2020-07-12
130
ВВЕДЕНИЕ
В соответствии с учебным планом я проходила преддипломную производственную практику в Администрации сельского поселения Унъюган в Отделе обеспечения жизнедеятельности и управления муниципальным имуществом в период с 22 апреля по 19 мая 2020 года.
Руководителем практики от организации выступил заместитель главы поселения по строительству и ЖКХ, заведующий отделом обеспечения жизнедеятельности и управления муниципальным имуществом Балабанова Лариса Викторовна.
Целью данной практики является приобретение первичных умений и профессиональных навыков, систематизация и углубление знаний, принятие управленческих решений в вопросе земельно-имущественных отношений; закрепление и углубление знаний, полученных мною в процессе теоретического обучения, а также получение практического опыта работы в коллективе.
Для достижения цели производственной практики необходимо выполнить следующие задачи:
1. Ознакомиться с организационной структурой, с целями и задачами Администрации сельского поселения Унъюган;
2. Изучить нормативно-правовые акты, учредительные документы, регламентирующие деятельность организации;
3. Изучить работу администрации с.п. Унъюган в области управления земельно-имущественными отношениями;
4. Проанализировать процесс приватизации муниципального имущества с.п. Унъюган.
После прохождения практики планирую получить профессиональные навыки:
1. Организация работы с земельно-имущественным комплексом;
2. Управление и распоряжение муниципальной собственностью.
ГЛАВА 1.ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О МЕСТЕ ПРАКТИКИ
Характеристика Администрации сельского поселения Унъюган
Муниципальное образование сельское поселение Унъюган основан осенью 1965 года и входит в состав муниципального образования Октябрьский район Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Решением Исполнительного комитета Тюменского областного Совета народных депутатов от 10.05.1988 года № 128 «О некоторых административно-территориальных изменениях в области» Вонъеганский сельский Совет народных депутатов переименован в Унъюганский сельский Совет народный депутатов по наименованию административного центра сельского совета поселка Унъюган.
Указом Президиума Верховного Совета РФ «О реформировании органов исполнительной власти» в январе 1992 года Унъюганский сельский Совет переименован в Унъюганскую сельскую администрацию.
Постановлением Главы Октябрьского района от 10.01.1997 года № 3 Унъюганская сельская администрация переименована в Унъюганский территориальный комитет администрации муниципального образования Октябрьский район.
В целях реализации Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 8 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25.11.2014 года № 63-оз «О статусе и границах муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» образовано Муниципальное образование сельское поселение Унъюган в границах с находящимся в его составе населенным пунктом поселком Унъюган (административный центр) в границах Октябрьского района.
Цели и задачи Администрации
сельского поселения Унъюган
Администрация сельского поселения Унъюган – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления сельского поселения Унъюган, наделенный Уставом поселения полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам сельского поселения Унъюган федеральными законами, законами Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и законодательными актами Октябрьского района.
Администрация поселения является юридическим лицом, имеет бланки, печати и штампы, а также собственные средства, предусмотренные бюджетом сельского поселения для ее содержания и организации работы.
Руководство деятельностью Администрации поселения осуществляет на принципах единоначалия глава поселения, являющейся руководителем Администрации поселения.
Администрация поселения осуществляет свою деятельность в соответствии с:
1. Конституцией Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993);
2. Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
3. Законом ХМАО – Югры от 08.07.2005 N 62-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» (принят Думой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 24.06.2005);
4. Уставом сельского поселения Унъюган (приложение 1);
5. Положением об Администрации сельского поселения Унъюган, утвержденным решением Совета депутатов сельского поселения Унъюган от 14.03.2008 г. №13 (приложение 2);
6. Соглашениями о передаче полномочий органам местного самоуправления.
Основными задачами Администрации поселения являются:
1. Решение вопросов местного значения, относящихся к ведению Администрации поселения, в соответствии с Уставом поселения;
2. Создание благоприятных условий для инвестирования и эффективного выполнения программ социально-экономического развития поселения.
Структура и полномочия администрации
сельского поселения Унъюган
Структуру органов местного самоуправления поселения составляют:
1. Представительный орган муниципального образования – Совет депутатов сельского поселения Унъюган;
2. Глава муниципального образования – глава сельского поселения Унъюган;
3. Исполнительно-распорядительный орган муниципального образования – Администрация сельского поселения Унъюган.
Организацию непосредственной работы по осуществлению полномочий администрации поселения, установленных Уставом поселения, реализуют должностные лица и структурные подразделения администрации поселения.
Структура администрации поселения утверждается Советом депутатов сельского поселения по представлению главы поселения.
В структуру администрации поселения входят:
|
Глава поселения обладает следующими полномочиями по решению
вопросов местного значения поселения:
1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени поселения;
2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим уставом, нормативные правовые акты, принятые Советом поселения;
3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
4) вправе требовать созыва внеочередного заседания Совета поселения;
5) возглавляет Администрацию поселения;
6) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Глава поселения в пределах полномочий:
1) представляет на утверждение Совета поселения структуру Администрации поселения;
2) вправе приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности от имени поселения;
3) выступает в суде без доверенности от имени поселения;
4) издает постановления местной Администрации по вопросам местного значения поселения, распоряжения местной Администрации по вопросам организации работы Администрации поселения;
5) издает постановления и распоряжения по вопросам деятельности Совета депутатов поселения;
6) вправе выходить с инициативой внесения на рассмотрение Совета поселения проектов решений Совета поселения, предусматривающих установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств бюджета поселения или давать на них заключения;
7) вправе совместно с Советом поселения выходить с инициативой о назначении местного референдума;
8) вправе отменять или приостанавливать действие издаваемых им правовых актов;
9) вправе вносить проекты муниципальных правовых актов;
10) устанавливает порядок внесения проектов постановлений главы поселения, постановлений местной Администрации и распоряжений местной Администрации, перечень и форму прилагаемых к ним документов;
11) вправе обращаться в суд, если местный референдум не назначен Советом поселения в установленные сроки;
12) вправе по собственной инициативе назначать и проводить публичные слушания для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей поселения;
13) вправе по собственной инициативе назначать собрание граждан;
14) осуществляет руководство разработкой и вносит на утверждение Совета поселения проекты планов и программ социально-экономического развития поселения, планов приватизации объектов муниципальной собственности, организует их исполнение;
15) обеспечивает составление и вносит на рассмотрение и утверждение Совета поселения проект бюджета сельского поселения и отчет о его исполнении;
16) организует подготовку отчета о деятельности Администрации поселения и представляет отчет Совету поселения;
17) осуществляет права и обязанности работодателя в Администрации;
18) осуществляет контроль за деятельностью органов Администрации поселения;
19) в установленном порядке открывает и закрывает счет в банковских учреждениях, распоряжается средствами Администрации поселения, подписывает финансовые документы.
К полномочиям Администрации поселения относится:
1) полномочия по решению установленных Уставом вопросов местного значения;
2) полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;
3) полномочия по обеспечению деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами Совета поселения.
В целях решения вопросов местного значения Администрация поселения обладает следующими полномочиями в области бюджета и экономики:
1) составляет прогноз социально-экономического развития поселения;
2) составляет проект бюджета и отчета об его исполнении, осуществляет исполнение бюджета в порядке определённом решением Совета поселения;
3) устанавливает и исполняет расходные обязательства поселения;
4) разрабатывает порядок предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета поселения, предоставляет межбюджетные трансферты из бюджета поселения;
5) осуществляет муниципальные заимствования, предоставляет муниципальные гарантии, предоставляет бюджетные кредиты, управляет муниципальным долгом и управляет муниципальными активами;
6) устанавливает, детализирует и определяет порядок применения бюджетной классификации в части, относящейся к бюджету поселения;
7) разрабатывает тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
8) разрабатывает проекты решений Совета поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
9) организует выполнение планов и программ комплексного социально-экономического развития поселения, а также организует сбор статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы поселения, и предоставление указанных данных органам государственной власти;
9.1) осуществляет меры стимулирования деятельности в сфере промышленности на территории поселения в соответствии с Федеральным законом от 31.12.2014 №488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации», законами Ханты – Мансийского автономного округа - Югры и настоящим уставом за счет доходов местного бюджета, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений;
10) иными полномочиями в области бюджета и экономики в соответствии с Бюджетным кодексом, законодательством Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, настоящим уставом.
В целях решения вопросов местного значения Администрация поселения обладает следующими полномочиями в области управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями, организациями:
1) управляет и распоряжается имуществом, находящимся в собственности поселения;
2) осуществляет финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями;
3) утверждает уставы муниципальных предприятий и учреждений, заслушивает отчеты об их деятельноcти в порядке, предусмотренном решением Совета поселения;
4) финансирует муниципальные учреждения;
5) организует осуществление закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;
6) осуществляет приватизацию муниципального имущества;
7) учреждает печатное средство массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
8) заключает c предприятиями, организациями, не находящимися в муниципальной собственности, договоры о сотрудничестве в области экономического и социального развития территории поселения;
9) формирует муниципальную казну из имущества, не закрепленного за муниципальными организациями;
10) осуществляет действия по выявлению, признанию права собственности и постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества, находящихся на территории поселения;
11) оказывает поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям;
12) содействует развитию сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;
13) иными полномочиями в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями, организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, настоящим уставом.
В целях решения вопросов местного значения Администрация поселения обладает следующими полномочиями в области использования земли, природных ресурсов и охраны окружающей среды:
1) управляет и распоряжается земельными участками, водными объектами, находящимися в муниципальной собственности поселения;
2) разрабатывает и реализует местные программы использования и охраны земель;
3) осуществляет резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд;
4) обеспечивает выполнение работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд поселения, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка;
5) организует благоустройство и озеленение территории поселения, использование, охрану, защиту и воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;
6) в пределах своей компетенции осуществляет муниципальный земельный контроль в границах поселения;
7) участвует в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов;
8) осуществляет экологическое просвещение населения;
9) организует благоустройство территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм);
10) осуществляет муниципальный лесной контроль;
11) создает, обеспечивает развитие и охрану лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения, а также осуществляет муниципальный контроль в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
12) иными полномочиями в области использования земли, природных ресурсов и охраны окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, настоящим уставом.
В целях решения вопросов местного значения Администрация поселения обладает следующими полномочиями в области строительства, транспорта, связи, жилищно – коммунального обслуживания, защиты прав потребителей:
1) подготавливает документы территориального планирования поселения;
2) выдает разрешения на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения. Осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах поселения, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности;
3) создает условия для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах поселения;
4) ведет учет муниципального жилищного фонда;
5) ведет в установленном порядке учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
6) предоставляет в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда:
7) принимает в установленном порядке решения о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения;
8) согласовывает переустройство и перепланировку жилых помещений;
9) осуществляет контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;
10) признает в установленном порядке перевод жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые;
11) организует в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
12) организует в границах поселения водоснабжение и водоотведение, в соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении»
13) устанавливает тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
14) утверждает и реализует муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организует проведение энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах поселения, организует и проводит иные мероприятия, предусмотренные законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
15) осуществляет регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального обслуживания;
16) Администрация поселения, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти Ханты – Мансийского автономного округа – Югры разрабатывает и утверждает схему размещения нестационарных торговых объектов;
17) рассматривает жалобы потребителей, консультирует их по вопросам защиты прав потребителей;
18) обращается в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей);
19) разрабатывает и осуществляет меры по развитию личных подсобных хозяйств;
20) формирует и осуществляет муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;
21) обеспечивает организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
22) присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре;
23) иными полномочиями в области строительства, транспорта, связи, жилищно – коммунального обслуживания, защиты прав потребителей в соответствии с законодательством Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, настоящим Уставом.
