VIII. Правотворчество

1. Со ссылками на соответствующие положения Конституции РФ ответить на вопросы:

1.1 Кому принадлежит право законодательной инициативы?

1.2 В какой орган вносятся проекты федеральных законов и каким требованиям они должны отвечать?

1.3 Как определен порядок принятия и опубликования федерального закона?

2. Изучить Постановление Конституционного Суда РФ от 29 ноября 2006 г. № 9-П и ответить на вопросы:

2.1 Что означает понятие «внесение законопроекта» и какие действия требуются от субъекта законодательной инициативы? Какими нормативными правовыми актами установлены эти требования?

2.2 Какой признак правовых норм показан в первом абзаце (и далее) п.3.1 мотивировочной части постановления?

2.3 Являются ли законопроектами, внесенными в Государственную Думу, проекты законов субъектов права законодательной инициативы при отсутствии заключения Правительства РФ, предусмотренного ч.3 ст.104 Конституции РФ?

2.4 Какие этапы реализации права законодательной инициативы по законопроектам, указанным в части 3 статьи 104 Конституции РФ названы в постановлении?

2.5 Препятствует ли отрицательное заключение Правительства РФ по законопроектам, указанным в части 3 статьи 104 Конституции РФ, их внесению в Государственную Думу? Исходя из какого конституционного принципа дан ответ на этот вопрос?

2.6 Кто и какое решение принимает, если субъект права законодательной инициативы не представил все необходимые документы и материалы к законопроекту?

3.Согласно Конституции РФ Государственная Дума принимает федеральные законы и постановления по вопросам, относящимся к ее ведению, простым или квалифицированным большинством голосов от общего числа депутатов (ст. 103, ч. 3; ст. 105, чч. 2 и 5; ст. 107, ч. 3; ст. 108, ч. 2; ст. 117, ч. 3; ст. 135, ч. 2). На основании Постановления Конституционного Суда РФ от 12.04.1995 г. № 2-П ответить на вопросы:

3.1 Понимается ли «общее число депутатов» как «число фактически избранных в Государственную Думу депутатов» за исключением тех, чьи полномочия на момент голосования прекращены в установленном порядке?

3.2 Как мотивируется решение Конституционного Суда РФ?

4. На основании Постановления Конституционного Суда РФ от 23.03.1995 г. № 1-П ответить на следующие вопросы:

4.1 Все ли принятые Государственной Думой законы подлежат рассмотрению Советом Федерации? Как соотносятся между собой положения ч.4 ст.105 и ст.106 Конституции РФ?

4.2 Для какого события установлен ч.4 ст.105 Конституции РФ четырнадцатидневный срок?

4.3 Какие последствия наступают, если федеральный закон Советом Федерации не рассмотрен в течение четырнадцати дней?

5. На основании Конституции РФ и Постановления Конституционного Суда РФ от 22.04.1996 г. № 10-П ответить на следующие вопросы:

5.1 Что понимается под «принятым федеральным законом» по смыслу ч.1 ст.107 Конституции РФ?

5.2 Возможно ли завершение законотворческой процедуры Государственной Думой и направление принятого ею федерального закона Президенту РФ для подписания?

5.3 Каким образом должно быть выражено отклонение федерального закона Президентом РФ?

5.4 Каковы последствия:

- истечения четырнадцатидневного срока с момента поступления принятого федерального закона Президенту РФ?

- повторного одобрения Государственной Думой и Советом Федерации отклоненного Президентом РФ федерального закона?

6.На основании Постановления Конституционного Суда РФ от 06.04.1998 № 11-П ответить на вопрос: Вправе лиПрезидент Российской Федерации возвратить в соответствующую палату Федерального Собрания без подписания федеральный закон, если полагает, что Регламент палаты не соответствует Конституции РФ и (или) у него возникли разногласия с палатой Федерального Собрания относительно соблюдения требований к порядку принятия федеральных законов и предусмотренных им условий и процедуры?

7. Приведите позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в Постановлении от 25.06.2001 г. № 9-П, и ее обоснование по вопросам:

7.1 По каким предметам ведения в смысле государственного устройства могут издаваться Указы Президента РФ?

7.2 Является ли издание данного Указа превышением полномочий Президентом РФ, нарушением принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную и разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти?

8. Изучить Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 г. № 1009 с последующими изменениями и дополнениями и ответить на вопросы:

8.1 Вправе ли структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти издавать нормативные правовые акты?

8.2 В чем заключается подготовка проекта нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти?

8.3 Что такое «согласование нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти»?

8.4 Что такое «реквизиты нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти»?

8.5 Что такое «государственная регистрация нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти»?

9. Заполнить таблицу вступления в силу нормативно-правовых актов в соответствии с Федеральным законом от 14.06.1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», Указом Президента РФ от 23.05.1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» в действующей редакции.

Таблица 3.

Вид нормативного правового акта	Источник официального опубликования	Срок вступления в силу	Юридическое обоснование
Федеральные Конституционные законы
Федеральные законы
Указы Президента РФ
Постановления Правительства РФ
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти