Направления развития муниципального образования «Котлас», соответствующие первой стратегической цели

 

1. Обеспечение доходов жителей и бюджета муниципального образования на уровне ведущих центров Северо-Запада России

1.1. Формирование структуры экономики муниципального образования, реализующие в наибольшей степени его потенциальные конкурентные преимущества.

Сокращение разрыва в уровне развития Котласа и мировых городов-аналогов, создание условий для достижения европейского качества жизни предполагают существенные изменения в структуре экономики муниципального образования «Котлас», значительное повышение ее эффективности и конкурентоспособности. В Котласе необходимо стимулировать формирование постиндустриальной экономики, предполагающей развитие разнообразных сервисов и услуг, а также технологическое перевооружение. Изменение сложившейся структуры экономики должно сопровождаться сокращением неэффективных рабочих мест, что приведет к перераспределению работников по секторам экономики, расширению сферы услуг, возникновению новых направлений занятости. В этих условиях необходимо стимулировать создание новых эффективных рабочих мест, включая гибкие формы занятости, повысить их оборачиваемость.

Одним из эффективных методов привлечения инвестиций в создание новых и развитие конкурентоспособных отраслей экономики Котласа (прежде всего транспортной, энергетической и коммунальной инфраструктуры, сферы исследований и разработок, распространения новых технологий) является создание и эффективное применение принципов муниципально-частного партнерства, позволяющих снизить предпринимательские и инвестиционные риски.

Кроме того, в долгосрочной перспективе исполнительные органы Котласа не должны совмещать реализацию задач и функций муниципального самоуправления, осуществляемые административными инструментами, с предпринимательской деятельностью.

Потенциальными «точками роста» промышленного производства на территории МО «Котлас» должны выступать существующие предприятия и перспективные проекты, предусмотренные стратегией развития Архангельской области.

 

1.2. Создание условий для привлечения в городские предприятия промышленности и транспорта инвестиций для обновления существующих и создания новых производств.

Ключевую роль в улучшении условий инвестиционной деятельности в сфере капитального строительства играет сокращение сроков подготовки в установленном порядке необходимой документации. Для решения этой проблемы необходимо обеспечить разработку документации по планировке территории для формирования земельных участков. Целесообразно создать геоинформационную систему муниципального образования, включающую совокупность различных кадастров, что позволит упростить потенциальному инвестору выбор наиболее подходящей территории для создания нового производства/предприятия. Кроме того, в целях расширения предложений доступной для коммерческого использования земли и недвижимости необходимо развивать сотрудничество с предприятиями на принципах муниципально-частного партнерства.

Критически важным для потенциальных инвесторов является обеспеченность участков транспортной, энергетической и коммунальной инфраструктурой, наличие различных субсидий и льгот. Поэтому в рамках данного направления необходимо создать пул инженерно-подготовленных участков под застройку объектами различного назначения: жилого, промышленного и общественно-делового.

Также необходимо разработать стимулирующую систему субсидий и льгот, предоставляемых инвесторам, развивающим приоритетные для Котласа отрасли экономики.

 

1.3. Комплексное решение вопросов внешней транспортной инфраструктуры.

Развитие транспортной системы становится в настоящее время необходимым условием реализации инновационной модели экономического роста и улучшения качества жизни населения. Развитие современной и эффективной российской транспортной инфраструктуры включает реализацию высокотехнологичных проектов по развитию транспортных магистралей и транспортных узлов, обеспечивающих основные межрегиональные связи. Изменение сырьевой специализации регионов будет связано с постепенным перемещением объемов добычи сырьевых ресурсов на север и в восточные регионы Российской Федерации, что должно привести к возрастанию роли муниципального образования «Котлас» как субрегионального транспортного узла.

В соответствии с документами стратегического планирования Российской Федерации предполагается, что экономическое развитие России будет опираться на углубляющуюся интеграцию с мировой экономикой, мощную инфраструктурную связь с рынками Европы и Азиатско-Тихоокеанского региона через развитую систему международного транспортного сообщения. 

В случае реализации этого сценария объем грузоперевозок через Котлас должен возрасти, поскольку через муниципальное образование проходят ответвления двух евроазиатских коридоров «Север-Юг», «Транссиб». Активная интеграция в систему международных транспортных коридоров создаст дополнительные возможности для развития транспортной системы и дальнейшего совершенствования ее производственной, информационной и технологической инфраструктуры, ускорит рост объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по основным видам экономической деятельности. Достижение цели по повышению конкурентоспособности транспортной системы Котласа предусматривает решение задач по развитию транспортно-технологической инфраструктуры, обновлению парков транспортных средств.

Муниципальное образование «Котлас» должно войти в федеральный проект развития крупных транспортно-логистических и производственных узлов в рамках формирования опорной национальной транспортной сети, обладающей необходимым потенциалом пропускной способности и обеспечивающей целостную взаимосвязь центров экономического роста, с постепенной ее интеграцией в развивающиеся мировые транспортные системы.

В настоящее время в связи с развитием муниципального образования «Котлас» и эксплуатацией автомобильного моста через реку Северная Двина возросла интенсивность движения транспорта. С началом эксплуатации автомобильного моста значительно увеличилось количество транзитного автомобильного транспорта, вследствие чего критически важными вопросами состояния транспортной инфраструктуры на ближайшую перспективу являются вопросы содержания и ремонта дорог. Для оптимальной организации транспортных потоков помимо решения вопросов капитального и текущего ремонта существующей дорожной сети для муниципального образования крайне важна реконструкция существующих и строительство новых участков автомобильных дорог, путепроводов.

 

1.4. Создание в муниципальном образовании современных предприятий логистического комплекса для обслуживания товарных потоков, связанных с освоением и развитием удаленных северных регионов европейской части России.

В настоящее время Котлас является, по большому счету, только транспортным узлом. Основная часть перевозок осуществляется автомобильным и железнодорожным транспортом. Ввод в эксплуатацию автомобильной дороги «Восточное шоссе» в 2017 году позволил направить транзитный транспортный поток, следующий в направлении Республики Коми, через существующий автомобильный мост через реку Северная Двина по кратчайшему пути, исключая проезд по жилым районам Котласа, а также улучшил транспортную доступность новых микрорайонов городской застройки.

В случае строительства железнодорожной магистрали Белкомур и магистрали, соединяющей Урал промышленный с северным Уралом, грузоперевозки по железной дороге могут снизиться.

На практике крупные корпорации выстраивают свои логистические цепочки в зависимости от наличия соответствующей инфраструктуры в городах, являющихся транспортными узлами. Для привлечения грузопотоков Котласу необходимо перейти к опережающему развитию транспортной и терминально-складской инфраструктуры. Развитие транспортно-логистического комплекса окажет содействие повышению инвестиционно-экономического потенциала Котласа и росту конкурентоспособности города в региональной системе разделения труда за счет обеспечения надежных и качественных транспортно-логистических услуг, снижения их удельного веса в себестоимости конечной продукции, увеличения мобильности населения и создания мультипликативного эффекта от развития транспортно-логистического комплекса в смежных отраслях.

Развитие в данном направлении предполагает создание сети транспортно-логистических центров для формирования дополнительных доходов в сопряженных отраслях, предоставляющих логистические, складские, информационные и распределительные услуги. Формирование в Котласе дистрибутивного центра для субрегиона стимулирует дальнейшее развитие торговли и позволит привлечь в регион крупные федеральные сетевые торговые компании.

Необходимо выполнять мероприятия по повышению эффективности работы транспортно-логистического комплекса за счет роста его пропускной способности, оптимизации транспортных связей, уменьшения логистических издержек, сокращения времени доставки грузов потребителям, повышения качества транспортных услуг, внедрения инновационных технологий и современных систем управления мультимодальными перевозками и сопутствующими услугами.

Важной задачей также является объединение усилий органов областной государственной власти, органов местного самоуправления МО «Котлас» и местного сообщества для продвижения Котласа как транспортно-логистического и дистрибутивного центра субрегионального масштаба.

 

1.5. Создание в муниципальном образовании развитой сферы торговли и услуг для обеспечения жителей Котласа и субрегиона «Юг Архангельской – Север Вологодской областей» товарами и услугами, по номенклатуре и качеству соответствующим возможностям (стандартам) крупных городов Северо-Запада России.

Развитие в Котласе транспортно-логистического комплекса, включая создание дистрибутивных центров субрегионального масштаба, позволит привлечь в Архангельскую область национальные крупные торговые сети и сети магазинов-дискаунтеров. Развитие логистики, оптимизация транспортного обеспечения становится одним из ключевых вопросов развития сферы торговли.

Для достижения состояния развития сферы торговли, соответствующего стандартам крупных городов Северо-Запада, необходимо совершенствовать нормативно-правовую базу (организовать регулярную корректировку документов территориального планирования, правил землепользования и застройки), разработать системы мер экономического стимулирования по развитию торговой инфраструктуры, регулярно выполнять анализ показателей состояния торговли и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности. Данное направление взаимосвязано со стратегическим направлением «2.6. Формирование сети предприятий торговли и сферы услуг, удовлетворяющей потребности всех категорий населения».

 

1.6. Создание в муниципальном образовании развитой сферы обслуживания пассажирских перевозок для жителей субрегиона «Юг Архангельской – Север Вологодской областей» и удаленных северных регионов европейской части России

Развитие муниципального образования «Котлас» как субрегионального центра сервисных функций невозможно без создания системы пассажирских перевозок в пределах Архангельской и Вологодской областей.

В региональной транспортной системе Котлас должен играть роль центральной точки, куда приходят и откуда выходят по железной дороге (в перспективе по воздушным путям) большие потоки пассажиров из северных регионов в центр России и обратно (ствол дерева). От города (в город) выходят (входят) местные линии, распределяющие этот пассажирский поток по районам Архангельской и Вологодской областей.

Необходимо продолжать развивать региональные автобусные перевозки не только в пределах своего региона, но и до других крупных городов северных регионов европейской части России. Это обеспечит повышение мобильности жителей города, улучшит транспортную доступность Котласа для населения других субъектов РФ и иностранных государств, что, в свою очередь, будет способствовать привлечению ресурсов, необходимых для развития муниципального образования.

В рамках развития туристической отрасли в Котласе требуется создание автобусных и водных экскурсионных маршрутов, формирование схемы регулярных автобусных рейсов и схемы движения речных пассажирских судов для доставки туристов к окрестным достопримечательностям.

Следует также развивать региональные перевозки пассажиров по внутренним водным путям Архангельской области. Архангельская область является регионом с невысокой плотностью населения и, как следствие, невысокой плотностью сети автомобильных и железнодорожных магистралей. Поэтому зачастую кратчайшим способом доставки населения от крупных городов до ближайших населенных пунктов являются водные магистрали. В случае реализации государственной и региональной политики по развитию речного транспорта, предполагающих проведение дноуглубительных работ, развитие речной транспортной инфраструктуры, обновление речного пассажирского флота, Котлас обладает значительными преимуществами по становлению крупным региональным центром речных перевозок. Это также стимулирует формирование пула заказов для ООО «Сталкер», к развитию предприятий смежных отраслей. Развитие речных перевозок возможно на основе объединения усилий и возможностей государства, муниципального образования и частного бизнеса с использованием механизмов государственно-частного (муниципально-частного) партнерств.

Государственная политика в области воздушных перевозок предполагает развитие региональных аэропортов. Муниципальное образование «Котлас» обладает аэропортом местного значения, используемого в настоящее время для пассажирских перевозок, нужд аэронавигации и санавиации. Развитие системы воздушных перевозок позволить обеспечить доступность и качество транспортных услуг для всех слоев населения в соответствии с социальными стандартами, гарантирующими возможность передвижения по всей территории страны; приведет к увеличению подвижности населения.

Обеспечение в Котласе комфортных условий для пересадки с местных маршрутов на общероссийские предполагает создание специализированной системы размещения на непродолжительный срок транзитных пассажиров, лиц, прибывающих в город за покупками или для получения сервисных услуг и т.п. Формат такого рода гостиниц существует в мировой практике и может, с учетом местной специфики и запросов населения, быть применен в Котласе.