Нарушены ли требования закона? Изменится ли решение, если бюллетени находятся в закрытых и опечатанных ящиках?

ТЕМА№6

Асимметричная федерация

Асимметричная федерация —Модель федеративного устройства, при которой субъекты федерации имеют неравный конституционный статус и объём полномочий. А. ф. характеризуется наличием в составе государства субъектов федерации и не субъектов, неодинаковым правовым статусом её субъектов и разными их полномочиями. А. ф. может включать ассоциированные государства. Напр., в США – Пуэрто-Рико, а также федеральные территории (напр., Виргинские о-ва) и федеральный окр. Колумбия, население которых не участвует в выборах парламента – Конгресса США (каждый из не субъектов посылает в его состав резидента-комиссара или делегата, наделённого лишь правом совещательного голоса). В Индии штаты обладают разной широтой прав (наибольшими – штат Джамму и Кашмир, штат Сикким, наименьшими – некоторые малые штаты, напр. Мегхалая); они неодинаково представлены в верхней палате парламента (от 1 до 34 представителей); имеется также несколько союзных территорий, не обладающих правами штатов. Элементы асимметрии присущи Австралии, Канаде, Танзании и многим другим федерациям.

В РФ провозглашён принцип симметричной федерации (ст. 5 Конституции РФ), т. е. все субъекты (республики, края, автономные округа и др.) равноправны. Однако в РФ имеется 6 разл. видов субъектов Федерации (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа), а их правовой статус, совпадая в целом, всё же имеет различия. Так, республики объявлены Конституцией РФ государствами, имеют свои конституции, многие из них – собственных президентов, своё гражданство. Другие субъекты РФ таких прав не имеют. Некоторые автономные округа – субъекты РФ входят в состав краёв и областей – других субъектов РФ, что фактически может приводить к подчинению одних «равноправных субъектов» другим «равноправным субъектам». Представители РФ и некоторых её субъектов заключают договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами гос. власти РФ и органами гос. власти субъектов РФ. В целом эти договоры однотипны, но в некоторых случаях отд. субъектам предоставляются более широкие полномочия (на 2005 подписан ряд соглашений об отказе от таких договоров, но некоторые субъекты РФ настаивают на их сохранении). Действуют и др. факторы, отражающие элементы асимметричности (напр., в сфере бюджетной политики). С

экономической и политической точки зрения все федерации мира являются асимметричными: экономический потенциал их субъектов, влияние тех или иных субъектов на политику федерации неодинаковы, но понятие «А. ф.» в лит-ре используется преимущественно в юридич. смысле.

ТЕМА №7

«Суверенитет в эпоху глобализации».

Сначала надо разобраться с терминами Суверенитет И Глобализация:

Суверенитет —верховная власть, верховенство, господство) — независимость государства во внешних, и верховенство государственной власти во внутренних делах.

Для обозначения этого понятия используется также термин государственный суверенитет для отличия от понятий национального и народного суверенитета. В современной политологии рассматривается также суверенитет личности или гражданина.Так как это: Глобализация- процесс всемирной экономической, политической и культурной интеграции и унификации (интеграция - сплочение и объединение политических, экономических, государственных и общественных структур в рамках региона, страны, мира; унификация - привидение к единообразию, к единой форме).

Основные причины глобализации: переход от индустриального общества к информационному, к высоким технологиям; переход от централизации экономики к ее децентрализации; переход от национальной экономики к мировой; переход от альтернативного выбора к многообразию выбора; использование новых коммуникационных технологий: Интернета, спутникового телевидения. Значит глобализация уже может собой подразумевает какой-то процесс изменения в Стране. Суверенитет в это время – остается, но его количественные характеристики меняются. Так как может суверенитет меняться во время глобализации?

Сама глобализация подразумевает процесс объединения национальных экономик государств с целью создания единой экономической системы.

От глобализации выигрывают развитые страны Западной Европы, Северной Америки, Австралия, Япония, чьи крупные финансово-промышленные комплексы и двигают этот процесс и заинтересованы в нём. Именно решениями проблем, возникающими в процессе глобализации, занимаются многочисленные международные институты власти: ООН, ЕС, ВТО, МВФ. Именно ради того, чтобы процесс объединения экономик и социальной жизни стран мира шел гладко, направлены усилия по распространению американского образа жизни, американских законов.

Проигрывают от глобализации слаборазвитые страны. Их товары становятся неконкурентоспособны.

Растет безработица в городах, из-за отсталости формы землепользования и агротехники разрушается сельское хозяйство, крестьяне перебираются в города, где пополняют армию безработных, формируют трущобные районы. Разрушение сельских общин приводит к разрушению привычного, образа жизни, вековых традиций, что так же способствует люмпенизации населения, резкому разделению общества на бедных и богатых. создает в этих странах протестный потенциал, порождающий постоянную социальную и политическую нестабильность.

Можно сделать вывод что:

Глобализация может влиять на суверенитет так и положительно, так и отрицательно: Положительным является то: что государства, вступающие в международные организации или объединения, политика которых может ограничить государственный суверенитет, рассчитывают на определенные преимущества на международной арене. К тому же сокращение цен, устойчивый экономический рост цен.

Отрицательными качествами являются: Глобализация создает угрозу для суверенитета и экономической безопасности отдельных стран. Так же рост безработицы и миграция населения может принять глобальный характер.

Можно сделать вывод, что развития глобализации влияет на суверенитет. Его изменения зависят от того, как и в каких условиях проходит эпоха глобализации.

Задача 1.

Конституция одной из республик - субъектов Российской Федерации - предусматривает создание таможен на границах этой республики с другими субъектами Российской Федерации. Соответствует ли данное положение Конституции РФ?

Решение:

Не соответствует положениям Конституции РФ, т.к. республика имеет административную внутреннюю границу, отделяющую ее от других субъектов РФ. Она может иметь и внешнюю границу, отделяющую ее от

иностранных государств. Внешняя граница республики является вместе с тем Государственной границей РФ.

Задача2.

Депутаты представительного (законодательного) органа одной из областей - субъектов Российской Федерации - предложили внести в Устав области следующее положение: «Глава субъекта назначает министра экономики области с согласия представительного (законодательного) органа области. Законодательный (представительный) орган области вправе выразить недоверие министру экономики, что влечет немедленное освобождение его от этой должности». Соответствует ли данное положение законодательству Российской Федерации?

Решение:

Данное положение соответствует законодательству Российской Федерации. По 184 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов власти субъектов РФ» по статье 17 п. 7

«...Высшее должностное лицо Субъекта формирует высший орган исполнительной государственной власти, также принимает решение об отставке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ».

Также данное положение соответствует ст. 24 п. 2 «Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе выразить недоверие руководителям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в назначении которых на должность он принимал участие, если иное не предусмотрено конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Принятие решения о недоверии указанным руководителям влечет немедленное освобождение их от должности или иные последствия, установленные конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации».

Задание 2

Республики в составе РФ в своих конституциях зафиксировали наличие государственного суверенитета. Президент РФ предложил исключить данную норму из конституций республик. Однако, профессор Н. А. Ушаков (Институт государства и права РАН) утверждал, что Президент не прав, а республика обладает суверенитетом, т. к. в ст. 5 Конституции РФ указано, что она является государством.

Задача №1

В уставе субъекта Российской Федерации закреплена норма, предусматривающая принятие совместных постановлений законодательным (представительным) органом власти субъекта Российской Федерации и главой исполнительной власти этого субъекта Российской Федерации – совместных постановлений областной Думы и главы администрации области.

Соответствует ли указанная норма действующему законодательству?

Решение:

Я могу сказать, что данная норма не соответствует действующему законодательству, так как нарушается принцип разделения властей, что закреплено в статье 10 Конституции РФ. (Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны).

Задача №2

Прокурор Ленинградской области внес представление в Законодательное собрание и губернатору области, требуя разработать и утвердить, как это предусмотрено Конституцией РФ и Федеральным законом “Об общих принципах организации представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ”, Устав области. Действующий Устав, по мнению прокурора, таковым не может считаться, поскольку он принят в форме обычного закона Ленинградской области, тогда как Устав должен отличаться по форме от иных законодательных актов.

Каковы особенности формы Конституции (Устава)? Какое решение должно быть принято по представлению прокурора?

Решение:

Конституции (Устава) не могут быть приняты в форме обычного закона субъекта, так как они определяют конституционно-правовой статус субъекта, имеют учредительный характер и находятся в непосредственной связи с Конституцией РФ.

Конституции(Устава) включают, как правило, три составные части:

· преамбулу

· основной текст

· заключительные положения.

По представлению прокурора будет принят отказ в рассмотрении в соответствии со статьей 71 Конституции РФ. Устав Ленинградской области не противоречит общим принципам формы Конституции.

Задача №3

Представитель Президента РФ в Поволжском федеральном округе потребовал от руководителя одного из деревообрабатывающих предприятий (акционерное общество без участия государства), находящегося на территории Астраханской области, допустить назначенную Полномочным Представителем комиссию к обследованию производственных помещений в связи с инспектированием состояния деревообрабатывающей промышленности региона. Директор предприятия отказал, ссылаясь на отсутствие у комиссии необходимых полномочий и в связи с опасением разглашения некоторых сведений, составляющих коммерческую тайну.

Правомерен ли отказ? Какие права предоставлены полномочным представителям Президента РФ в федеральных округах?

Решение:

Отказ предприятия не правомерен, т.к в соответствии с Указом Президента от 13.05.2000 №849. «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе»

· Представитель имеет право на привлечение сотрудников Контрольного управления Президента РФ, а в необходимых случаях и сотрудников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов к проведению проверок

· Анализу состояния дел в организациях, находящихся в пределах федерального округа

· Полномочный представитель при исполнении должностных обязанностей имеет право беспрепятственного доступа в любые организации, находящиеся в пределах соответствующего федерального округа.

Представитель Президента имеет полномочия сам осуществлять такие проверки.

Также полномочный представитель имеет право:

Ø запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации, от федеральных органов государственной власти, а также от органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, находящихся в пределах соответствующего федерального округа, и от должностных лиц;

Ø пользоваться в установленном порядке банками данных Администрации Президента Российской Федерации и федеральных органов государственной

Ø использовать государственные, в том числе правительственные, системы связи и коммуникации;

Ø организовывать в пределах своей компетенции проверки исполнения указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также хода реализации федеральных программ, использования федерального имущества и средств федерального бюджета в федеральном округе;

Ø вносить в соответствующие федеральные органы исполнительной власти предложения о поощрении руководителей их территориальных органов,

находящихся в пределах федерального округа, и применении к ним мер дисциплинарного взыскания;

Ø - привлекать сотрудников Контрольного управления Президента Российской Федерации, а в необходимых случаях и сотрудников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов к проведению проверок, анализу состояния дел в организациях, находящихся в пределах федерального округа;

ТЕМА №8

ЗАДАЧА 1

В ходе переговоров с Международным Банком Реконструкции и Развития о предоставлении Российской Федерации крупного кредита со стороны Банка было выдвинуто условие о предоставлении Федеральному Собранию возможности контролировать условия и порядок управления государственной собственностью РФ, в том числе участие РФ в торгах на фондовых биржах, вложение средств в ценные бумаги и т.д. Российская сторона заявила, что такое условие не может быть выполнено ввиду противоречия Конституции РФ. Конституция наделяет Федеральное Собрание статусом законодательного органа и предоставляет ему лишь некоторые контрольные полномочия по проверке исполнения органами исполнительной власти принятого парламентом бюджета. Предоставление Федеральному Собранию дополнительных контрольных полномочий противоречило бы конституционным принципам построения системы органов государственной власти.

! Каково место Федерального Собрания в системе федеральных органов государственной власти? Каковы функции парламента в демократическом государстве? Возможно ли выполнение условия Международного Банка?!

Решение:

Согласно ст. 94 Конституции РФ в которой говорится: Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации – является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

К тому же в части 1 ст. 11 Конституции РФ говорится «1. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации».

Исходя из того, что данная статья расположена в гл. 1 “Основы конституционного строя”, изменить положение Федерального Собрания в системе органов государственной власти можно только через изменение самой Конституции РФ.

Прочное положение Федерального Собрания, таким образом, обеспеченно наивысшей конституционно – правовой гарантией – настолько сильной, что «1. Положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием»

Стоит упомянуть и такие главные особенности Федерального Собрания, закреплённые в гл. 1 “Основы конституционного строя” Конституции РФ, как независимость и самостоятельность.

Они дают Федеральному Собранию самостоятельно и независимо, принимать законодательные акты, распоряжаться финансовыми средствами, выделенными Федеральному Собранию из государственного бюджета.

Однако данная независимость и самостоятельность не является абсолютной и ограничена

Функции Парламента

1. Парламент выполняет функцию представительства всего народа. Депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации представляют различные социальные, национальные, профессиональные и другие слои населения и тем самым объединяют народ на безе выработки общих решений от его имени путем компромиссов и консенсуса.

2. Законодательная функция – только парламент принимает Федеральный конституционные законы, Федеральные законы; законы о поправках к Конституции РФ.

3. Федеральное Собрание, его палаты путем принятия законов и другими способами осуществляют решающие участие в верховном руководстве делами государства.

4. Федеральное Собрание или та или иная его палата формируют или учувствуют в формировании, роспуске, освобождении или отрешении от должности других высших и центральных органов, должностных лиц РФ и субъектов РФ.

5. существляет парламентский контроль в отношении органов исполнительной власти, в различных сферах общественной жизни, контроль за исполнением государственного бюджета.

фондовых биржах, вложение средств в ценные бумаги - принадлежат исполнительной власти, частично Правительству РФ.

Согласно всем перечисленным аргументам: выполнение условия Международного Банка возможно, так как Федеральное Собрание РФ — это законодательный орган (Парламент РФ) - глава 4 Конституции РФ.

Тема №9

Задание №1

«Можно ли сказать, что Конституция РФ следует правилу разделения государственных ветвей власти по вертикали»?

Разделение властей —принцип конституционного строя, согласно которому гос власть осуществляется законодательными (представительными), исполнительными и судебными органами независимо друг от друга и при наличии механизмов, сдерживающих и уравновешивающих объем их полномочий.

В соответствии с КРФ госуд. власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. На федеральном уровне Гос власть в РФ осуществляют Президент, Федеральное Собрание, Правительство и суды — КС, суды общей юрисдикции. Гос власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы гос власти,к которым относятся главы администраций (президенты, главы государств, губернаторы), возглавляющие систему органов исполнит власти, законодат (представительные) органы и определенные федеральным зак-вом судебные органы. На региональном уровне гос власть реализуется на основе принципа разделения властей, а также на основе разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти.

1. Законодательный орган – Федер Собрание – принимает законы, а также определяет нормативную основу для деятельности всех органов гос власти, оказывает влияние парламентскими способами на работу органов исполнительной власти. ФС участвует в формировании Правительства и судебных органов РФ.

2. Исполнительный орган – Правительство РФ – реализует исполнительную власть в государстве. Правительство отвечает за приведение к исполнению законов, а также, взаимодействуя с законодат органами различными способами, влияет на законодательный процесс в государстве.

3. Судебные органы – Конституц, Верховный Суды РФ – обладают правом законодат инициативы в сфере их ведения. Эти суды разбирают конкретные дела в границах своей компетенции, сторонами которых становятся федеральные органы других ветвей государственной власти.

Вертикальная - это подчинение всех управленческих структур и ветвей власти - одному высшему органу или лицу - так устроены сильные президентские республики (Россия, Франция)

Горизонтальная - это демократическое управление государством тремя независимыми ветвями власти- Законодательной - парламент, исполнительной- президент, премьер-министр, судебной- суды всех инстанций.

Таким образом можно сделать вывод, что Конституция следует правилу разделения государственных ветвей власти по вертикали.

Задание №2

«Что такое избирательная система?»

Избирательная система –это совокупность общественных отношений, предметом которых является формирование органов государственной власти и наделение полномочиями должностного лица особым способом - путем выборов. При широком толковании понятие избирательной системы включает в себя все общественные процессы и правила, связанные с выборами. В узком понимании избирательная система - способ учета голосов избирателей и распределения мест в органах государственной власти между кандидатами (группами кандидатов).

Существует два вида избирательных систем — мажоритарная и пропорциональная

Мажоритарные избирательные системы являются самыми многочисленными.

Задание №3

После подсчета голосов председатель участковой избирательной комиссии попросил членов комиссии и наблюдателей помочь перенести бюллетени в автомашину для отправки их в территориальную комиссию.