Федеральные органы власти

Согласно статье 45 Конституции ОАЭ органы власти Федерации состоят:

1) из Высшего совета Федерации;

2) Президента Федерации и его заместителя;

3) Совета министров Федерации;

4) Федерального национального совета;

5) органов судебной власти Федерации.

Высший совет союза

Статья 46 Высший совет Федерации является высшим органом власти Федерации. Он состоит из правителей эмиратов, входящих в Федерацию, либо из лиц, замещающих правителей эмиратов в случае их отсутствия или в случае, когда последние были освобождены от присутствия в Совете.

Каждый из эмиратов имеет один голос при обсуждении вопросов в Совете.

Статья 47 Высший совет Федерации обладает следующими полномочиями:

1) выработка общей политики по вопросам, находящимся в ведении Федерации согласно положениям настоящей Конституции, и рассмотрение любых вопросов, решение которых ведет к достижению целей, стоящих перед Федерацией, и производятся в общих интересах эмиратов – участников Федерации;

2) утверждение различных федеральных законов до их обнародования, в том числе закона о годовом федеральном бюджете и закона об отчете об исполнении государственного бюджета;

3) утверждение указов, касающихся вопросов, которые на основании положений настоящей Конституции подлежат одобрению или согласию со стороны Высшего совета Федерации. Утверждение таких указов осуществляется до их обнародования Президентом Федерации;

4) ратификация международных договоров и соглашений. Ратификация совершается посредством издания указа;

5) одобрение назначения Председателя Совета министров Федерации, принятия его добровольного ухода в отставку и смещения с должности в случаях, закрепленных настоящей Конституцией. Такие решения совершаются посредством издания указа;

6) одобрение назначения Председателя и судей Федерального верховного суда, принятия их добровольного ухода в отставку и смещения с должностей в случаях, закрепленных настоящей Конституцией. Такие решения совершаются посредством издания указа;

7) осуществление высшего контроля за положением дел в Федерации в целом;

8) решение иных вопросов, отнесенных настоящей Конституцией или федеральными законами к ведению Высшего совета Федерации.

Статья 49

Решения по рассматриваемым вопросам Высший совет Федерации принимает большинством в пять голосов от общего числа членов, при этом указанное большинство голосов должно включать голос представителей эмиратов Абу-Даби и Дубай. Решения указанного большинства обязательны для несогласного меньшинства. Решения Совета, касающиеся процедурных вопросов, принимаются простым большинством голосов. Перечень таких вопросов определяется Внутренним регламентом Совета.

Совет состоит из глав всех семи эмиратов. Совет определяет общую политику государства, а Совет министров отвечает перед Высшим советом за проведение этой политики. Съезд Совета происходит в начале октября каждого года, при этом Совет должен проводить в течение сессии пленарные заседания каждые два месяца. Также Председатель вправе созывать совет на внеочередное заседание в случае необходимости или по требованию членов совета. Для принятия любого решения необходимо присутствие на съезде минимум пяти членов, среди которых должны быть представители эмиратов Абу-Даби и Дубая. Т.к. по всем принимаемым решениям, кроме процедурных вопросов, в Высшем совете необходимо большинство в 5 голосов при условии согласия правителей Абу-Даби и Дубая, обладающих правом вето. Каждые 5 лет из своего состава Высший Совет избирает главу федерации и его заместителя – президента и вице-президента.

Заседания Совета носят, как правило, закрытый характер.

 

Президент Федерации и его заместитель.

Статья 51

Высший совет Федерации выбирает из своего состава Президента Федерации и заместителя Президента Федерации. Заместитель Президента Федерации исполняет все полномочия Президента Федерации в случае отсутствия последнего по какой-либо причине.

Статья 52

Срок полномочий Президента Федерации и его заместителя составляет пять лет по григорианскому календарю. Президент Федерации и его заместитель могут быть повторно избраны на занимаемые ими посты.

Статья 54

Президент Федерации осуществляет следующие полномочия.

1) Председательствует в Высшем совете Федерации и осуществляет руководство проходящими в нем дебатами.

2) Председательствует в Высшем совете Федерации во время заседаний и закрывает его заседания согласно процедурным правилам, которые Совет принимает в форме Внутреннего регламента. В обязанности Президента Федерации входит созыв Совета на заседания, когда об этом ходатайствует один из членов Совета.

3) Созывает Высший совет Федерации и Совет министров Федерации на совместные заседания, когда этого требует необходимость.

4) Подписывает законы, указы и решения, которые утверждает Высший совет Федерации, и обнародует их.

5) С согласия Высшего совета Федерации назначает Председателя Совета министров, принимает его отставку и освобождает его от исполнения соответствующих обязанностей. Президент также назначает заместителя Председателя Совета министров и министров, а также принимает их отставку и освобождает их от обязанностей по представлению Председателя Совета министров Федерации.

6) Назначает дипломатических представителей Федерации в иностранных государствах и иных высших должностных лиц, как гражданских, так и военных (кроме Председателя и судей Федерального верховного суда), а также принимает их отставку и смещает их с занимаемых должностей с согласия Совета министров Федерации. Такие назначения, равно как и принятие отставок и отстранение от должностей, совершаются посредством издания указа в соответствии с положениями федеральных законов.

7) Подписывает верительные грамоты дипломатических представителей Федерации в иностранных государствах и принимает верительные грамоты дипломатических и консульских представителей иностранных государств, действующих на территории Федерации.

8) Осуществляет контроль и надзор за исполнением федеральных законов, указов и решений посредством Совета министров Федерации и соответствующих отраслевых министров. И другие согласно данной статье.

        Пост президента Объединённых Арабских Эмиратов совмещён с постом эмира столичного эмирата Абу-Даби. Так как сам эмират является абсолютной монархией, то власть в нём, а следовательно и во всём государстве, передаётся по наследству. До 1966 года в Абу-Даби, как и в соседней Саудовской Аравии, было принято передавать власть от брата к брату. Президент ОАЭ является верховным главнокомандующим вооружёнными силами, председателем Высшего совета обороны.

Существует пост вице-президента. Вице-президент назначается Высшим советом союза на 5-летний срок. Несмотря на отсутствие прямого указания в конституции, пост премьер-министра по установившейся политической традиции занимает правитель эмирата Дубай. В 2006 году после смерти премьер-министра Мактума Бен Рашида Аль Мактума этот пост занял его брат Мухаммед Бен Рашид Аль Мактум. Вместе с этим он сохранил занимаемый им в федеральном правительстве пост министра обороны, а на заседании Высшего совета был избран Вице-президентом ОАЭ, так же как и предшествующий правитель Дубая. Важно отметить, что конституция не запрещает совмещать несколько постов на федеральном уровне государственной власти, но ограничивает участие высших государственных лиц в работе органов власти отдельного эмирата. В ст. 62 конституции зафиксировано, что премьер-министр, его заместители и любой другой федеральный министр, выполняя свои обязанности в рамках федеральных органов власти, вместе с этим могут занимать только один официальный пост на уровне эмирата.

Совет министров.

С точки зрения конституционной доктрины исполнительная власть в ОАЭ представлена тремя высшими органами - главой государства, Верховным советом союза и Советом министров.

В этой связи надо отметить, что среди арабских правоведов нет единого мнения по поводу правового положения данного органа. Одни считают, что Совет министров является лишь учреждением, входящим в исполнительную власть.

Данные специалисты ссылаются на ст. 60 Конституции, которая называет совет министров учреждением. Другие же, основываясь на ст. 45 Конституции, читают, что Совет министров является исполнительной властью, так как он обладает как политическими, так и административными полномочиями. Однако мы считаем, что в условиях, когда принцип разделения властей не действует, разговор о месте Совета министров в системе высших органов теряет свой смысл.

Ст 60 Конституции гласит: Совет министров – орган исполнительной власти Федерации, работающий под высшим контролем Президента Федерации и Высшего совета Федерации, рассматривает и разрешает все внутренние и внешние дела и вопросы, решение которых отнесено к ведению Федерации согласно положениям настоящей Конституции и федеральных законов.

Совет министров обладает следующими полномочиями.

1. Следит за ходом реализации общей политики, проводимой федеральным правительством во внутренних и внешних делах.

2. Разрабатывает проекты федеральных законов и вносит их в рамках реализации принадлежащего ему права законодательной инициативы на рассмотрение в Федеральный национальный совет до того, как они будут переданы Президенту Федерации для представления в Высшем совете Федерации для их утверждения.

3. Разрабатывает годовой федеральный бюджет и отчет об исполнении государственного бюджета.

4. Разрабатывает проекты указов и различных решений.

5. Издает постановления и распоряжения, необходимые для выполнения федеральных законов, не внося в положения таких законов изменений, не приостанавливая их действия и не устанавливая каких-либо изъятий или льгот по сравнению с действующими положениями; а также постановления и распоряжения, направленные на установление контроля за соблюдением законов, и постановления и распоряжения, регулирующие деятельность общественных служб и общественных органов управления согласно положениям настоящей Конституции и федеральных законов. На основании специальных положений законов или решения Совета министров компетентному федеральному министру или иному другому представителю административных органов власти может быть предписано обнародовать некоторые из таких постановлений и распоряжений.

6. Осуществляет контроль и надзор за выполнением федеральных законов, указов, решений и постановлений и распоряжений всеми органами власти Федерации и эмиратов.

7. Осуществляет контроль и надзор за исполнением решений федеративных судов и исполнением заключенных Федерацией международных договоров и соглашений.

8. Осуществляет любые иные полномочия, возложенные на него законом или Высшим советом Федерации согласно положениям настоящей Конституции. И иные согласно данной статье.

Совет министров во главе с председателем, назначается на пост президентом и утверждается Высшим советом. Министры избираются из числа граждан Федерации, известных своей компетентностью и опытом.

Статья 58

Юрисдикция министров вместе и правомочия каждого отдельного министра определяются законом. Первый Совет министров Федерации надлежит образовать в составе следующих министров:

1) министра иностранных дел;

2) министра внутренних дел;

3) министра обороны;

4) министра финансов, экономики и промышленности;

5) министра юстиции;

6) министра образования;

7) министра здравоохранения;

8) министра общественных работ и сельского хозяйства;

9) министра средств связи, почтовых, телефонных и телеграфных сообщений;

10) министра труда и социальных вопросов;

11) министра информации;

12) министра планирования.

Совет министров непосредственно руководит всеми внутренними и внешними делами федерации под надзором главы государства и Федерального высшего собрания. Совет министров может издавать законы во всех областях обычной юрисдикции, кроме дел, касающихся ратификации международных договоров и соглашений, введения или отмены военного положения, объявления войны и т.п.

Обладая правом законодательной инициативы, Совет министров является одним из основных участников законотворческого процесса в ОАЭ. Его заседания проходят в закрытом режиме. Решения принимаются простым большинством голосов. В случае равенства голосов «за» и «против» какого-либо решения голос премьер-министра является решающим. Совет министров несёт коллективную ответственность перед Президентом и Высшим советом ОАЭ за реализацию внутренней и внешней политики ОАЭ. В начале каждого финансового года Совет министров направляет президенту для последующего представления в Высший совет детальный доклад о достижениях, достигнутых в развитии страны, отношениях ОАЭ с другими государствами и международными организациями, В докладе также даются рекомендации о наиболее эффективных мерах по усилению основ федерации, укреплению её безопасности и стабильности, достижению целей развития в различных областях.