовать юридическое лицо, предоставляющее образовательные услуги в частном порядке. Исходя из содержания 237-ФЗ создание такой организации возможно в любой форме, установленной ГК РФ для некоммерческих структур.                                                              Итак, предпочтительной и наиболее распространенной организационно-правовой формой существования НОУ является учреждение, особое значение в управлении которым имеет публично действующийпопечительский совет.

Виды НОУ.

Частная школа Организация, предоставляющая образовательные услуги на постоянной основе, реализующая хотя бы одну образовательную программу и, как вариант, обеспечивающую содержание учеников/воспитанников. Образовательная организация – действующая на основании лицензии некоммерческая структура, для которой предоставление образовательных услуг – ключевой вид уставной деятельности. Осуществляющая обучение организация, для которой образовательная деятельность является дополнительной. Ранее нормативно была определена следующая типология образовательных организаций:

· дошкольные

· общеобразовательные (от начального до полного общего образования)

· начального, среднего, высшего, последипломного профобразования

· дополнительного образования для совершеннолетних корректирующие (для учеников с ограниченными возможностями или отклонениями в развитии)

· для фактических и социальных сирот

· дополнительного образования для несовершеннолетних

237-ФЗ в текущей редакции не разделяет НОУ или образовательные организации на конкретные виды. Между тем, 237-ФЗ содержит ссылку на необходимость указания организационно-правовой формы и типа образовательной организации непосредственно в ее наименовании. Выделяют следующие виды НОУ:

· дошкольные (детсад, ясли)

· общеобразовательные (школа, интернат, гимназия)

· профессиональная (техникум, лицей) высшего образования (институт, академия)

· дополнительного образования (дворец детского творчества, школ искусств)

· организация дополнительного профобразования (институт повышения квалификации)

5. Нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность негосударственного образовательного учреждения.
Нормативно-правовые документы по вопросу предоставления платных образовательных услуг

Нормативно-правовые документы федерального уровня

1. Федеральный закон РФ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

2. Федеральный закон РФ от 22 ноября 2011 №402-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О бухгалтерском учете» (с изм. и доп., вступившими в силу от 01.01.2014).

3. Гражданский Кодекс РФ.

4. Трудовой Кодекс РФ.

5. Постановление Правительства РФ от 15.08.2013 №706 «Об утверждении правил оказания платных образовательных услуг».

6. Приказ Минобрнауки РФ от 25 октября 2013 №1185 «Об утверждении примерной формы договора на обучение по дополнительным образовательным программам».

7. Приказ Минобрнауки РФ от 09 декабря 2013 №1315 «Об утверждении примерной формы договора об образовании по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования».

8. Письмо Минобрнауки РФ от 18 июля 2013 №08-950 «О направлении рекомендаций». Рекомендации по предоставлению гражданам - потребителям услуг дополнительной необходимой и достоверной информации о деятельности гегосударственных (муниципальных) дошкольных образовательных организаций и общеобразовательных организаций.

Нормативно-правовые документы регионального уровня

1. Письмо Комитета по образованию от 18 октября 2013 года №01-16-3262/13-0-0 «О направлении инструктивно-методического письма". Инструктивно-методическое письмо «Об организации предоставления платных образовательных услуг в государственных дошкольных образовательных организациях, государственных общеобразовательных организациях, государственных организациях дополнительного образования».

2. Распоряжение Комитета по образованию от 11.06.2009 № 1219-р «О примерном порядке использования доходов от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности».

3. Распоряжение Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли от 18 марта 2011 №258-р «Об утверждении методических рекомендаций по формированию предельных цен (тарифов) на оплату государственных услуг физическим или юридическим лицам в случае, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе".

4. Распоряжение Комитета по образованию от 23.07.2013 «1675-р «Об утверждении комплекса мер, направленных на недопущение незаконных сборов денежных средств с родителей (законных представителей) обучающихся в государственных образовательных организациях».

Государственная регистрация негосударственного образовательного учреждения.

Будучи юридическим лицом, НОУ подлежит госрегистрации в ЕГРЮЛ, постановке на учет в ФНС, пенсионном и других фондах. Для госрегисрации НОУ необходимы следующие документы:

Ø программы обучения

Ø подтверждение местонахождения (например, свидетельство о праве собственности на учредителя + гарантийное письмо, договор аренды)

Ø документы будущего руководителя (паспорт и справка об ИНН)

Ø документы учредителя

Ø учредители – физлица с российским гражданством

Ø копии паспортов

Ø справка о присвоении ИНН

Пакет документов, касающийся учредителей, зависит от их статуса. Граждане РФ подают:

Ø копию паспорта

Ø справку о присвоении ИНН

Физлица иностранцы подают:

Ø подтверждающий личность документ (например, загранпаспорт иноземного государства) с нотариально заверенным переводом