Понятие и типология избирательных систем

Процедура выборов происходит в форме избирательной системы, которая стала механизмом формирования и функционирования политической власти. Понятие «избирательная система» имеет узкое и широкое значение.

В широком значении избирательная система – это порядок организации и проведения выборов, закрепленный в правовых нормах и сложившейся практике. Избирательная система также понимается как совокупность правил проведения выборов, согласно которым граждане определяют состав органов исполнительной или законодательной власти. Согласно выработанному постулату, «результаты выборов зависят не только от народного волеизъявления, но и от правил» (Р. Таагепера, М. Шугарт)[11]. Избирательная система в широком смысле подразделяется на избирательное право и избирательный процесс. В целом избирательная система определяет основные настройки политической системы и государственной политики.

Избирательное право – институт публичного права, совокупность узаконенных норм, регулирующих процесс выборов. Правовые нормы закрепляют права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, выборные органы местного самоуправления, а также право отзыва избирателями избранных лиц, не оправдавших их доверия. Специфические особенности национальных избирательных систем обычно отражаются в избирательном законодательстве.

Избирательный процесс – деятельность специально уполномоченных органов и лиц, направленная на организацию и проведение выборов в государственные органы и органы местного самоуправления. Избирательный процесс обеспечивает легитимное управление государственных и муниципальных органов власти и избрание на должность лиц, замещающих выборные государственные и муниципальные должности.

В узком значении избирательная система – система учета и подсчета голосов, установленный законом способ распределения мандатов между кандидатами или политическими партиями по результатам выборов. Избирательная система позволяет установить победителя из баллотировавшихся кандидатов на должность или в депутаты, определить политические партии допущены к распределению мандатов и их количество.

Рассмотрим избирательную систему в ее узкой трактовке. Основное внимание уделим классификации избирательных систем (рис. 8.1), выявлению их сильных и слабых сторон и определению политических эффектов применения.