Структурно-логическая схема лекции

Тема. Политический экстремизм и терроризм

1. Сущность и природа терроризма.
2. Типы терроризма. Левый и правый терроризм (приведите примеры)
3. Традиционные формы религиозного терроризма (на самостоятельное изучение)
4. Террористические организации и их структура. Методы террористической деятельности.
5. Международный и отечественный опыт борьбы с экстремизмом и терроризмом. Антитеррористическая и контеррористическая деятельность государства

1. Сущность терроризма и природа экстремизма и терроризма. Терроризм является катастрофогенным фактором развития человечества в двух отношениях: во-первых, как угрозу демократии; во-вторых, как силу, способную овладеть средствами массового поражения и применить их. Различают понятия «террор» и «терроризм». Под террором (от лат. terror – «страх, ужас») понимают политику устрашения, подавления политических противников силовыми методами. Как правило, это привилегия тех, кто находится у власти. Терроризм - ответная реакция недовольных и угнетенных. Террор используется объективно более сильной стороной конфликта, которая имеет в своем арсенале спецслужбы, армию, контрразведку и т.п. Терроризм, как правило, характерен для более слабой стороны конфликта. В научной литературе существует множество определений политического терроризма. Некоторые ученые отождествляют данный феномен с войной, часть считают, что терроризм является рутинной политической стратегией или элементом политической борьбы. В качестве классического определения используют обычно дефиницию американского ученого У. Лакера, который определяет терроризм как «применение негосударственного насилия или угрозы насилия с целью вызвать панику в обществе, ослабить положение и даже свергнуть должностных лиц и вызвать политические изменения в обществе». Немецкий исследователь политического экстремизма Р. Рупрехт в своем определении пытается отграничить терроризм от других форм насильственной деятельности, путем указания на его устрашающее воздействие. Согласно данному ученому, терроризм - это «систематическое применение или угрозы применения насилия, которые направлены на то, чтобы вызвать ужас и достичь политических целей».

2. Типы терроризма. Левый и правый терроризм. Типологии политического терроризма многочисленны, из-за разнообразиясамого феномена, который они пытаются отобразить. Так, политический террор подразделяют на:революционный и контрреволюционный;физический. Также политический терроризм подразделяют:селективный (пример: против отдельных, специально выбранныхполитических деятелей) и слепой (пример: направлен против людей, кполитике безразличных и имеющий две цели: заявить о себе идестабилизировать обстановку).Террористическая деятельность существует в большинстве стран мира иимеет некоторые региональные особенности. Поэтому географический регионявляется одним из критериев типологизации политического терроризма.Выделяют западноевропейский, латиноамериканский, ближневосточныйтерроризм. В Западной Европе пик подъема террористических актов пришелся на 70-егоды XX века. В Европе преобладал идеологически мотивированный терроризмлевого и правого толка. В 90-е годы наблюдается резкое уменьшениетеррористической активности (например, в Германии многие группировкиобъявили о своем расформировании и прекращении незаконной деятельности всвязи с изменившейся обстановкой в обществе).Латиноамериканский терроризм очень часто имеет тенденцию кперерастанию в партизанскую войну («геррилью»). Интересно, что в Латинской Америке отсутствуют исторические корни для терроризма, так как в традиционной культуре местных жителей агрессия и насилие рассматриваются как проявление злых сил, угрожающих групповому единству и пресекаются. Поэтому терроризм в этом регионе, несмотря на его распространенность можно трактовать как привнесенное явление. В основе Ближневосточного терроризма лежит религиозное и национальное противостояние, дополняемое территориальными претензиями сторон (арабо-израильский конфликт). Идеологический критерий положен в основу еще одной классической типологии политического терроризма. Традиционно терроризм подразделяется на: левый (особенно распространен в Германии и Италии; знаменитые «Красные бригады»); правый (распространен в Западной и Южной Европе, США, Японии и др. странах; «Палачи Италии», «Черная Америка»); националистический (Европа, Индия, Палестина; ИРА, Народный фронт освобождения Палестины); исламский (Арабские страны, Россия, Латинская Америка, США, Африка; «Аль-Кайда», «Хезболлах» («Партия Аллаха»), «Хамас» («Исламское движение сопротивления»). Самой известной и широко признаваемой типологией политического терроризма является его подразделение на государственный, внутренний, международный. При этом данная типология не является строгой с точки зрения ее основания и вызывает многообразие противоречащих друг другу трактовок данной триады. Государственный терроризм представляет собой целенаправленную систему использования государством (органами разведки, контрразведки, политической полиции) акций скрытого ослабления и подрыва своих внутренних или внешних политических противников посредством противоправного уничтожения или угрозы уничтожения их ведущей деятелей, активистов и сторонников, деморализации и запугивания определенных слоев населения, этнических групп, поддерживающих политических противников данного государства, дезорганизации вооруженных сил, системы государственного управления стран – объектов их внешней политики и т.п. Данная трактовка государственного терроризма предполагает возможность его теоретического разделения на внутренний и внешний. Внутренний государственный терроризм характерен, как правило, для авторитарных режимов (пример: покушение на президента Туркмении Ниязова и расправа с оппозиционерами). Внешний государственный терроризм используют многие страны, в том числе и демократии (пример: известно, что спецслужбы США стояли у истоков создания движения «Талибан»). Внутренний терроризм трактуют обычно как одну из наиболее острых форм политического противоборства. Внутренний терроризм имеет два основных проявления. Во-первых, как деятельность внутренних, экстремистски ориентированных политических сил, организаций и отдельных лиц по отношению к существующей власти (так называемый оппозиционный терроризм); во-вторых, как деятельность противоборствующих и не находящихся у власти политических сил и организаций, использующих террористические методы (так называемый междоусобный терроризм); междоусобный терроризм – борьба колумбийских террористических групп между собой за рынки сбыта наркотиков и влияние на массы. Международный терроризм трактуется большинством специалистов как одна из разновидностей политического терроризма. Несмотря на отсутствие общепринятых формулировок данного феномена, можно констатировать, что ему присущи некоторые общие для любого терроризма характеристики (насилие, устрашение и т.п.) и ряд специфических черт: данный тип терроризма наибольшую опасность представляет для международного правопорядка и межгосударственных отношений, так как ущерб наносится, по крайней мере, двум государствам; главным субъектом международного терроризма (во всяком случае, современного) являются негосударственные террористические группы и организации; сотрудничество и взаимодействие различных террористических организаций, участвующих в акциях международного терроризма. Для организации и осуществления террористической деятельности важное значение имеет специфика пространственных условий, в которых совершаются террористические акты. По этому принципу традиционно выделяют три основных типа терроризма: наземный,воздушный и морской.

4. Террористические организации и их структура. Методы террористической деятельности. Для современного терроризма характерной особенностью является, как признают многие исследователи, наличие террористической идеологии, идейно-политических платформ, определяющих деятельность в соответствующих террористических организациях различных направлений. Содержание этих идейно-политических платформ обычно определяет общую стратегическую линию террористической деятельности экстремистских структур и их цели. Цели терроризма в значительной мере предопределяют выбор объектов террористических посягательств, методов и средств их совершения. В зависимости от направленности деятельности террористических организаций, от сферы политических отношений, в которых она осуществляется, могут быть выделены с достаточной четкостью как внутриполитические, так и внешнеполитические цели терроризма. К внутриполитическим целям террористических организаций относят: изменение политического режима, затруднение демократических преобразований, срыв мероприятий властей, дезорганизация деятельности государственного аппарата и т.п. В качестве внешнеполитических целей: освобождение отиностранной зависимости, выражение протеста против внешней политики государств или блоков государств, подрыв авторитета определенных государств на международной арене и т.п. Конкретные цели террористов непосредственно зависят от исповедуемой идеологемы. Наряду с целями терроризма в литературе обычно выделяют методы, которые могут быть подразделено на четыре части: 1) традиционные способы осуществления террористического насилия и устрашения (убийства, похищения людей и т.п.); 2) материальное разрушительное воздействие на различные неодушевленные объекты – промышленные предприятия, объекты энергетики, коммуникации; 3) методы психологического воздействия; 4) многочисленные способы организации деятельности террористических структур, а также подготовка террористических актов. К этой части методов (организационного характера) относятся, в частности, вербовка участников террористических структур, организация их обучения в тренировочных лагерях, на конспиративных квартирах и т.п. В террористических актах используются следующие технические средства: взрывчатка, огнестрельное или холодное оружие, оружие массового поражения, новые биологические вирусы, газы, компьютерные вирусы и т.п.

 Принципы организации террористических группировок. Терроризм носит противоречивый характер, который заложен в самой сути феномена - наличие политической цели с одной стороны, и невозможности ее осуществления малым числом активных сторонников - с другой. Как правило, политические цели той или иной организации осуществимы только при интенсивном давлении на правительственный структуры. Причем это возможно лишь при наличии определенных ресурсов и увеличении численности самой организации. Но подобное привлечение сторонников невозможно из-за отсутствия у террористических организаций популярных политических идей и специфики самой деятельности (большая численность группы позволяет антитеррористическим органам засылать специальных агентов или перевербовывать отдельных членов подобных организаций). Террористическая группа, как правило, четко организована. Руководящий эшелон отделен от рядового состава. Руководство воспринимается как существующее вне группы и является не только недоступным, но и часто неизвестным рядовым членам. Каждая организация включает в себя тех, кто поддерживает террористические операции и тех, кто их выполняет, причем численный состав первых, как правило, превосходит вторых в несколько раз. Террористы избегают каких бы то ни было открытых столкновений, в том числе и сражений явочного порядка. Как правило, отсутствует у террористов сознательная активная поддержка со стороны какой-либо крупной части общества. Террористические группы в основном состоят из 3-5 человек, хотя бывают группы и из нескольких десятков человек.

5. Международный и отечественный опыт борьбы с экстремизмом и терроризмом. Антитеррористическая и контеррористическая деятельность государств. Основную сложность в борьбе с международным терроризмом представляетотсутствие единой точки зрения у государств мира по вопросу о том, чтоявляется терроризмом, а что им не является.На международном уровне борьба с терроризмом концентрируется в рамкахООН и отдельных ее структур (Международный суд, Комитет помеждународному терроризму и т.п.). Активную роль в борьбе с терроризмомиграет Интерпол.В частности, резолюция Совета Безопасности ООН от 12 сентября 2001 года№ 1368 призвала международное сообщество умножить усилия попредупреждению и подавлению терроризма, включая активизациюкоординации и полную имплементацию в национальное законодательствоантитеррористических конвенций и резолюций Совета Безопасности ООН.Другая резолюция от 28 сентября 2001 года № 1371 устанавливала, что всегосударства должны предотвращать и пресекать финансированиетеррористических организаций и групп, для чего внести соответствующиедополнения в свое законодательство.

Наиболее распространенными являются следующие меры по борьбе смеждународным терроризмом: подписание государствами международныхсоглашений по предотвращению терактов; обмен информацией и оказаниегосударствами друг другу уголовно-процессуальной помощи; сотрудничество всфере толкования и применения конвенций в области борьбы с терроризмом;проведение совместных антитеррористических операций; координированнаядеятельность государств по предотвращению и пресечению финансирования террористических организаций и групп, ужесточению миграционного итаможенного контроля.

Наряду с международными различными государствами разрабатываютсявнутригосударственные меры по борьбе с политическим терроризмом. Например, в Израиле существует уголовное преследование за недонесениеинформации о готовящемся теракте. В ряде стран введен контроль государстваза электронной почтой, ликвидируются экстремистские группы и производятсяаресты лидеров террористов (Италия, Россия, ФРГ). В Пакистане былазапрещена пропаганда религиозной нетерпимости в мечетях, произведенаперерегистрация медресе, установлен государственный контроль над мечетямив сфере финансирования. Еще в 2002 году в ряде стран (Великобритании,Мексике, Пакистане, США, ФРГ, Японии) приняты новыеантитеррористические законы. Их суть сводится к расширению полномочийсиловых органов за контролем над финансовыми потоками, замораживанию иарестам подозрительных счетов.

Важно отметить, что антитеррористическая деятельность государства должнавключать в себя решение целого блока социальных проблем (достижениереально равноправия, борьба с нищетой, разрешение этнических противоречийи конфликтов и т.п.), что помогает предотвратить возможные теракты. Другойстороной антитеррористической государственной политики являются действия,направленные на активную борьбу с реальными проявлениями терроризма.Так, в западных странах борьба с терроризмом включает в себяантитерроризм - оборонительные меры, направленные на то, чтобы снизитьуязвимость отдельных лиц и объектов (в частности, обеспечение безопасностиполетов на воздушном транспорте) и контртерроризм - наступательные меры,используемые для предотвращения, сдерживания или в ответ натеррористические акции.