Исторические предпосылки Приднестровского конфликта и этапы его развития

Конфликт в Приднестровье и способы его урегулирования.

Особенности:

- вооруженные столкновения в Приднестровье произошли в европейской части СНГ и в Юго-Восточной Европе, что и предопределило особое внимание Европейского союза к событиям конфликта.

- конфликт не носил ярко выраженного этнического характера и в нем не просматривались острые противоречия на национально-этнической почве, которые были свойственны преимущественно этническим армяно-азербайджанскому, грузино-абхазскому и грузино-южноосетинскому конфликтам.

- ситуация в Приднестровье привлекла к себе внимание значительного числа внешних игроков разных уровней.

Исторические предпосылки Приднестровского конфликта и этапы его развития.

Конфликтная ситуация в Приднестровье возникла не на пустом месте и имеет довольно давнюю историю. Еще в 1362 г. правитель Литвы князь Ольгерд на берегах реки Синюхи (притоке Южного Буга) разгромил войска уже ослабленной к тому времени Золотой Орды. К боевым действиям присоединилось и образовавшееся примерно тогда же Молдавское княжество.

В 1387 г. был заключен договор, согласно которому границей между Литвой и Молдавским княжеством стала река Днестр. Таким образом, изначально территории современной Молдовы и ПМР находились в разных государствах, и даже последующее завоевание данного региона Российской империей не привело к их административному объединению. Так, согласно Ясскому договору 1791 г., крымско-татарская часть левобережья Днестра вошла в состав Херсонской губернии, а северное Приднестровье – в состав Подольской. Земли же между Днестром и Прутом (основная часть территории современной Молдовы) по Бухарестскому договору 1812 г. вошли в состав России как отдельная Бессарабская губерния.

В годы Гражданской войны (1918–1920) Бессарабия была оккупирована Румынией и находилась в ее составе до 1940 г., а территория Приднестровья под названием Молдавская Автономная Советская Социалистическая Республика со столицей в Тирасполе вошла в Украинскую ССР. В 1940 г. Бессарабия и Приднестровье были объединены в составе Молдавской ССР, которая уже в 1941 г., вскоре после начала Великой Отечественной войны, была оккупирована румыно-немецкими войсками. После 1945 г. МССР с включением в нее Приднестровья была воссоздана. При этом этнический состав населения на левом и правом берегах Днестра значительно различался: если на левобережье и в Бендерах проживали 39% молдаван и около 60% русских и украинцев, то на правом берегу – 68% молдаван и до 25% славян.

Противоречия между жителями, населявшими разные стороны Днестра, созревали давно. В советское время в условиях достаточно жесткого диктата союзного центра эти противоречия во многом искусственно подавлялись, как и в других регионах СССР, но в процессе ослабления центральной власти в период «перестройки» внутри тогда еще Молдавской ССР стало нарастать противостояние между населением отдельных регионов республики.

Если говорить о причинах начинавшегося конфликта, то главными среди них можно считать рост националистических устремлений в Молдавии и сепаратистские настроения руководства находившейся на ее территории ПМР, которая объявила о себе как о советской республике в составе СССР на состоявшемся в Тирасполе 2 сентября 1990 г. II Чрезвычайном съезде депутатов всех уровней Приднестровья. Не секрет также, что конфликт имел и определенные экономические предпосылки: именно в Приднестровье была сосредоточена основная часть промышленных предприятий республики.

Выделяется также еще одно основание для возникновения этого противостояния – угроза «румынизации». «Огосударствление» молдавского языка наряду с экстремистским давлением унионистов, выступающих за объединение Молдавии с Румынией, явилось основной причиной дезинтеграционных процессов в республике.

Развитие ситуации в Молдавии на рубеже 1980–1990-х годов приблизительно повторяло то, что происходило во многих других республиках СССР. В мае 1989 г. был создан Народный фронт Молдовы (НФМ), представители которого сформировали фактически мононациональное руководство республики. 23 июня 1990 г. Верховный Совет Молдавской ССР принял Декларацию о принципах суверенитета, а 27 августа 1991 г. Республика Молдова провозгласила свою независимость. Параллельно в стране набирало силу движение за воссоединение с Румынией. Ситуацию изначально осложняло то, что наряду с молдаванами в республике проживали около 40% представителей других национальностей.

Противостояние в Молдове, позже названное Приднестровским конфликтом, первоначально выглядело как культурно-языковое, а не этническое. Так, молдавскую интеллигенцию, сыгравшую в дальнейшем важную роль в конфликте с Приднестровьем, вдохновило прозвучавшее в марте 1988 г. на съезде Союза писателей СССР в Москве предложение придать государственный статус языкам титульных наций всех республик Советского Союза. В этом часть молдавской интеллигенции усмотрела возможность получить большие этнические преференции перед остальными нациями республики. В четвертом за 1988 г. номере журнала «Нистру», выпускавшемся Союзом писателей МССР, была опубликована программа с требованиями признать идентичность молдавского и румынского языков и перевести молдавский язык на латинскую графику. В сентябре 1988 г. увидело свет «Письмо 66», в котором молдавские литераторы требовали признания государственным языком только молдавского на основе латинской графики. Осенью прошел ряд демонстраций, на которых звучали все более радикальные лозунги: «Молдавия – для молдаван», «Чемодан – вокзал – Россия, русских – за Днестр, евреев – в Днестр».

16 февраля 1989 г. от имени Союза писателей Молдавии был опубликован законопроект «О функционировании языков на территории Молдавской ССР». Согласно этому документу, родители лишались права выбора языка обучения детей, а за использование в официальном общении иного языка, кроме государственного – молдавского, предусматривалась административная и в ряде случаев уголовная ответственность. 30 марта 1989 г. был обнародован законопроект «О государственном языке», подготовленный рабочей группой Верховного Совета МССР, в котором единственным государственным языком провозглашался молдавский.

10 августа 1989 г. стало известно, что на предстоявшей 13-й сессии Верховного Совета МССР депутаты намерены обсуждать даже не законопроект от 30 марта, а еще более жесткий его вариант, в котором предусматривалось ведение делопроизводства исключительно на молдавском языке. В ответ на это 11 августа в Тирасполе был создан Объединенный совет трудовых коллективов (ОСТК), выступивший против данного законопроекта, который, по мнению создателей и лидеров организации, мог привести к дискриминации по национальному признаку при осуществлении права на труд. 16 августа по решению ОСТК была проведена предупредительная забастовка с требованием отложить сессию Верховного Совета.

Противостояние стало нарастать и после избрания 25 февраля 1990 г. нового состава Верховного Совета Молдавской ССР, в котором приднестровские представители, оказавшись в меньшинстве, не имели возможности оказывать какое-либо влияние на законодательную деятельность и вскоре после неоднократных угроз покинули сессию парламента.

В июле 1990 г. НФМ выступил с требованием о переименовании страны в Румынскую Республику Молдова. Все это вызвало крайне негативную реакцию жителей Приднестровья. 31 июля 1990 г. президиум Тираспольского городского совета в ответ на действия Кишинева провозгласил: если МССР была создана незаконно, то и левобережье Днестра также было незаконно в нее включено, и потому президиум «не считает себя связанным какими-либо обязательствами перед руководством ССР Молдовы».

Ситуация усугубилась осенью 1990 г., когда в районе города Дубоссары произошли столкновения местных жителей с отрядами молдавского ОМОНа. Уже слабевший союзный центр в этих условиях предпринял некоторые попытки стабилизации ситуации. В декабре 1990 г. президент СССР М. Горбачев подписал указ, в котором обратил внимание на то, что «в ряде принятых Верховным Советом республики актов ущемляются гражданские права населения немолдавской национальности». Указ призывал Кишинев «пересмотреть отдельные положения Закона республики “О функционировании языков на территории Молдавской ССР” и Постановления Верховного Совета ССР Молдова о порядке его введения с тем, чтобы соблюдались интересы всех национальностей, проживающих на ее территории», а также «принять все необходимые меры по нормализации обстановки, безусловному соблюдению на деле прав граждан любой национальности, недопущению разжигания межнациональных конфликтов». В то же время решение о провозглашении Приднестровской Молдавской ССР (ПМССР) считалось не имевшим юридической силы.

Новым толчком к развитию конфликта в Приднестровье стал провал путча ГКЧП 19–21 августа 1991 г. В Кишиневе прошел митинг, на котором звучали призывы к выходу из Советского Союза, а 23 августа была распущена Компартия Молдавии. 25 сентября 1991 г. молдавская полиция вошла в Дубоссары, где она применила оружие против мирных жителей. 5 ноября решением Верховного Совета название ПМССР было сменено на новое – Приднестровская Молдавская Республика. 1 декабря состоялся первый референдум о независимости ПМР, в голосовании приняли участие 78% избирателей, «за» проголосовали 97,7%.

18 декабря 1991 г. Российская Федерация признала независимость Республики Молдова, а 21 декабря ее примеру последовала Украина. В тот же день первый президент Молдовы Мирча Снегур подписал договор о вступлении республики в СНГ. В течение зимы 1991–1992 гг. отношения между Кишиневом и Тирасполем ухудшались, и их обострение привело к ряду мелких столкновений.

Одно из них в первые дни весны 1992 г. и послужило поводом для начала крупномасштабных боевых действий. Отправной точкой вооруженного конфликта между Молдовой и ПМР традиционно считается 28 марта 1992 г., когда президент М. Снегур объявил о введении в Приднестровье чрезвычайного положения. Поводом для этого послужили, в частности, действия приднестровских ополченцев и казаков, которые 2 марта 1992 г. разоружили районное отделение дубоссарской полиции. На стороне официального Кишинева выступили армия и полиция, к которым присоединились различные добровольческие подразделения молдавских и румынских националистов, в частности «Добровольческая лига» (примерно 4 тыс. человек). С приднестровской стороны «Гвардия Приднестровской республики» действовала совместно с «территориальными спасательными отрядами», добровольцами из России (главным образом казаками и националистами) и Украины (в том числе из украинской политической партии праволиберального толка Украинская национальная ассамблея – Украинская народная самооборона, УНА-УНСО). Численность приднестровских вооруженных формирований составляла примерно 12,5 тыс. человек.

В конфликт оказались вовлеченными и части дислоцированной в Молдове 14-й российской армии. По некоторым сведениям, ее командующий генерал-майор Ю. Неткачев в соответствии с приказом главкома Объединенных Вооруженных сил СНГ Е. Шапошникова участвовал в безвозмездной передаче Молдове вооружения бывшей Советской армии. Одновременно с этим только еще создаваемая молдавская армия получала оружие от Румынии.

1 апреля 1992 г. в Бендеры в сопровождении двух бронетранспортеров вошло подразделение молдавской полиции, которое предприняло попытку разоружить приднестровских гвардейцев.

В Приднестровье началась мобилизация, и местным ополченцам, состоявшим преимущественно из рабочих, стали раздавать оружие. По приказу командования дислоцировавшейся в Приднестровье 14-й российской армии были взорваны мосты через Днестр, чтобы затруднить переход через реку отрядов полиции и вооруженных сил Молдовы. Попытка разведения конфликтовавших сторон в Бендерах при помощи военных наблюдателей из России, Украины, Молдовы и Румынии результатов не дала.

В июне 1992 г. части молдавской армии заняли город Бендеры, одновременно предприняв нападения на находившиеся там подразделения 14-й российской армии, командующим которой 23 июня 1992 г. стал генерал-майор Александр Лебедь, впоследствии приложивший немало усилий для прекращения вооруженного конфликта. Тем не менее части 14-й армии продолжали занимать позицию строгого нейтралитета.

В начале июля 1992 г. была достигнута договоренность о прекращении огня, которая, однако, постоянно нарушалась не только в Бендерах, но и по всей линии противостояния вплоть до Дубоссар. В Бендерах армейские подразделения Молдовы планомерно уничтожали предприятия, оборудование которых не удалось вывезти. В течение всего месяца в разных районах города шли бои. Однако предпринятая в июле попытка молдавской армии полностью занять Бендеры не увенчалась успехом – А. Лебедь приказал блокировать подступы к городу и мост через Днестр.

Российское руководство больше не могло сохранять нейтралитет в конфликте, и 7 июля 1992 г. в регион прибыли полномочные представители президента России, которым 21 июля 1992 г. удалось подписать соглашение «О принципах мирного урегулирования вооруженного конфликта в Приднестровском регионе Республики Молдова». В соответствии с достигнутыми договоренностями Россия, Молдова и Приднестровье объявляли полосу вдоль Днестра зоной безопасности, контроль за которой было поручено осуществлять трехсторонним миротворческим силам в составе российских, молдавских и приднестровских контингентов под наблюдением Объединенной контрольной комиссии (ОКК). В Бендерах был введен «специальный режим».

Об интенсивности боев в зоне конфликта свидетельствовали цифры потерь: на середину июля 1992 г. с обеих сторон погибли 950 человек, около 4,5 тыс. были ранены. Только приднестровская сторона потеряла около 500 человек погибшими, 899 были ранены, а около 50 пропали без вести, однако эксперты считают, что реальные потери были больше. Уничтожено и повреждено было 1280 жилых домов (из них 60 полностью разрушены), 19 объектов народного образования (из них 3 школы), 15 объектов здравоохранения, 46 предприятий промышленности, транспорта, строительства. Не подлежали восстановлению 5 многоэтажных жилых домов государственного жилого фонда, 603 государственных дома были повреждены частично. Городу был причинен ущерб на сумму свыше 10 млрд рублей по ценам 1992 г.

На этом основная военная стадия конфликта в целом закончилась, но полностью урегулировать его не удалось. Процесс постконфликтного строительства в регионе затянулся на многие годы и до сих пор не завершен.