ЄС та процес мирного врегулювання та Близькому Сході

1.

13 липня 2008 р. у м. Парижі, за ініціативою Франції відбувся установчий саміт поновленого Євро-Середземноморського партнерства, що отримав офіційну назву „Союз для Середземномор’я”. У саміті взяли участь 27 країн Європейського Союзу, 5 європейських країн, що межують з Середземним морем (Албанія, Боснія‑Герцеговіна, Монако, Чорногорія та Хорватія) та 11 країн Півдня Середземномор’я (Алжир, Єгипет, Ізраїль, Ліван, Марокко, Сирія, Туніс, Туреччина, Палестинська адміністрація, Йорданія та Мавританія). Ініціатори „Союзу для Середземномор’я” не мали на меті замінити собою ні Барселонський процес, ні Європейську політику сусідства, ні будь-яку іншу політику співробітництва у регіоні, а намагалися надати їм додатковий імпульс. З самого початку було передбачено, що новий Союз буде тісно співробітничати з відповідними загальноєвропейськими структурами.

Сутність нового Союзу полягає у підвищенні ступеня участі у регіональній політиці країн Півдня Середземномор’я. Якщо у рамках Барселонського процесу єдиною структурою, що приймала рішення та фінансувала проекти був Європейський Союз, то у „Союзі для Середземномор’я” встановлена форма співголовування (по одному голові від ЄС та від країни Півдня) та заснований спільний секретаріат, що займається відбором та аналізом проектів, необхідних регіону.

Пріоритети „Союзу для Середземномор’я”, що складаються з цілого комплексу стратегічних цілей, сформульовані таким чином:

1. Політика відбіркової імміграції.

2. Екологія та захист навколишнього середовища, боротьба з забрудненням Середземного моря.

3. Політика спільного довгострокового розвитку і зміцнення співробітництва та взаємодопомоги усередині Середземноморського регіону у галузі економіки (зона вільної торгівлі, інвестиції, розвиток транспортної інфраструктури, енергетична безпека, створення та передача новітніх технологій).

4. Боротьба з корупцією, організованою злочинністю та тероризмом.

5. Розвиток культури, системи освіти, охорони здоров’я, боротьба проти нерівності та несправедливості.

Разом з тим, у процесі становлення організаційних структур „Союзу для Середземномор’я” виникли певні проблеми, пов’язані з політичними та економічними розбіжностями у баченні перспектив взаємного співробітництва членів ініціативи, міжнародною ситуацією та амбіціями окремих країн як арабського, так і європейського регіонів Середземномор’я.

Політична складова „Союзу для Середземномор’я”

Ще на стадії попереднього опрацювання проекту „Союзу для Середземномор’я” з зацікавленими сторонами (державами та інститутами Європейського Союзу, країнами Півдня) визначилась ціла низка принципових проблем та розбіжностей, головними серед яких були:

1. Первинне ставлення низки європейських країн, зокрема Німеччини та європейських інститутів до ініціативи Середземноморського союзу було доволі настороженим. Заяви президента Франції Н. Саркозі не містили відповіді на запитання щодо структури, формату відносин між учасниками об’єднання, джерел фінансування майбутньої організації. Хоча політичний характер заяв і не передбачав технічну деталізацію проекту, виступи Н. Саркозі чітко демонстрували претензії Франції на лідерство не лише у Середземноморському регіоні, але і в Європейському Союзі. Така постановка питання не могла задовольняти головного політичного конкурента Франції до ЄС – Німеччину. Позиція Німеччини ґрунтується на тому, що новий Союз розколе єдність Європейського Союзу, якщо у ньому будуть брати участь лише країни узбережжя Середземномор’я і створить паралельну Барселонському процесу структуру. До того ж, незадоволення Берліна стосувалось і не прийнятної для нього ідеї можливого фінансування нового проекту з бюджету Європейського Союзу, поповнення якого у суттєвій мірі залежало від Німеччини.

На тлі погіршення відносин між членами Європейського Союзу стало очевидним, що без підтримки ЄС проект Середземноморського Союзу буде приречений на провал. Єврокомісар з зовнішніх зв’язків та політики добросусідства Б. Ферреро-Вальднер зазначила, що ЄС може схвалити новий французький проект за умови, що він залишиться в рамках Барселонського процесу. Таким чином, Францію закликали стримати свої зовнішньополітичні амбіції та рахуватись з Барселонським процесом, започаткованим ЄС.

У результаті інтенсивних консультацій з європейськими партнерами проект Середземноморського Союзу мав деякі зміни, але отримав статус загальноєвропейської ініціативи, що йде у руслі Барселонського процесу. У травні 2008 р. Європейська комісія оприлюднила документ, в якому містились обґрунтування започаткування нової політики та пропозиції щодо поновлення відносин з середземноморськими партнерами. Згідно з цим документом, Барселонська декларація та взяті у 1995 р. сторонами зобов’язання стали фундаментом нової ініціативи. Політичний діалог, економічне співробітництво, взаємодія у культурній та гуманітарній сферах, а також доданий до Барселонської декларації у 2005 р. „IV розділ”, який стосувався питань міграції, соціальної інтеграції, правосуддя та безпеки, залишились у силі. Надалі Європейська комісія підтвердила всі раніше взяті на себе зобов’язання як у рамках двосторонніх відносин з країнами регіону, так і в рамках Європейської політики добросусідства. У результаті, європейським країнам вдалося домовитись у цілому про принципи Союзу для Середземномор’я, його організаційної структури та його фінансування. З іншої сторони, ці консультації ще раз підтвердили надзвичайну складність багатосторонньої координації, коли важливо врахувати інтереси багатьох учасників, що іноді переслідують зовсім різні цілі.

2. До труднощів, що виникли при опрацюванні ініціативи Союзу на європейському рівні додалося неоднозначне (і навіть негативне) ставлення до цього проекту деяких країн Півдня Середземномор’я.

Країни Північної Африки, що спочатку позитивно сприйняли пропозицію Н. Саркозі, згодом почали наполягати на „роз’ясненні” нового характеру відносин. При цьому вони бажали заручитись тим, що певна з країн Півдня отримає, хоч і неофіційно, преференційний статус, певна столиця з цих країн стане місцем для штаб-квартири тої чи іншої структури (секретаріату та ін.) нового Союзу. На тлі суперництва північно‑африканських країн за неформальне лідерство додатковою темою для полеміки стала участь Ізраїлю у Союзі для Середземномор’я. Так, на думку керівництва Алжиру, ініціатива Н. Саркозі не має ставати підставою для нормалізації відносин арабських країн з єврейською державою у рамках нового Союзу, хоча саме така пропозиція містилась у тексті виступу президента Франції у м. Тулоні.

3. З певним застереженням щодо створення Союзу виступило лівійське керівництво. Лівія, яка з 1999 р. мала статус спостерігача у Барселонському процесі, незважаючи на активне зближення з Заходом в останні роки, категорично відмовилась від ідеї участі у Союзі для Середземномор’я. Лівійський лідер М. Каддафі свою позицію мотивував тим, що участь країн Північної Африки в європейському проекті „розколе” континент. Позиція лівійського керівництва свідчить про те, що ця країна з порівняно невеликим населенням та значними нафтогазовими ресурсами поки що не зацікавлена у членстві в „Союзі для Середземномор’я” на відміну від інших країн Північної Африки, які розраховують на певні політичні та економічні дивіденди. Проте, позиція М. Каддафі не знайшла підтримки у членів Ліги арабських держав, оскільки на установчому саміті „Союзу для Середземномор’я” були присутні всі країни регіону, окрім Лівії.

4. Певні питання виникли навколо включення Туреччини до нового формату відносин. Н. Саркозі на початку своєї президентської компанії неодноразово виступав проти включення Турецької республіки до складу Європейського Союзу. За його словами, „для Туреччини немає місця в Європейському Союзі, оскільки це не європейська країна”. Разом з тим, він зазначав, що „Туреччина – чимала європейська держава, разом з якою середземноморська Європа може сприяти об’єднанню Середземномор’я. Саме у форматі учасника середземноморського союзу, а не в якості можливого повноправного члена Європейського Союзу Н. Саркозі уявляв собі майбутнє турецько‑європейських відносин”.

Ідея „Середземноморського союзу” спочатку стримано була зустрінута у Туреччині, оскільки ця країна з 1999 р. мала статус кандидата на вступ до Європейського Союзу та переговори про вступ знаходяться на кінцевій стадії. Від цього участь Туреччини в установчому саміті „Союзу для Середземномор’я” залежала від позиції, яку зайняв би Брюссель. Лише після того, як Європейська комісія підтвердила непорушність позиції щодо продовження переговорів з Туреччиною про її вступ до ЄС, офіційна Анкара прийняла пропозицію стати членом нового Союзу.

5. Підсумкова декларація Паризького саміту, що була схвалена 13 липня 2008 р. всіма учасниками, була складена у повній відповідності до принципів, що були раніше проголошені Європейською комісією. У декларації підкреслювалась необхідність спільної роботи задля досягнення миру на Близькому сході, стабільності та безпеки у регіоні. Зокрема, планувалось укладення євро-середземноморського пакту, націленого на створення зони миру та стабільності у Середземномор’ї; розроблення „кодексу поведінки” у сфері боротьби проти тероризму та забезпечення безпеки громадян; розвиток людських ресурсів, скорочення бідності, формування до 2010 р. зони вільної торгівлі між учасниками, більша участь громадян у політичному житті, дотримання прав людини, посилення ролі жінок у суспільному житті, повага до меншин, боротьба проти расизму та ксенофобії, розвиток міжкультурного діалогу та взаєморозуміння.

Від ідеї Н. Саркозі у Паризькій декларації залишилось лише те, що не суперечило головним цілям Барселони, проте формулювання Президента Франції були замінені на більш стримані. Незважаючи на те, що проблеми імміграції в останні роки стали найсерйознішою проблемою у відносинах між Північчю та Півднем Середземномор’я, у тексті Паризької декларації про це не сказано нічого. Проте, за початковою ідеєю Н. Саркозі, саме імміграція мала стати одним з центральних елементів співробітництва. З цього гострого питання країни Півночі та Півдня Середземномор’я так і не змогли знайти компромісних формулювань та розробити спільний план його вирішення. Це пов’язано з відсутністю єдиної європейської позиції з врегулювання міграційних потоків та тим, що більшість країн Північної Африки звинувачують Європу у дискримінаційному підході до вихідців з арабських країн.

6. Проблеми, що виникли після заснування „Барселонського процесу” у 1995 р., продовжують переслідувати „Союз для Середземномор’я” і на цей час. Серед них – вимоги Європейського Союзу, що у країнах Південного Середземномор’я мають відбуватися демократичні реформи, а також проблеми, що виходять з палестино‑ізраїльського протистояння. За словами Президента Франції Н. Саркозі, „провал „Барселонського процесу” був прогнозованим з того моменту, коли пріоритети Європи опинились на Сході Європи і коли у міждержавних відносинах стали панувати торговельні питання, хоча багатоаспектне співробітництво мало б стати абсолютним пріоритетом”. Серед основних джерел нестабільності у регіоні Середземномор’я на сьогодні можна визначити турецько‑грецьке протистояння, палестино‑ізраїльський конфлікт, Кіпрську та Сахарську проблеми, напружені відносини між сунітами та шиїтами, християнами та мусульманами.

Ліга арабських держав прагне відігравати активну роль у „Союзі для Середземномор’я”. Проти цього раніше активно виступала ізраїльська сторона, яка вважала, що представники Ліги можуть бути присутні на засіданнях Союзу лише у ролі спостерігачів. У листопаді 2008 р. міністри закордонних справ ЄС та їх арабські партнери провели зустріч у м. Марселі (Франція), на якій було прийнято рішення дозволити представникам Ліги арабських держав брати участь у всіх засіданнях „Союзу для Середземномор’я”. Таким чином арабські країни, що не є членами Союзу, отримали можливість брати участь у розгляді політичних та економічних питань цього об’єднання через Лігу арабських держав.

Політичні цілі співробітництва в рамках „Союзу для Середземномор’я” (забезпечення миру, стабільності та безпеки, розвиток демократії, політичного плюралізму та ін.) тісно пов’язані з реалізацією конкретних проектів у галузі економіки, екології, енергетики та освіти.

Економічна складова «Союзу для Середземномор’я»

Новизна Союзу полягає у тому, що співробітництво будується навколо конкретних проектів (у рамках визначених напрямків). До середини 1990-х рр. країни Середземномор’я розглядали головну причину слабої результативності у відносинах між Північчю та Півднем у відсутності серйозного політичного діалогу, а також у тому, що сторони піклувались виключно про власні економічні інтереси (претензії, у першу чергу, були спрямовані до країн Європи). Такий стан справ не влаштовував представників країн обох берегів Середземномор’я, що стало потужним імпульсом для заснування Барселонського процесу. Від цього у рамках „Союзу для Середземномор’я” відбувається зміщення пріоритетів у бік економічних проектів, що чимось нагадує ситуацію, характерну для ідей Барселонської декларації. З іншого боку, це зміщення відбувається на виключно новому витку відносин між Європою та країнами Півдня Середземномор’я.

На цей час Північ та Південь Середземномор’я більш тісніше пов’язані між собою різноманітними програмами допомоги та співробітництва. Багато проектів, що знаходяться на стадії реалізації, мають позитивний вплив на розвиток країн регіону. Це проекти, пов’язані з освітою, іригацією, забезпеченням питною водою.

Серед економічних та соціальних напрямків спільних дій країн „Союзу для Середземномор’я” можна визначити такі:

– боротьба с забрудненням Середземного моря;

– розвиток морського та наземного транспорту між двома берегами Середземного моря, будівництво узбережних магістралей та модернізація залізничного сполучення, що пов’язує країни Магрібу (з метою зробити транспортні сполучення більш доступними та безпечними для людей та товарів);

– спільне забезпечення суспільної безпеки та запобігання виникненню природних та гуманітарних катастроф;

– розвиток альтернативних джерел енергії (передусім, сонячної енергії Середземномор’я);

– розвиток вищої освіти та наукових досліджень, створення євро‑середземноморського університету;

– розвиток малих та середніх підприємств.

Найбільш гостре питання для країн ЄС, пов’язане з пошуком джерел фінансування „Союзу для Середземномор’я” було вирішено наступним чином. Враховуючи те, що відповідно з наявними зобов’язаннями Європейський Союз на постійній основі надає регіону значну підтримку, він не може взяти на себе додатковий фінансовий тягар.

 2. Барселонский процесс был запущен в ноябре 1995 года министры иностранных дел, то 15 стран-членов ЕС и 14 средиземноморских партнеров, в качестве основы для управления как двусторонние и региональные отношения. Руководствуясь договорами Барселонской декларации, Она легла в основу Евро-Средиземноморского партнерства которая расширилась и превратилась в Союз для Средиземноморья. Это был инновационный союз, основанный на принципах совместной собственности, диалог и сотрудничество, стремясь создать Средиземноморский регион мира, безопасности и всеобщего процветания. Партнерство было организовано в три основных аспекта, которые остаются сегодня, как и широких трудящихся области партнерства:

§ Политики и безопасности диалога, направленного на создание единого пространства мира и стабильности подкреплена устойчивого развития, верховенства закона, демократии и прав человека.

§ Экономические и финансовые партнерства, в том числе постепенное создание зоны свободной торговли, направленные на содействие общим экономическим возможностям посредством устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития.

§ Социальные, культурные и человеческие партнерства, направленной на содействие пониманию и межкультурного диалога между культурами, религиями и людьми, и содействия обменам между гражданским обществом и рядовых граждан, особенно женщин и молодежи.

Под эгидой каждого сектора, Евро-Средиземноморской министерской встречи были проведены с целью установления политических обязательств, которые приводят сотрудничества и деятельности в различных секторах. Эти встречи перемежается периодические совещания Евро-Средиземноморского министров иностранных дел, которое подвести итоги сотрудничества, приоритеты и прогресс, достигнутый в различных инициативах.

С введением европейской политики соседства (ЕПС) в 2004 году Барселонский процесс по существу, стал многосторонним форумом для диалога и сотрудничества между ЕС и средиземноморскими партнерами в то время как дополнительные двусторонние отношения находятся в ведении главным образом в рамках Европейской политики соседства и через соглашения об ассоциации подписаны с каждой стран-партнеров.

ЕС работает в тесном сотрудничестве с каждым из ее средиземноморских партнеров к созданию программы поддержки экономических преобразований и реформ, которые учитывают конкретные потребности каждой страны и особенностей. Эти меры финансируются в рамках Европейского инструмента соседства и партнерства (ЕИСП).

В 2005 году в Барселоне саммите договорились о пятилетней программе работы а также евро-средиземноморского кодекса поведения для борьбы с терроризмом а также добавление миграции в качестве четвертого краеугольным камнем партнерства.

С 1995 года Европейская комиссия поддержала Барселонского процесса с предоставлением € 16 млрд из бюджета Сообщества Кредиты, полученные от Европейского инвестиционного банка составляют примерно € 2 млрд в год.

3. Об’єднуючи 27 країн з населенням у 500 млн. осіб, що виробляють чверть світового валового внутрішнього продукту, та маючи широкий набір дипломатичних та економічних інструментів для реалізації своїх зовнішньополітичних інтересів, Європейський Союз посідає важливе місце серед найбільш впливових акторів сучасної системи міжнародних відносин.

 

У своїй зовнішній політиці і в оцінках глобальних загроз ЄС близький до США, втім особливості політичної природи Євросоюзу, його унікальна геополітична специфіка та особливості економічних інтересів визначають суттєві відмінності зовнішньополітичних стратегій Брюсселю та Вашингтону, зокрема, на близькосхідного напрямку.

 

Європейський Союз традиційно підтримує з регіоном Близького Сходу міцні зв’язки та розглядає його як важливу сферу свого впливу. Ці зв’язки зумовлені спільним історичним минулим, а також широким спектром європейських інтересів в регіоні: в сфері безпеки, політики, економіки та ін. З огляду на географічну наближеність, Європа дужа вразлива перед загрозами, що виходять з Близького Сходу: нелегальної міграції, поширенням ісламського радикалізму й екстремізму, розповсюдженням зброї масового ураження. Енергетична безпека країн ЄС, важливість якої продемонстрували європейцям нафтові кризи 1970-х років, напряму залежить від безперебійного постачання енергоносіїв з арабських країн. Провідне місце у стратегії Євросоюзу посідає розвиток торгівельної й економічної співпраці з країнами регіону, населення яких стрімко зростає, створюючи достатньо ємкі ринки реалізації європейського експорту. Всі вищезазначені фактори визначають зацікавленість ЄС в забезпеченні стабільності Близького Сходу.