Права и обязанности главы местной администрации

 

Существует несколько подходов к определению понятия «Глава местной администрации»:

Во-первых, главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования;

Во-вторых, глава местной администрации – это высшее должностное лицо исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, наделённого полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящего в систему органов государственной власти;[10]

В-третьих, в теории и научной литературе по муниципальному праву Российской Федерации приводится в большинстве случаев законодательное определение главы местной администрации;[11]

В-четвертых, глава местной администрации – это единоличный руководитель местной администрации, выполняющий строго определённые соответствующими федеральными и местными законами функции и обладающий статусом муниципального служащего.

Глава местной администрации руководит местной администрацией. Местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и обладает в соответствии с Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 37 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия главы местной администрации может осуществлять:

1) Глава муниципального образования;

2) Лицо, назначенное на должность главы местной администрации по контракту.

В зависимости от этого различными способами осуществляется порядок вступления в должность, объем полномочий, правовой статус и т.д.

Глава администрации имеет право:

1) самостоятельно решать все вопросы деятельности администрации муниципального образования, отнесенные к его компетенции Уставом муниципального образования, действующим законодательством;

2) действовать от имени администрации без доверенности и представлять ее интересы в органах государственной власти, органах местного самоуправления, судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах, а также во всех других органах и организациях в рамках своей компетенции;

3) заключать договоры, в том числе трудовые в пределах, установленных действующим законодательством и Уставом муниципального образования, выдавать доверенности и совершать иные юридические и фактические действия, связанные с исполнением своих должностных обязанностей;

4) издавать постановления и распоряжения в пределах своих полномочий;

5) от имени администрации вести переписку по вопросам своей компетенции;

6) самостоятельно решать вопросы организации деятельности структурных подразделений администрации и ее органов в пределах компетенции, осуществляет общее руководство деятельностью структурных подразделений администрации и ее органов, муниципальных учреждений, частично или полностью финансируемых из средств муниципального бюджета;

7) требовать от подчиненных ему сотрудников безусловного соблюдения требований трудовой и производственной дисциплины и при наличии в том оснований и необходимости применять меры поощрения и наказания;

8) открывать в банках расчетные и иные счета;

9) разрабатывать и утверждать штатное расписание администрации и ее органов;

10) в соответствии с трудовым законодательством осуществлять прием и увольнение сотрудников администрации;

11) распределять обязанности между работниками администрации. Утверждать положения о структурных подразделениях администрации;

12) проходить за счет средств муниципального бюджета профессиональную переподготовку;

13) выполнять иные исполнительно-распорядительные функции, не противоречащие законодательству и Уставу муниципального образования.

Глава администрации обязан:

1) осуществлять надлежащее руководство Администрацией, соблюдая при исполнении своих должностных обязанностей Конституцию Российской Федерации, законодательство Российской Федерации и соответствующего субъекта;

2) организовывать и обеспечивать исполнение законодательства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов в пределах своих полномочий;

3) организовывать эффективное взаимодействие органов и структурных подразделений администрации;

4) обеспечивать надлежащее и эффективное использование муниципального имущества и его сохранность в пределах своей компетенции;

5) обеспечивать рациональное расходование муниципальных средств, в рамках своей компетенции, в том числе фонда оплаты труда администрации;

6) в установленном порядке отчитываться перед населением и Советом муниципального образования;

7) организовывать проведение мероприятий по мобилизационной подготовке в соответствии с действующим законодательством;

8) добросовестно исполнять свои полномочия и исполнять другие обязанности, предусмотренные действующим законодательством.

Глава администрации не вправе:

1) заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельностью;

2) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое муниципальное имущество и служебную информацию;

3) получать гонорары за публикацию и выступления в качестве главы администрации;

4) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением им должностных обязанностей;

5) выезжать в командировки за счет физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органов местного самоуправления с органами местного самоуправления других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными организациями;

6) принимать участие в забастовках;

7) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных объединений.

Таким образом, статус главы администрации представляет собой комплекс прав и обязанностей, закрепленных за должностью главы администрации. Организационно-правовой статус подразумевает такие процедуры, как получение и прекращение полномочий главы администрации

 

Заключение

Подводя итог, можно сделать следующие выводы, резюмирующие результаты проделанной работы:

Во-первых, глава местной администрации является главой исполнительно-распорядительного органа и занимает соответствующее место;

Во-вторых, в системе органов местного самоуправления главой местной администрации может быть глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования;

В-третьих, правовой статус главы местной администрации включает в себя характеристику его прав и обязанностей. Тот факт, что он является муниципальным служащим, накладывает на него ряд особенностей, поэтому глава местной администрации обладает общими правами и обязанностями, то есть присущими всем муниципальным служащим, и специфическими, которыми наделяются исключительно главы местных администраций. Перечень первых содержится в Федеральном законе «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», а вторые – в местных законах.

В-четвертых, существует строго определенный порядок вступления в должность главы местной администрации и перечень специальных, а иногда и дополнительных требований, предъявляемых к кандидатам на эту должность.

И, наконец, в-пятых, местная администрация и глава местной администрации относятся к органам и должностным лицам местного самоуправления. Согласно Конституции РФ: «Органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы». Формирование и исполнение местного бюджета осуществляется местным самоуправлением самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.