Заключение государственной экологической экспертизы - это документ, содержащий обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую среду хозяйственной или иной деятельности и о возможности реализации объекта экспертизы. Он должен быть одобрен квалифицированным большинством списочного состава экспертной комиссии (более двух третей экспертов от списочного состава). Утверждение заключения экспертной комиссии специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы означает подтверждение последним соответствия порядка проведения экспертизы требованиям законодательства Украины.
Заключения экологической экспертизы состоят из вводной (протокольной), констатирующей (описательной) и заключительной (оценочно-обобщающей) частей. В вводной части содержатся данные об органе, проводившем экологическую экспертизу, составе экспертов, указываются время проведения, наименование объекта экологической экспертизы, его количественные и качественные показатели, сведения об исполнителях и заказчиках экологической экспертизы и об органе, принимающем решение о реализации объекта экологической экспертизы. В констатирующей части представляется краткая характеристика видов запланированной или осуществляемой деятельности, указывается ее воздействие на состояние окружающей природной среды, здоровья людей, степень экологического риска соответствующих мероприятий, направленных на нейтрализацию и предупреждение этого воздействия, обеспечение требований экологической безопасности, охрану окружающей природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов. В заключительной части содержатся обобщающая оценка объекта экологической экспертизы, замечания и предложения по усовершенствованию обоснования его экологического воздействия, заключение об одобрении, возвращении на доработку или отклонении его от дальнейшего эколого-экспертного рассмотрения со ссылкой на соответствующие нормативные документы и о возможности принятия решения относительно дальнейшей реализации объекта экологической экспертизы.
Выводы государственной экологической экспертизы должны содержать оценку экологической допустимости и возможности принятия решений относительно объекта экологической экспертизы и учитывать социально-экономические последствия. Положительные выводы государственной экологической экспертизы после утверждения их специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов или его органами на местах является основанием для открытия финансирования проектов и программ. После этого утверждения заключение государственной экологической экспертизы обретает правовую силу, в частности, на его основе банкам может быть разрешено (при положительном заключении) или запрещено (при отрицательном заключении) финансирование реализации объекта экологической экспертизы. Реализация проектов и программ без положительных выводов государственной экологической экспертизы запрещается. В случае отрицательной оценки объектов государственной экологической экспертизы заказчик обязан обеспечить их доработку в соответствии с требованиями эколого-экспертного вывода и своевременную передачу материалов на дополнительную государственную экологическую экспертизу. Положительный вывод государственной экологической экспертизы является действительным в течение трех лет со дня его выдачи. Если в течение этого времени не начата реализация решения относительно объекта государственной экологической экспертизы, то он подлежит новой государственной экологической экспертизе.
Заключения государственной экологической экспертизы являются обязательными для исполнения. При принятии решения о дальнейшей реализации объектов экологической экспертизы заключения государственной экологической экспертизы учитываются наравне с другими видами государственных экспертиз.
Рекомендуемая литература: [3-6,10,11]
Контрольные вопросы:
1. Что понимается под заключением государственной экологической экспертизы?
2. В каких случаях заключение экологической экспертизы вступает в законную силу?
3. Какова структура заключения экологической экспертизы?
4. В каком случае начинается финансирование проекта?
5. Какие действия должен предпринять заказчик в случае отрицательного заключения экологической экспертизы?
6. В течении какого срока действительны выводы государственной экологической экспертизы?
Список литературы
Основная литература.
1.Закон Украины «Об охране окружающей природной среды» от 26 июня 1991 г., ВВР, №41, с. 546.
2.Закон Украины «Об экологической экспертизе» от 9 февраля 1995 г., ВВР, №8, с.54.
3.Состав и содержание материалов оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) при проектировании и строительстве предприятий, зданий и сооружений. Основные положения проектирования, ДБН 2.2.1, 2003, 180 с.
4. Андрейцев В.Г., Пустовойта М.А., Экологическая экспертиза. Право и практика. Учебное пособие. К., Урожай, 1992. - 344 с.
5. Донченко В.К., Питулько В.М. Экологическая экспертиза. Учебное пособие. М. Академия, 2004 г. – 476 с.
6. Кудрик І. Д., Пицький Г. М., Хребтова Т. В. Екологічна експертиза. Навчальний посібник. Львів. «Растр-7», - 2010 р. – 330 с.
7. Букс И.И., Фомин СЛ. Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС). Программа курса и учебно-методические материалы. - М.: Изд-во МНЭПУ, 1999. - 146 с.
Дополнительная литература.
7.Конституция Украины от 28 июня 1991 г., ВВР, №30, с. 141.
8.Закон Украины «О принципах внутренней и внешней политики» от 2010 г., ВВР, №40, с. 527.
9.Постановление Верховной Рады Украины «Об Основных направлениях государственной политики Украины в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности» от 1998 г., ВВР, №38, с.15.
10.Пособие к разработке материалов ОВОС (Оценка воздействия на окружающую среду), ДБН А.2.2-1-2002, II часть.
11.Состав, порядок оформления, согласования и утверждения проектной документации для строительства, ДБН А.2.2-1-2004.
12.Гетьман А.П., Шульга М.В. Экологическое право Украины. Харьков. Одиссей, - 2007 г. – 464 с.
13.Бондарь Л.О., Курзова В.В. Экологическое право Украины (в вопросах и ответах). Учебное пособие. Харьков,- Ксилон. 2006 г. - 246 с.
14. Временная типовая методика определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды. - М.: Наука, 1986.
15. Положение об оценке воздействия на окружающую среду в Украине //Экономика и жизнь 1994. - № 40.
16. Вторжение в природную среду. Оценка воздействия. Основные положения и методы. - М.: Прогресс, 1983.
Приложение 1
ЗАЯВКА
на государственную экологическую экспертизу
1.Наименование заказчика, органа, который осуществляет функции управления
имуществом заказчика, адрес, телефон
________________________________________________________________
2. Наименование объекта государственной экологической экспертизы
(предприятий, учреждений, организаций - адрес, телефон)
_________________________________________________________________
3. Наименование органа, который утверждает документацию
___________________________________________________________________
4. Информация о разработчике документации, которая вскоре будет передана
на государственную экологическую экспертизу (наименование организации,
адрес, телефон или фамилия автора, его адрес, телефон)
__________________________________________________________________
5. Перечень документации, которая вскоре будет передана на государственную
экологическую экспертизу
__________________________________________________________________
6. Стоимость разработки документации или проектно-сметная стоимость
разработке проекта, которая будет передана на государственную
экологическую экспертизу (грн.)
_________________________________________________________________
7. Информация о разработчике раздела оценки воздействия на состояние
окружающей природной среды (наименования организации, адрес, телефон)
__________________________________________________________________
8. Перечень организаций, с которыми согласована документация, или условия
создания новых материалов и веществ
_________________________________________________________________
9. Наименование и объемы производимой продукции или продукции, которая
будет изготавливаться
__________________________________________________________________
10. Ориентировочный срок передачи документации для повторного
рассмотрения
_________________________________________________________________
(подпись ответственного лица)
«» _______________ г. (дата представления заявки)
МП
Приложение 2.
Минприроды Украины
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ
ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ
по _______________________ области
_________________________________
_____________№___________________
На №________ от __________________
ВЫВОД
Государственной экологической экспертизы
1.Общие сведения
1.1.Название проектных материалов, стадия проектирования______________
1.2.Название объекта, реквизиты (адрес, телефон)_________________________
____________________________________________________________________
1.3.Ведомственная принадлежность___________________________________
____________________________________________________________________
1.4.Название проектной организации, реквизиты (адрес, телефон)____________
____________________________________________________________________
1.5.Год выпуска документации_______________________________________
1.6.Дата получения документации на рассмотрение______________________
входной №___________________________________________________________
1.7.Общая расчетная стоимость строительства составляет___________________
стоимость строительно-монтажных работ_________________________________
затраты на строительство природоохранных объектов и осуществление
природоохранных мероприятий_________________________________________
1.8.Предусмотрена очередность строительства____________________________
____________________________________________________________________
1.9.Вид и объект продукции, которая изготавливается______________________
1.10.Название организации, в которой проектные материалы прошли
согласование и, которая выдала технические условия_______________________
____________________________________________________________________
2.Анализ проектных материалов
2.1.Информация о площадке размещения объекта, рациональное использование
и охране земельных ресурсов___________________________________________
____________________________________________________________________
2.2.Данные о технологии производства с точки зрения ее безотходности_______
2.3.Сведения о предложенных решениях относительно утилизации и
экологически безопасном захоронении отходов, предотвращению образованию
которых невозможно__________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
2.4.Данные о принятых решениях относительно водоснабжения, канализации,
охраны и рационального использования природных ресурсов________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
2.5.Сведения о мероприятиях, которые предусматриваются по защите от
загрязнения атмосферного воздуха и их эффективность_____________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
2.6.Информация о мероприятиях по защите флоры и фауны, охране ландшафта
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
2.7.Данные о наличии шума, вибрации, электрических и электромагнитных
полей, про мероприятия по предупреждению вредного влияния этих
физических факторов_________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
2.8.Наличие материалов ОВОС и их соответствие требованиям
регламентирующих документов_________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Замечания и предложения к проектным материалам
3.1.Выявленные недостатки и нарушения требований действующих
законодательных актов, нормативно-технических документов, рекомендаций,
инструктивно-методических документов________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
3.2.Требования и предложения экспертного органа________________________
Выводы государственной экологической экспертизы
Государственное управление охраны окружающей природной среды
Миннприроды Украины по___________________ области по результатам
государственной экологической экспертизы
____________________________________________________________________
Начальник госуправления экспертизы___________________________________
Приложение 3
Предлагаемые темы рефератов.
1. Сущность ЭЭ и ОВОС как управленческого мероприятия и исследовательского процесса.
2. Место и роль ЭЭ и ОВОС в управлении охраной ОС и природопользованием.
3. История и тенденции развития института ЭЭ и ОВОС в Украине.
4. Законодательная и нормативно-методическая база ЭЭ и ОВОС в Украине.
5. Украинские и зарубежные подходы к организации и проведению ЭЭ и ОВОС.
6. Международные аспекты ЭЭ и ОВОС (аналитический обзор литературы).
7. Организация и проведение экологической экспертизы и ОВОС в одной из развитых стран.
8. ГЭЭ - ядро системы ЭЭ и ОВОС в Украине (цель, задачи, принципы, субъекты и объекты, основные блоки анализируемой информации).
9. Виды и типы, формы и методы ЭЭ (ведомственные экспертизы и согласования).
10. Процедура ГЭЭ.
11. Структура и содержание Руководства по экологическому обоснованию и/или ЭЭ прединвестиционной, предпроектной и проектной документации.
12. Содержание Положения об ОВОС в Украине и его развитие.
13. Смысл организации и проведению ГЭЭ и ОЭЭ.
14. ОЭЭ - проблемы и тенденции развития в Украине.
15. Содержание Регламента по организации и проведению ОЭЭ.
16. Опыт организации и проведения ОВОС и ЭЭ в России.
17. Методы оценки компетентности экспертов.
18. Сравнительный анализ процедур экспертного опроса.
19. Методы оценки группового мнения экспертов при проведении ОВОС и ЭЭ.
21. Экологические требования, факторы и критерии оценки загрязнения атмосферы.
22.Экологические требования, факторы и критерии оценки загрязнения водных объектов.
23. Воздействие аэрогенного загрязнения на ОС.
24. Оценка самоочищающей способности атмосферы.
25. Оценка самоочищающей способности водоемов.
26. Оценка самоочищающей способности почв.
27. Экологические требования, факторы и критерии оценки воздействия хозяйственной деятельности на литосферу (геологические условия).
28. Воздействие антропогенной деятельности на растительный покров.
29. Экологические требования, факторы и критерии оценки воздействия хозяйственной деятельности на растительность.
30. Экологические требования, факторы и критерии оценки воздействия хозяйственной деятельности на животный мир.
31. Социально-экономическая оценка как составная часть ОВОС.
32. Оценка санитарно-эпидемиологической ситуации при хозяйственном освоении территории.
33. Оценка региональных и производственных экологических приоритетов при освоении территории.
34. Классификация источников и видов воздействия на ОС.
35. Экологические ограничения осуществления хозяйственной деятельности в условиях шахтных подработок.
36. Экологические ограничения проектов промышленных производств в условиях горных территорий.
37. Экологические приоритеты в зоне воздействия тепловых электростанций.
38. Экологические приоритеты в зоне одной из отраслей промышленности.
39. Оценка экологических проблем при строительстве объектов нефтегазового комплекса.
40. Специфика ОВОС реконструируемых или новых производств в условиях больших городов.
41. Оценка воздействия военных объектов и действий на ОС.
42. Экологические требования при строительстве хозяйственных объектов.
43. Предотвращенные годовые экономические убытки (ущерб) на примере одного из строящихся или реконструируемых объектов.
44. Оценка экологической ситуации в Украине. Какие области принадлежат к разряду экологически не благополучных?